Проекты

Основные разделы сайта

Обоснование к предложениям по совершенствованию системы административной ответственности

         Проектом Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» предусмотрен целый ряд бесспорно позитивных изменений в действующие нормативные правовые акты, сформированные на основе анализа результатов правоприменительной практики и с учетом международного опыта.

         Так, определен максимальный размер  административного взыскания на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо при совершении нескольких административных правонарушений, если штраф налагается в базовых величинах;         существенно уменьшены размеры штрафных санкций за множество правонарушений, в том числе посредством снижения или отмены нижних границ штрафов; в ряде случаев исключены меры ответственности юридических лиц за нарушение формальных процедур, при отсутствии «вредных последствий совершенного административного правонарушения», то есть факта нанесения экономического ущерба государству.

В то же время ряд положений проекта существенно ужесточает условия и меры государственного принуждения. Так, с 20 до 30 и даже до 50 базовых величин увеличены максимальные размеры штрафов за отдельные нарушения порядка ведения кассовых операций (ст.11.7), с 30 до 100 базовых величин увеличен максимальный размер штрафа на юридическое лицо за нарушение предусмотренного таможенным законодательством порядка ведения учета товаров, а равно порядка представления отчетности таможенному органу (ст.14.17),  установлен обязательный минимальный размер штрафа в размере 10 базовых величин за нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов (ст.12.20), ),  допускается конфискация независимо от того, в чьей собственности находится доход, полученный в результате противоправной деятельности, предмет административного правонарушения, а также орудия и средства его совершения (ст. 6.10 КоАП) .  Предусматривается также административный арест за неповиновение распоряжению или требованию должностного лица государственного органа лицом, не подчиненным ему по службе (ст.23.4).

Кроме того, остались без изменений множество норм, противоречащих общепризнанным принципам и целям административных взысканий.

Во-первых, сохранилось применение мер государственного принуждения к юридическим лицам  при  формальном нарушении определенных процедур (сроков), которое не наносит экономического ущерба государственному бюджету и при котором очевидна виновность конкретного должностного лица.

Примером может служить ст. 11.45 КоАП, в соответствии с которой неосуществление в установленный срок аннулирования зарегистрированной таможенным органом статистической декларации, если отгрузка указанных в ней товаров не состоялась (то есть ущерба экономическим интересам государстве нет), влечет наложение штрафа на ИП или юридическое лицо в размере от 2 до 10 БВ.

Согласно части первой ст.13.4 КоАП нарушение плательщиком установленного срока представления в налоговый орган декларации (расчета) при отсутствии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) влечет для юридического лица  наложение штрафа в размере от 1 до 10 базовых величин, а для индивидуального предпринимателя – от двух десятых до двух базовых величин.

Наложение штрафа на субъекта хозяйствования имеет место и при нарушении ряда иных формальных процедур: нарушение плательщиком правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета, если эти деяния не повлекли за собой неуплату или неполную уплату сумм налогов, сборов (пошлин);  нарушении установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии счета в банке или небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке не более одного рабочего дня либо не более пяти рабочих дней в случае неосуществления операций по счету; нарушении порядка представления отчетности таможенному органу, даже при полной и своевременной уплате таможенных платежей и

Во-вторых, в ряде случаев сохранилось одновременное применение мер ответственности к юридическим лицам и к их должностным лицам за одно и то же правонарушение.

Примером может служить ст.9.17, предусматривающая штраф за нарушение правил по охране труда от 20 до 50 БВ - должностному лицу и до 300 БВ- юридическому лицу.

Аналогично ст.13.5 предусматривает ответственность за нарушение правил учета доходов (расходов) и (или) иных объектов налогообложения, повлекшие за собой доначисление сумм налогов, сборов (пошлин) по итогам календарного года: на должностное лицо – от 2 до 20 базовых величин и на юридическое лицо – от 10 до 80 базовых величин. Причем это не исключает применение мер ответственности за неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины) в соответствии со статьей 13.6. КоАП.

Согласно части первой ст.13.4 КоАП, нарушение плательщиком установленного срока представления в налоговый орган декларации (расчета) при наличии подлежащей уплате суммы налога, сбора (пошлины) размер штрафа на юридическое лицо составит 10% от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате на основе этой декларации (расчета), но не менее десяти базовых величин (на индивидуального предпринимателя – в размере десяти процентов от суммы подлежащего уплате налога, сбора (пошлины), но не менее двух базовых величин). Ответственность должностного лица организации составит при этом от двух до десяти базовых величин.

В-третьих, имеет также место наличие многократной ответственности за одно правонарушение.

Так, при нарушении субъектом хозяйствования правил ведения бухгалтерского учета, повлекшем неуплату или неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины),   он может быть наказан трижды:

во-первых, за указание в первичных документах недостоверной информации о хозяйственных операциях - штраф в размере до 10% суммы денежной оценки соответствующих хозяйственных операций, но не менее 2 базовых величин (ст.11.71);

во-вторых, за нарушение правил учета объектов налогообложения и (или) доходов, расходов, других элементов налогового учета – согласно части второй ст. 13.5 КоАП, от десяти до восьмидесяти базовых величин (ИП – от трех до двадцати базовых величин);

 в-третьих, за неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины) штраф на юридическое лицо -  20 процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин, на ИП – 20 процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 2 базовых величин (ст. 13.6 КоАП).

В-четвертых, в ряде случаев наблюдается необоснованность размеров установленных штрафных санкций, отсутствие зависимости размера штрафа   от размера экономического ущерба государству.

Так, проектом предусмотрено ужесточение ответственности юридических лиц и ИП за нарушение порядка ведения кассовых операций, выразившееся в накоплении в кассе наличных денежных средств сверх установленных обслуживающими банками лимитов остатков касс либо в несоблюдении срока возврата неиспользованных наличных денежных средств, выданных  под отчет  на командировочные или другие предстоящие расходы: штраф установлен в размере от  10 до 30 базовых величин. Однако ряд организаций вообще не имеют установленных лимитов остатков касс. В этом случае остаток средств в сумме 200-300 руб., выданных и не использованных в течение дня, скажем, на хозяйственные нужды, является сверхлимитным, а следовательно, чреватым штрафом в размере, как минимум, 300 тыс.руб.

В соответствии со ст.9.17 любое, даже самое незначительное нарушение в области охраны труда обойдется ответственному лицу как минимум 10 БВ , максимум 50 БВ.

Согласно ст.13.6  КоАП, неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком суммы налога, сбора (пошлины) влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере 20% от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 2 базовых величин, а на юридическое лицо – в размере 20% от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин. В итоге, наличие недоплаты по какому-либо налогу в сумме одна тысяча рублей обойдется организации штрафом, в триста раз превышающим сумму причиненного ущерба.

При уплате таможенных платежей наличие незначительных сумм недоплат является повседневной практикой, поскольку это обусловлено, как правило, техническими причинами (например, различной методикой округления сумм платежей). Вместе с тем, начиная с суммы неуплаты в размере одной четвертой базовой величины (сегодня это составляет 7750 рублей), предусмотрено наложение на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) штрафа в размере двадцати процентов от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее одной базовой величины (ст.13.6). Кроме того, штраф на должностное лицо организации составит в этом случае от двух до двадцати базовых величин.

Однако очевидно, что суммы неуплат до уровня базовой величины вряд ли могут рассматриваться как нарушения, наносящие ущерб экономическим интересам государства и заслуживающие применения санкций. Тем не менее, минимальный установленный штраф может превысить  сумму неуплаты таможенного платежа более чем в 10 раз.

 

Таким образом очевидно, что система штрафных санкций нуждается в дальнейших корректировках. При этом речь идет не только о снижении уровня или отмене тех или иных видов штрафов, а, прежде всего, в совершенствовании методологии формирования и применения мер государственного принуждения, обеспечения их более полного соответствия целям юридической ответственности.

Известно, что одним из таких общепризнанных положений   является принцип целесообразности, который означает,  что меры государственного принуждения должны соответствовать целям юридической ответственности. Поскольку основной целью юридической ответственности является предупреждение, меры ответственности должны находиться в пределах, необходимых и достаточных для того, чтобы правонарушитель в своей деятельности впредь избегал  аналогичных   деяний. Очевидно, что установление и применение мер ответственности, значительно превышающих предел, необходимый для предупреждения правонарушений, преследует преимущественно фискальные цели, что противоречит принципам правового государства.

Для совершенствования системы административных <доставить шины недорого - Создание Логотипа продвижение торговой марки и первых лиц компании Рекламное агентство VeniVidiVici санкций за правонарушения в экономической сфере и приведения ее в соответствие с основополагающими принципами законодательного определения мер ответственности считаем необходимым следующее:

1) Исключение практики одновременного применения за одно и то же правонарушение мер административной ответственности в отношении и физических и юридических лиц.

         За нарушения формального характера, предполагающие четкую идентификацию физических лиц, причастных к совершению правонарушения, меры административной ответственности должны применяться лишь в отношении должностных лиц организаций.

         Меры административной ответственности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) должны применяются за нарушения, нанесшие экономический ущерб государству (обществу).

2) Исключение возможности многократного  привлечения к ответственности за одно правонарушение.

3) Отмена нижние пределов санкций по статьям и применение общие минимальных размеров штрафов, установленных частью 2 ст. 6.5; существенное снижение верхних границ их размеров.

Применение экономической ответственности в виде конфискации имущества исключительно в тех случаях, когда субъектом правонарушения является собственник этого имущества.