Проекты

Основные разделы сайта

Регуляторная среда: уже лучше, но все еще плохо

Елена Ракова,

 

к.э.н. Исследовательский центр ИПМ

 

 

Основные проблемы бизнеса

 

Усилия таких авторитетных международных организаций как Международная финансовая корпорация (МФК), Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк и др., а также союзов предпринимателей, бизнес ассоциаций привели к тому, что белорусские органы власти (парламента, правительства, администрации президента) начали говорить о проблемах бизнеса в стране и упрощении условий его ведения. Конечно, еще нельзя говорить о том, что стороны стоят друг к другу лицом, и разговаривают как полноправные партнеры. И если до последнего времени общение бизнеса с властью напоминало скорее монолог, то теперь налицо начало какого-то диалога.

Однако активизация работы государственных органов власти в области развития предпринимательства пока еще, к сожалению, носит больше теоретический характер. Не секрет, что регуляторная среда Беларуси далека от совершенства. По многим параметрам деловой среды мы уступаем не только Польше или Литве, но и России и Украине. Причем благодаря кропотливой работе различных объединений предпринимателей и их юристов давно известно, что и как нужно улучшать и упрощать.

 

Это же подтвердило и недавнее исследование Института приватизации и менеджмента. Так, 400 руководителям МСП было предложено проранжировать актуальность 19 проблем в области регуляторной среды Беларуси (от регулирования цен до внесудебной конфискации). К удивлению авторов исследования, ни одна проблема в целом не была оценена выше 3.21 балла (респондентов просили оценить сложность каждой проблемы по 5 балльной системе, где 1 – нет проблемы, 5 – высокая проблема).

 

И это понятно – к многочисленным проверкам, штрафам и изменению законодательства задним числом наш бизнес давно приспособился. Естественно, что издержки этого приспособления оплачиваем все мы – жители Беларуси – в виде более высоких цен (по сравнению со странами-соседями), более бедного ассортимента и, что хуже всего, более низкой конкуренции, поскольку издержки входа на белорусский рынок (регистрация, получение всех разрешений, согласований, оплата услуг юристов, бухгалтеров и аудиторов и пр.) являются очень высокими.

 

Восемь топ проблем (их оценка оказалась выше 3 баллов) приведены в табл. 1. Естественно, что это тоже решаемые проблемы, они не смертельны для тех фирм, кто уже давно на рынке (хотя известны случаи, когда действия контролирующих органов приводят к разорению и закрытию фирм). Однако это потенциальные «убийцы» для фирм-новичков или предприятий, только встающих на ноги, которые не могут себе позволить дорогостоящих юристов, трех бухгалтеров и «своих» людей в госорганах для «решения вопросов».

 

Таблица 1. Самые сложные регулирующие нормы

 

 

Оценка сложности (1 – нет проблемы, 5 – очень серьезная проблема),%

 

1

 

2

 

3

 

4

 

5

 

1.       Большие штрафные санкции за ошибки

 

8.7

 

17.8

 

34.3

 

22.3

 

16.9

 

2.       Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов

 

10.9

 

21.3

 

26.3

 

21.6

 

19.8

 

3.       Получение лицензий

 

14.3

 

11.6

 

31.3

 

28.7

 

14

 

4.       Процедуры сертификации

 

14.9

 

17.7

 

23.8

 

24.4

 

19.2

 

5.       Отсутствие гарантий защиты частной собственности

 

13.5

 

18.3

 

26.3

 

23.4

 

18.6

 

6.       Сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета

 

13.4

 

14.9

 

32.4

 

24.1

 

15.2

 

7.       Частые изменения в налоговой отчетности

 

12.7

 

19.9

 

31.4

 

20.5

 

15.6

 

8.       Нестабильное и запутанное законодательство

 

13.3

 

19.4

 

31.5

 

21.8

 

13.9

 

Источник: Институт приватизации и менеджмента

 

Примечание: Исследование проводилось в октябре-декабре 2005 г. Выборка репрезентативна. В опросе участвовали руководители 400 МСП Беларуси (см. http://www.ipm.by/index.pl?topicid=c81a4b71#1 ).

 

Когда ИПМ проводил подобное исследование прошлый раз, а это была осень 2002 г., оценки всех регуляторных норм были выше, а многие проблемы из данного топ-листа (в частности налоги и нестабильное и запутанное законодательство) были оценены в 4.3-4.4. балла. Т.е. вроде бы, прогресс очевиден. Однако радоваться рано.

 

Из таблицы видно, что каждый пятый-шестой оценивает приведенные проблемы по 5 балльной шкале, т.е. как очень сложные. Однако таких респондентов становится уже 40% вместе с теми, кто отметил данные проблемы в 4 балла. На наш взгляд, именно эти проблемы должны стать т.н. business agenda, т.е. повесткой дня и для правительства, и для парламента, и для бизнес ассоциаций, с тем чтобы на деле улучшать состояние регуляторной среды в Беларуси.

 

Лучше стоять за высокие темпы, чем сидеть за низкие

 

Эта фраза известного в прошлом советского экономиста как нельзя лучше объясняет некоторые загадки «белорусского экономического чуда». Как и раньше, государство использует административные рычаги для «роста ради роста». Общеизвестно, что всем государственным предприятиям административно доводятся цифры увеличения объемов производства. Однако, 3 года назад доведение темпов роста производства отметило 20% респондентов, в 2005 г. уже 40% частных предприятий также обязано отчитываться об увеличении темпов роста произведенной продукции. При этом, цифра 40% является средней: чем больше предприятие, тем выше «аппетиты» государства. Так, о доведении темпов роста заявило только 24% предприятий с численностью до 10 чел., 44% - с численностью до 50 чел., 45% - с численностью до 100 чел., 61% - с численностью от 100 до 200 чел. Т.е. в Беларуси для чиновника права частной собственности ничего не значат, и чем крупнее ваш бизнес, тем больше интерес к нему со стороны государства о внесении своей лепты в святое дело роста ВВП.

 

При этом размер предприятия является более доминирующим фактором, чем сфера деятельности. Так, доведение темпов роста объемов производства отметило 42% респондентов, занятых в торговле, 54% - в сфере бытового обслуживания, 41% - в сфере производства, 50% - строительства, 33% - транспорт и связь, 25% - в сфере образования.

 

Таблица 2. Доводят ли до Вас белорусские органы государственного управления темпы роста объемов производства?

 

 

Оценка сложности (1 – нет проблемы, 5 – очень серьезная проблема),%

 

1

 

2

 

3

 

4

 

5

 

1.       Большие штрафные санкции за ошибки

 

8.7

 

17.8

 

34.3

 

22.3

 

16.9

 

2.       Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов

 

10.9

 

21.3

 

26.3

 

21.6

 

19.8

 

3.       Получение лицензий

 

14.3

 

11.6

 

31.3

 

28.7

 

14

 

4.       Процедуры сертификации

 

14.9

 

17.7

 

23.8

 

24.4

 

19.2

 

5.       Отсутствие гарантий защиты частной собственности

 

13.5

 

18.3

 

26.3

 

23.4

 

18.6

 

6.       Сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета

 

13.4

 

14.9

 

32.4

 

24.1

 

15.2

 

7.       Частые изменения в налоговой отчетности

 

12.7

 

19.9

 

31.4

 

20.5

 

15.6

 

8.       Нестабильное и запутанное законодательство

 

13.3

 

19.4

 

31.5

 

21.8

 

13.9

 

Источник: Институт приватизации и менеджмента.

 

Примечание: Опрос проведен осенью 2002 г. Опрошено 378 руководителей МСП. Выборка репрезентативна.

 

Дамоклов бич проверок

 

Таблицы 1 демонстрирует, что самыми главными проблемами ведения бизнеса в Беларуси являются проверки и штрафы. Следующая таблица дает исчерпывающий ответ на вопрос, кто из многочисленных проверяющих приходит чаще всего. А также ставит большой знак вопроса на обещании с самых высоких трибун проверять одно предприятие не больше одного раза в год. В Беларуси одна проверяющая организация в среднем проверяет предприятие более одного раза в год, более того, одной контролирующей организацией дело не ограничивается (табл. 3). Получается, что в среднем одно предприятие МСП в 2004 г. проверялось 23 раза! Эти проверки в среднем длились 27 рабочих дней, в течение которых, как правило, работа фирмы парализована, поскольку все топ-менеджеры работают на проверяющих, предоставляя им все новые и новые бумажки и справки. Наибольшую активность проявляют налоговые инспекции. При этом, 1.61 раза – это средняя по выборке величина, а ведь есть ответы респондентов, что налоговая проверяла предприятие 10, 12 раз; 2 предприятия отметили 64! раза, 4 МСП – 7 раз. Эти проверки затягивались на 10-15 дней. Второе место по проверяемости у органов пожарного контроля. При этом есть предприятия, к которым пожарники в течение года приходили 5, 8, 10 раз!

 

Составлением отчетности для госорганов на среднем МСП занято 3.65 человека. Опять же, это средняя величина, Как правило, чем больше предприятие, тем больше отчетности. Т.е. эти люди ничего не производят, но являются важными и необходимыми для любого МСП работниками. Ведь они составляют отчетность для государства. Более того, абсурдность ситуации еще больше подчеркивает следующий факт. Руководитель среднестатистического МСП тратит на общение (взаимоотношения) с органами госуправления 5.32 часа в неделю!

 

Таблица 3. Сколько раз в прошлом году на Вашем предприятие случались проверки? Сколько в среднем длилась каждая проверка? (оцените по каждому перечисленному государственному органу)

 

 

Количество раз

 

Количество дней на одну проверку

 

Проверки были

 

1.       Налоговая инспекция

 

1.61

 

3.75

 

91.3

 

2.       Пожарный надзор

 

1.59

 

1.15

 

74.1

 

3.       Санитарный надзор

 

2.12

 

1.25

 

65.7

 

4.       Милиция

 

2.1

 

1.37

 

15.9

 

5.       Комитет государственного контроля

 

1.39

 

2.19

 

22.4

 

6.       Органы государственной безопасности

 

1.33

 

1.38

 

9.0

 

7.       Органы прокуратуры

 

1.1

 

1.95

 

6.5

 

8.       Органы контроля за ценами

 

1.6

 

1.66

 

29.3

 

9.       Органы контроля за стандартами

 

1.5

 

1.69

 

34.6

 

10.   Органы экологического контроля

 

1.53

 

1.22

 

24.9

 

11.   Лицензионные органы

 

1.22

 

1.38

 

29.6

 

12.   Органы защиты прав потребителей

 

1.61

 

1.37

 

14.6

 

13.   Министерства, ведомства, концерны

 

1.38

 

2.92

 

8.1

 

14.   Местные органы власти

 

2.25

 

1.73

 

21.8

 

15.   Другие (укажите)

 

1.25

 

2.25

 

99.7

 

Источник: Институт приватизации и менеджмента.

 

Что делать

 

О пользе МСП уже очень много сказано и написано. Все понимают, что государство не может гарантировать рабочие места всем жителям страны или обеспечивать производство всех товаров и услуг. Более того, и в Беларуси, и в мире доказано, что частная собственность является более эффективной по сравнению с государственной. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, производит и поставляет на рынок товары, платит налоги в республиканский и местный бюджеты, и даже иногда занимается благотворительностью. Никто и никак в Беларуси не доказал, что предприниматели и предпринимательство – это плохо. А значит, бизнесу нужно помогать.

 

Стимулирование развития самозанятости и бизнеса поможет сгладить негативы переходного периода, оживить зачастую депрессивные малые города, решить проблемы скрытой безработицы. Учитывая высокую предпринимательскую жилку и активность белорусов, даже небольшое упрощение бизнес среды может дать высокий мультипликационный эффект.