Проекты

Основные разделы сайта

Государственный контроль хозяйственной деятельности юридических лиц

Государственный контроль хозяйственной деятельности юридических лиц

(из материалов практической конференции от 23-04.2010г., секция «Государственный контроль и административные правоотношения субъектов хозяйствования»)

 

С.В.Нестеренко,

начальник отдела

экспертно-правовой работы

Комитета государственного контроля

Республики Беларусь по Минской области

 

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 6 апреля 2010 г.

 

Государство, установив на уровне законов и подзаконных актов, принятых соответствующими органами в пределах их компетенции, “правила поведения” для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляет контроль за соблюдением этих правил с помощью различных контролирующих органов: есть органы государственного контроля с широкой (обширной) компетенцией (например, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, прокуратура) и органы контроля, наделенные специальной компетенцией, то есть осуществляющие контроль за отдельными сторонами деятельности (например, органы государственной инспекции труда).

 

Субъекты хозяйствования должны иметь представление о компетенции этих органов, их правах и обязанностях, а также собственных правах и обязанностях в отношениях с такими органами.

Субъектам хозяйствования следует знать, что законодательство определяет не только компетенцию указанных органов, но также порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности, не только их права, но и обязанности при проведении проверок, условия и порядок их ответственности за незаконные действия, причинившие ущерб субъектам хозяйствования. В то же время законодательство детально регулирует обязанности и права проверяемых, условия и порядок их ответственности не только за непосредственное нарушение законодательства, но и за невыполнение законных требований контролирующих органов.

 

На основании актов законодательства субъект может добиться не только отмены незаконных решений, но и возмещения причиненного ущерба.

 

Следует также отметить, что основной гарантией безопасности субъектов хозяйствования в отношениях с контролирующими органами являются знание и четкое соблюдение требований законодательства. Тем не менее в некоторых случаях спорные ситуации возникают и в силу несовершенства законодательства либо его противоречивости. В таких случаях субъекты хозяйствования тем более не смогут обойтись без помощи специалистов. Однако следует учесть, что использование опыта и знаний специалистов (юристов, бухгалтеров, экономистов) более эффективно на предварительном этапе (при оформлении начала предпринимательской деятельности, заключении договоров, исчислении налогов и т.д.), чем в последующем, когда меры ответственности уже применены.

 

Какие государственные органы имеют право контроля

за деятельностью субъектов хозяйствования

 

Основными органами, осуществляющими государственный контроль за деятельностью субъектов хозяйствования по различным направлениям в зависимости от специализации этих органов, являются следующие:

1. Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы.

2. Органы прокуратуры.

3. Органы государственной безопасности.

4. Органы внутренних дел.

5. Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – налоговые инспекции).

 

Полномочия основных контрольных органов

 

Компетенция Комитета государственного контроля Республики Беларусь

 

Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее - КГК) является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, в том числе по вопросам исполнения законодательства об аренде, приватизации и иного отчуждения государственного имущества; за соблюдением законодательства в области инвестиционной деятельности; за соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; за поставкой товаров для государственных нужд; за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен и дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ и оказании услуг, качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; за исполнением организациями и предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности; за соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь, за исполнением иного законодательства, регулирующего хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

 

КГК в пределах своей компетенции, определенной Законом Республики Беларусь от 09.02.2000 № 369-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 18. - 2/144), а также Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»,  имеет право:

- проводить проверки деятельности субъектов хозяйствования;

- получать от юридических и физических лиц необходимую для проведения проверок информацию;

- запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных проверками;

- выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения: о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками, об устранении в установленные сроки выявленных нарушений; о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства; о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания штрафов; непредставления КГК или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, специальных разрешений (лицензий) и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников КГК или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь, и т.д.;

- при установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации субъектов хозяйствования, прекращении предпринимательской деятельности либо об аннулировании лицензий;

- отбирать в установленном порядке образцы товаров, продукции для направления их на экспертизу с целью определения их качества;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, отнесенным к ведению КГК, и др.

 

Компетенция органов прокуратуры

 

Одной из основных задач органов прокуратуры является осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь”, прокурор вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и видов пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов (на всей территории Республики Беларусь);

- требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать о их результатах.

 

Компетенция органов государственной безопасности

 

Должностные лица органов государственной безопасности имеют, в частности, право:

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию юридических лиц и осматривать их при преследовании подозреваемых либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление либо находится лицо, скрывшееся от органов дознания, следствия или суда, либо при производстве неотложных оперативно-розыскных действий, а также если имеются достаточные основания полагать, что совершается или совершено преступление, ставящее под угрозу жизнь или здоровье граждан, с последующим уведомлением об этом прокурора в течение 24 часов;

- получать безвозмездно от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы госбезопасности задач;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам. По требованию собственников (владельцев) транспортных средств, а также средств связи органы государственной безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, возмещают им расходы либо причиненный вред.

Более детально с компетенцией органов госбезопасности можно ознакомиться в Законе Республики Беларусь от 03.12.1997 № 102-З “Об органах государственной безопасности Республики Беларусь”.

 

Компетенция органов внутренних дел (милиции)

 

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 17.07.2007 № 263-З “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” органы внутренних дел имеют право:

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- требовать и получать от организаций и граждан необходимые сведения и объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности, назначать проведение инвентаризаций и проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, истребовать и при необходимости в установленном порядке изымать документы, образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей с возмещением в установленном порядке причиненного вреда.

 

Компетенция налоговых инспекций

 

Основными задачами налоговых органов являются следующие: контроль за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции; обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет; осуществление валютного контроля; предупреждение, пресечение правонарушений в сфере своей компетенции и привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства о налогах и предпринимательстве. 

 

Чем регулируется деятельность государственных

контролирующих органов

 

Деятельность государственных контролирующих органов регулируется:

- конституцией, законами, непосредственно определяющими статус этих органов  либо регулирующими отдельные правоотношения (например, законы о прокуратуре, о государственной налоговой инспекции, о КГК, об органах государственной безопасности, об органах внутренних дел, о cанитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности и т.д.);

- в отдельных случаях положениями о конкретных органах (например, Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь).

До 2010 года деятельность контролирующих органов при осуществлении контроля регулировалась различными подзаконными актами, регулирующими порядок проведения проверок, применения санкций и т.д. (например, Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 № 673 (с изменениями и дополнениями) (далее - Указ № 673) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 89. - 1/788)).

С 01.01.2010 в Республике Беларусь действует новый порядок проведения проверок, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510), который призван не беспокоить субъектов хозяйствования, которые работают добросовестно, и акцентировать внимание контролирующих органов на тех субъектах, которые нарушают законодательство.  

Порядок осуществления контрольной и надзорной деятельности теперь единый для всех контролирующих органов.

Сегодня введен мораторий на проведение плановых проверок вновь созданных субъектов. Так что первые два года после начала регистрации побеспокоить таких субъектов могут только в случаях, строго оговоренных в Указе № 510. Субъект сам может определить, является ли он объектом для проверки или нет.

Плановые проверки назначаются только с условием отнесения субъектов хозяйствования к группам риска – сплошного контроля нет. Установлены три группы риска: высокая, средняя и низкая - Указом № 510 оговорены критерии отнесения к каждой из групп. Здесь не обошлось без споров. Торговую деятельность разработчики изначально хотели отнести к высокой группе риска. В этом случае под усиленным контролем оказывалась большая часть индивидуальных предпринимателей и представителей малого бизнеса. Решением же стало отнесение к этой группе только оптовой торговли отдельными видами товаров, остальные торговые предприятия отошли к средней группе риска.

В настоящее время разрабатывается электронная программа, которая будет доступна в том числе субъектам хозяйствования, которые сами будут видеть, к какой группе риска относятся. На сегодняшний день субъект сам сможет определить по всем параметрам, к какой группе риска он относится, как скоро он может ждать проверку и как часто. Следует отметить, что данная программа должна была быть разработана до 01.04.2010 и с КГК проект уже согласовывался, однако на сегодняшний день ее нет. Данная программа будет постоянно обновляться, т.е., так сказать, будет «живой». В ней будет отражено, кто и когда будет проверяться, когда проведена последняя проверка, каким органом, по каким вопросам и т.д.

Те предприятия, которые отнесены к высокой группе риска, будут проверяться не чаще одного раза в год, и если проверка заканчивается положительным результатом (то есть нарушений не выявлено), то следующую проверку этот контролирующий орган может назначить только через два года. Субъектам из средней группы риска придется встречать контролирующие органы раз в 3 года, из низкой – раз в 5 лет, а при определенных основаниях проверка может не проводиться вообще или назначенная проверка может быть отменена.

Так, плановые проверки в отношении проверяемого субъекта, отнесенного к средней группе риска, могут не назначаться, а отнесенного к низкой группе риска - не назначаются в одном из следующих случаев:

по результатам анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства;

на дату назначения проверки имеется аудиторское заключение, содержащее безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (данных книги учета доходов и расходов проверяемых субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения) и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству. В этом случае плановые проверки могут не назначаться (не назначаются) за период и по вопросам, проверенным в ходе аудита, за исключением проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также государственные внебюджетные фонды (пункт 7 Указа № 510).

 

Нововведением для всех субъектов хозяйствования стало предварительное опубликование планов проверок. На сайте КГК 15 декабря и 15 июня можно увидеть, есть ли субъект или ИП в координационном плане, а также будет указано, кто и в каком месяце его проверит.

Не найдя себя в плане проверок в день опубликования плана, субъект может не беспокоиться до следующей даты публикации - новые проверки в план координационной деятельности не вносятся.

 

А вот другие изменения в план могут быть внесены – по четвергам КГК размещаются обновления, и, как правило, речь идет об исключении проверки из плана или переносе ее сроков, в том числе и по просьбе субъекта предпринимательской деятельности (пункт 31 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом № 510).

При этом для переноса сроков необязательно ждать письменного уведомления от контролирующего органа, которое субъект хозяйствования получает не позднее 10 рабочих дней до начала проверки. Например, если проверка у субъекта должна быть в мае, июне текущего года, то уже можно обращаться.

 

В уведомлении о предстоящей проверке должны быть указаны конкретная дата начала проверки и исчерпывающий перечень вопросов, которые у субъекта будут проверять. При этом субъект имеет право представить в контролирующий орган информацию о том, что у него проводилась аудиторская проверка по данному вопросу. Контролирующий орган, если субъект отнесен к средней группе риска, может рассмотреть вопрос о снятии данной проверки; если субъект относится к низкой группе риска, то снять проверку обязаны, о чем говорилось ранее.

Новым является и то, что Указом № 510 запрещена перепроверка. Повторная проверка одних и тех же вопросов за одинаковый период разрешена только в строго ограниченных случаях: по поручению Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя КГК или по поручению правоохранительных органов, если возбуждено уголовное дело.

 

Стоит обратить внимание на то, что начать проверку контролирующие органы могут только в течение того месяца, который определен в координационном плане. То есть если проверка запланирована на апрель, месяц заканчивается, а проверяющих все нет, то в мае начать проверку контролирующий орган уже не имеет права. В то же время если проверка проводится одним органом в начале месяца, другим – в конце, то это нарушением не будет.

 

Ранее основанием для жалоб от субъектов хозяйствования являлось то, что проверить их могли и за 5, 7, и за 10 предшествующих лет. Теперь Указом № 510 однозначно оговорено: проверка может проводиться за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором принято решение о проведении проверки.

Однако и здесь есть исключения, а именно указанный период, за который проводится проверка, не ограничивается в случаях:

проведения проверки по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя КГК и его заместителей, Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей;

осуществления проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;

проведения проверки соблюдения бюджетного и налогового законодательства, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;

осуществления надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе;

обращения физического лица при его несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

проведения проверки по вопросам соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда;

проведения проверки объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения;

осуществления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведения дополнительных и встречных проверок (пункт 13 Указа № 510).

 

Следует отметить, что перечень исчерпывающий.

 

И еще одно новшество, которое порадует субъектов и на которое должны обратить внимание контролирующие органы, – это то, что проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования Указа № 510, пока не доказано обратное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта. Однако и здесь, возможно, будут возникать спорные моменты;  правоприменительная практика покажет.

 

Другое немаловажное установленное Указом № 510 нововведение - не наказывать за мелкие экономические ошибки и просчеты. Президентом Республики Беларусь определены основания малозначительности нарушений. В этом случае при устранении этих нарушений после получения акта проверки административной ответственности можно избежать. К примеру, такими незначительными нарушениями признаны:

неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом налогов, сборов (пошлин) в размере не более одного процента от исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);

неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшее причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более одного процента от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более 10 базовых величин.

 

Однако данные положения применяются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при условии устранения нарушений и (или) возмещения проверяемым субъектом причиненного вреда государству или иным лицам в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки.

 

Однако и по данному вопросу есть различные мнения. Например, одно дело - реализация одного сырка с истекшим сроком годности, другое - если это завышение строительно-монтажных работ (на объекте стоимостью в миллиарды завышение в несколько десятков миллионов также будет признано малозначительным).   

 

Изменения касаются и единых сроков проведения проверки. Базовый срок проверки для субъектов – 30 дней, для индивидуальных предпринимателей – 15 дней. Продлить проверку будет очень сложно. Только руководитель сможет принять такое решение, это надо будет четко аргументировать. Так что сроки проверок должны сокращаться. Ранее согласно Указу 673 проверку можно было продлить неоднократно.

 

Серьезные изменения коснулись и назначения внеплановых проверок. Раньше достаточным основанием для внепланового контроля были сведения о нарушении законодательства. При этом не важно было, как эти сведения оформлены и получены.

 

Сегодня одним из наиболее востребованных оснований для назначения внеплановой проверки является использование субъектом предпринимательства мер государственной поддержки, бюджетных средств, участие в государственных программах.

 

Использование бюджетных средств находится на особом контроле. По всем остальным основаниям поставлены очень жесткие условия. Например, если есть сведения о нарушении законодательства, то они должны быть подтверждены документально. Есть ограничение по назначению проверок по обращению граждан: по анонимному обращению проверка вообще запрещена. А если гражданин настаивает на проведении проверки, приводя какие-то веские основания, то он должен подтвердить готовность давать показания в суде в случае, если эти данные не подтвердятся. В случае серьезных проблем, к примеру с невыплатой зарплаты, гражданин на такие условия вполне может согласиться. А вот если жалобщик просто хотел испортить кому-то жизнь, новый подход может его остановить.

 

Нет в Указе № 510 и нагонявших ужас на субъектов хозяйствования рейдовых проверок. Теперь это внеплановые тематические оперативные проверки. И это не просто подмена понятий.

Ограничены случаи, когда эти внеплановые проверки могут проводиться. И четко установлено, что только 8 органов могут такие проверки проводить. Если раньше можно было выйти на рейдовую проверку и проверять всех подряд, то теперь это делать запрещено. Такой подход возможен только для транспортных средств на автодорогах, а также на рынках – где нельзя определить заранее, кто конкретно будет торговать или проезжать в момент проверки. Только в этих случаях можно проводить проверку без определения конкретного субъекта хозяйствования. В остальных случаях надо четко знать, к кому идти.

 

Кроме того, раньше контроль осуществлялся теми органами, кому давалось на это право любым документом. К примеру, устав какой-то организации дает право контролировать другую организацию. На сегодняшний день право контроля должно быть записано только в законодательном акте.

 

Если же, несмотря на все нововведения, у субъекта есть претензии к контролирующим органам, обжаловать порядок назначения и проведения проверок можно в вышестоящую организацию того органа, который назначил проверку: то есть если проверку проводила районная организация, то ее решения можно обжаловать в областную. На это отводится 10 дней. Практика обжалования уже появилась,  в основном это обжалование решений органов внутренних дел.

 

Теперь за нарушение порядка назначения проверки, в том числе за ее необоснованное назначение, должностные лица контролирующих органов ответят строже: за необоснованную проверку чиновников могут не только оштрафовать (штраф – от 20 до 100 базовых величин), но и лишить должности. А если суд докажет корыстные или личные мотивы назначения проверки, в результате которой нанесен существенный вред правам и интересам проверенного, то чиновника может ждать и уголовная ответственность. Проверка в этом случае признается незаконной.

 

Ненормативные правовые акты контролирующих органов

и порядок их обжалования

 

Ненормативными правовыми актами контролирующих органов являются решения, требования (предписания) об устранении нарушений, представления.

 

На основании акта, составленного по результатам проведения проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений - со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах.

В случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения экологического вреда, возникновения опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушения требований в области охраны окружающей среды руководителем контролирующего (надзорного) органа выносится требование (предписание) об устранении нарушений, которое вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю не позднее трех рабочих дней со дня выявления нарушений.

 

Первый экземпляр решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) под роспись проверяемому субъекту или его представителю для принятия мер по устранению выявленных нарушений, второй экземпляр остается для осуществления контроля у контролирующего (надзорного) органа.

 

Требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования может выноситься в день выявления нарушения. Данное требование (предписание) подписывается проверяющим (руководителем проверки) с последующим его утверждением руководителем контролирующего (надзорного) органа (его заместителем) не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем вынесения требования (предписания), и вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю в день выявления нарушения.

 

Решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом.

О выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений проверяемый субъект в сроки, установленные в этом требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку.

 

Руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель (уполномоченный руководитель структурного подразделения контролирующего (надзорного) органа), подписавший (утвердивший) такое требование (предписание), не позднее двух рабочих дней со дня получения сообщения вправе назначить проведение контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений.

 

После устранения нарушений, повлекших приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, проверяемый субъект в сроки, установленные в требовании (предписании), направляет руководителю контролирующего (надзорного) органа, подписавшему это требование (предписание), соответствующее уведомление.

Руководитель контролирующего (надзорного) органа, подписавший такое требование (предписание), не позднее двух рабочих дней со дня получения уведомления принимает решение о выдаче разрешения на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования либо о проведении контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений, по итогам проведения которой не позднее двух рабочих дней со дня ее окончания выносит решение о выдаче (невыдаче) разрешения на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования.

 

В случае обнаружения контролирующим (надзорным) органом при осуществлении контроля (надзора) признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), контролирующий (надзорный) орган обязан письменно сообщить об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 9.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

 

Контролирующий (надзорный) орган при установлении в ходе проверки фактов причинения вреда, необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей в размере более 1000 базовых величин, установленных на момент причинения вреда, совершения финансово-хозяйственной операции, а при длящемся правонарушении - на момент его окончания (составления акта проверки), а также при установлении иных фактов, указывающих на признаки преступления, передает материалы проверки в органы уголовного преследования в 10-дневный срок со дня вынесения решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений.

 

Материалы проверки направляются в органы уголовного преследования с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения - адрес его места нахождения), его местонахождение (место жительства), выявленные нарушения, требования законодательства, которые нарушены, должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства.

 

Порядок обжалования решений контролирующих (надзорных)

органов, требований (предписаний) об устранении нарушений,

действий (бездействия) проверяющих

 

Как отмечалось ранее, решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом.

В то же время проверяемый субъект имеет право обжаловать решения контролирующих (надзорных) органов по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих, если он полагает, что такие решения, требования (предписания) или действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением норм, установленных актами законодательства, либо нарушают его права.

 

Вынесенные по результатам проверки решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, и (или) в общий либо хозяйственный суд, если иной порядок обжалования, иной срок не установлены законодательными актами.

 

Подача жалобы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу жалобы в суд. Обжалование решения контролирующего (надзорного) органа по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. При этом жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений может быть подана в хозяйственный суд в течение года со дня их вынесения.

 

Правила настоящего требования не распространяются на решения контролирующих (надзорных) органов и действия (бездействие) проверяющих, принятые (осуществленные) в ходе административного процесса, для которых установлен иной порядок обжалования.

 

 Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих может быть подана в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения).

Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению проверяемого субъекта может быть восстановлен соответственно вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом, которому проверяющие непосредственно подчинены.

 

Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений адресуется в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу (при отсутствии вышестоящего контролирующего (надзорного) органа), которому проверяющие непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) проверяющих - вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены.

 

Жалоба рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в месячный срок со дня ее получения. По итогам ее рассмотрения контролирующий (надзорный) орган вправе:

оставить решение, требование (предписание) без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

отменить решение, требование (предписание) полностью или частично;

отменить решение, требование (предписание) и назначить дополнительную проверку;

внести изменения в решение, требование (предписание).

По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) проверяющего вышестоящее должностное лицо вправе:

удовлетворить жалобу;

оставить жалобу без удовлетворения.

 

Решение по жалобе в течение трех рабочих дней со дня его принятия должно быть направлено проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия решения в такой же срок направляется в контролирующий (надзорный) орган, решение, требование (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались.