Проекты

Основные разделы сайта

КОГДА РАЗРЕШЕНИЕ СТАНОВИТСЯ ЗАПРЕТОМ. От кого защищает нас государство.

Я. Романчук, руководитель научно исследовательского центра Мизеса АЦ «Стратегия»

Что можно сказать о хозяине, который отгораживает свой дом от внешнего мира забором 10-метровой высоты и глубоким рвом, заполненным водой? Он либо маниакально боится соседей, либо занимается нечистыми делами. Белорусское правительство отгородилось от предпринимателей и общества аналогичным образом. Функцию забора и рва одновременно выполняет система выдачи разрешений. Далеко не каждому под силу преодолеть это препятствие и открыть свое легальное дело.


Полоса препятствий

 

 

Разрешение – санкционирование государством действий предприятия и предпринимателя. Оно может происходить в самых разнообразных формах: собственно разрешение, разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключение экспертизы, акт обследования и т.д. Чиновники утверждают, что через эту систему они защищают права потребителя. Они исходят из того, что человек сам не в состоянии отличить добротный, качественный товар от подделки и фальшивки. В расчет, разумеется, не принимается, сколько, в конечном итоге, эти самые потребители вынуждены переплачивать за потребительские товары, и кто получает их деньги.

 

Международная финансовая корпорация (МФК) провела детальный анализ действующей в нашей стране системы разрешений. Вывод неутешителен для бизнеса и потребителя: «Процесс получения разрешений субъектами хозяйствования Беларуси является многоэтапным, дорогостоящим, долгим и запутанным. Отсутствуют системный подход к выдаче разрешений, доступное и ясное правовое регулирование, согласованность государственных органов, открытый доступ к информации».


Разрешения вынуждены получать 90% субъектов МСБ. Для начала работы надо получить в среднем 5 разрешений. В 2004 году 45% респондентов получали в среднем 6 разрешений каждый. Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца. Общие затраты на получение всех разрешений составили примерно $1400. Эта сумма для многих неподъемна. Она составляет 60% ВВП на душу населения. И это без косвенных и немонетарных затрат (время, нервы, упущенные возможности). Как заявил один из участников фокус –групп, «я плачу своему сотруднику за то, что он сидит в очередях в многочисленных органах, выдающих разрешения». В 2004 г. за получением разрешений в санэпидемстанцию обращались 67% респондентов. К пожарникам на поклон приходило 58% МСБ, в местные органы власти – 49%, органы охраны труда – 29%, энергонадзор – 26%, органы охраны окружающей среды – 25%. Процесс получения разрешения в одном месте может продолжаться больше месяца.


69% респондентов утверждает, что процесс получения разрешений был сложным или очень сложным. Основные проблемы – это «отсутствие единого информационного источника (66% респондентов), большое количество документов (66%), большое количество инстанций (61%)». По мнению МФК, «выдача разрешений является одной из самых громоздких и трудных для применения регуляторных процедур». Более 50 госорганов имеют право выдавать разрешения. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Подсчитать их точное количество не смогли даже дотошные, скрупулезные юристы МФК.


Опасность и реакционность белорусской разрешительной системы заключается в том, что она является источником коррупции, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей. Большая часть денег, которые собирают разрешительные органы, используются ими же самими. О них нет ни слова в законе о бюджете. О порядке из использования не знают даже депутаты ПП НС. Разрешительная система превратилась в шлагбаум, который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе – женщинам, многодетным семьям и молодежи. С другой стороны, когда на чиновника «навешивают» десятки функций он склонен игнорировать те, которые не приносят лично ему выгоды, и за которые не бьет по голове начальство. В результате резко снижается качество услуг государства. Богатые всегда находят способы откупиться, а вот малоимущим реализация белорусской мечты – создание своего малого дела – практически нереальна.

 

 

 

 

 

 


Что не разрешено, запрещено

  


Предприниматель, открывая свое дело, не знает, сколько ему понадобиться разрешений. Он действует, как сапер на минном поле с периодически ломающимся миноискателем. Некого единого реестра необходимых для ведения бизнеса разрешений нет. Нет также одного документа
, который бы их описывал. Предприниматель начинает бизнес, не зная, сколько денег понадобиться на то, чтобы войти на рынок. Иногда право начать зарабатывать деньги в Беларуси предоставляется только после посещения 20 инстанций. Как утверждают специалисты МФК, «алгоритм прохождения отдельных процедур неизвестен даже самим регулирующим государственным органам».


Отдельные госорганы в своем творчестве пошли очень далеко. Для выдачи «своих» разрешений они требуют получения промежуточных разрешений других инстанций, так называемых «субразрешений». «Например, условием получения согласия исполкома на размещение объектов торговли или общественного питания является получение «субразрешений» более 10 других госорганов. При строительстве объекта общепита количество «субразрешений» может вырасти до 30».


При такой рыхлой правовой базе перед чиновниками открывается большое поле для творчества. Чиновник выдает разрешение, карает или милует в зависимости от своего настроения, расположения к просящему и баланса возможности получить личную выгоду и риска попасть в тюрьму. Как отметил один из участников фокус - группы,
«органы, выдающие разрешения – это государство в государстве. Они сами придумывают свои полномочия».

 

 

 

 

 


Разрешаю что хочу, как хочу и на сколько хочу

 

Особое место в разрешительной системе страны занимают местные органы управления. В теории они должны быть как можно ближе к народу, в том числе к предпринимателям. На практике же они набрали себе столько экономических полномочий, что размер зарплаты при устройстве на работу имеет второстепенное значение. Они даже не в состоянии сказать, какие действия они разрешают. Согласно опросу МФК, «около 20% респондентов сталкивались с проблемой неофициальных платежей при получении разрешений, 14% респондентов платили и 17% отказались отвечать на данный вопрос». А ,Лукашенко декларирует борьбу с бюрократией и коррупцией, а она продолжает с каждым годом крепче сжимать хватку на горле белорусского бизнеса.


Получение шести разрешений, которые необходимы для среднего малого бизнеса, выливается в решение задачи, сравнимой по сложности с пуском ракеты. Ему надо изучить 24 нормативно-правовых актов и выполнить все требования, изложенные в них. Сделать это непросто, потому что в открытом доступе эти документы найти не так просто.


Чтобы предпринимателю жизнь медом не казалась, нормативные акты не содержат исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить для получения разрешения. Из нормативной базы сложно понять,  какие цели и специальные условия у того или иного разрешения. Инструмент, который по идее должен защищать человека, превратился в постоянно висящую над головой предпринимателя гильотину, потому что в нормативных актах не прописаны условия приостановления или аннулирования их действия. Нет полного перечня оснований для отказа в их выдаче. Поскольку закон не устанавливает срок выдачи и оформления разрешений, порядок определения его цены и обжалования отказа, то становится понятным, кто реально управляет белорусским бизнесом. Хождение по мукам очень хорошо описал один из участников фокус - группы: «Всего пришлось пройти около 20 инстанций. При наличии связей и денег это заняло 8 месяцев. Везде требовалось предъявить договор аренды помещения. То есть за 8 месяцев была потрачена значительная сумма на аренду помещения, по которому шли согласования и получение разрешений, но поскольку объект не работал, эту сумму следует отнести к убыткам».

 

 

 

 

 

 


Рекомендации

 

Даже высшее руководство страны говорит о необходимости реформы делового климата, борьбе с бюрократией и «чиновничьим чванством». Можно понять негодование предпринимателей, которые вынуждены сталкиваться с разрешительной системой каждый день. МФК рекомендует создать при Совмине специальную межведомственную комиссию по вопросам совершенствования правового регулирования разрешительной системы в Республике Беларусь. Она должна провести инвентаризацию системы разрешений и внести предложения по ее упрощению. При нынешнем статусе Совмина любой создаваемый при нем орган обречен работать сам на себя.


При существующем правовом хаосе без закона о разрешительной системе не обойдись. Он должен установить полный перечень разрешений, единые условия и критерии их выдачи, сроки рассмотрения, прописать компетенцию чиновников и ввести принцип одного окна при получении разрешений. Закон должен быть написан так, чтобы предприниматель мог подавать заявку в режиме он-лайн, без непосредственного контакта с чиновником.


Главное - изменить природу самой разрешительной системы.  Она должна быть основана на уведомительном принципе. Основное отличие между разрешениями административного и уведомительного характера состоит в том, что в первом случае решение принимается органами власти до начала осуществления деятельности субъектом хозяйствования, во втором случае решение принимается предпринимателем, направляющим соответствующее уведомление, а органы власти осуществляют последующий контроль и надзор.


Нет смысла иметь множество разных инструментов защиты граждан от производителя. Непосредственная угроза жизни и здоровью – вот единственный критерий для определения перечня действий, на осуществление которых должно требоваться разрешение. При этом если на данный вид деятельности уже есть лицензия, то вводить еще разрешение нет смысла. Тем более что даже при регистрации предприятия указываются виды деятельности, которыми можно заниматься. Не за чем трижды проверять одно и то же. С другой стороны, чтобы дисциплинировать чиновника, надо ввести норму «молчание – согласие». Т. е. разрешение считается автоматически полученным, если предпринимателю не поступили возражения, скажем, в течение пяти дней.


Можно привести длинный перечень того, что надо сделать с разрешительной системой. Многие рекомендации носят технический характер. Можно «утонуть» в их обсуждении. Прежде чем приступать к их обсуждению, надо четко определиться с место предпринимателя в обществе и экономической системе. До тех пор, пока к нему будут относиться, как к «вшивой блохе», существующая система разрешений неистребима.
Главные претензии к разрешительной системе

Источник: МФК 2005