Проекты

Основные разделы сайта

О формировании межведомственной рабочей группы

Исх. № 08 от 9.01.2019 г.                                        Министру антимонопольного 

                                                                                       регулирования и торговли

                                                                                       Республики Беларусь

                                                                                       Колтовичу В.В.

Уважаемый Владимир Васильевич!

В связи с исключительной важностью  просим Вас инициировать создание межведомственной рабочей группы по формированию нормативного правового акта, определяющего дополнительное государственное регулирование деятельности крупнейших торговых сетей в Республике Беларусь. Принятие такого документа позволит  вернуть обоснованную общегосударственными стратегическими  интересами долю МСП в товарообороте страны (по оценкам наших экспертов - не менее 50%)  в сфере розничной торговли, создать реальные, а не формально равные условия хозяйствования в этой сфере.

Ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства объявлено важнейшим государственным приоритетом. Высокие задачи в этом направлении поставлены решениями 5 Всебелорусского собрания, определены в принятой Советом Министров Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь до 2030 года.

В сфере розничной торговли  работает сегодня наибольшее количество субъектов малого предпринимательства. В последние 5 лет доля МСП в розничном товарообороте страны стремительно падает, идет активная монополизация торговой сферы. По данным МАРТ  17 крупнейших торговых сетей увеличили свою долю в товарообороте страны за последних 2 года (2016 и 2017) на 15%. В 2018 по имеющимся предварительным данным тенденция продолжилась.

Причин тому много, но основная - действующие в стране антимонопольный и другие нормативные акты в сфере торговли,  создавая формально равные, обеспечивающие высокую степень экономической свободы условия, на самом деле являются льготными для крупных и дискриминационными для мелких предпринимателей. 

На такой результат работает множество факторов:

- Льготы при строительстве новых крупных торговых объектов в рамках Декрета №10 Президента Республики Беларусь;

- Несравнимо большие возможности крупнейших торговых сетей по отношению к субъектам МСП по законной оптимизации налоговой нагрузки;

- Практически ничем не ограниченная рыночная сила крупнейших торговых сетей, связанная с высоким потенциалом  объема продаж  товаров в их магазинах, которая трансформируется в абсолютном большинстве случаев в жесткий диктат с поставщиками (производителями) с целью отпуска в адрес сетей  продукции с нулевой или отрицательной рентабельностью. Как результат – производители и импортеры вынуждены закладывать повышенный уровень рентабельности при отгрузке в адрес  торговых предприятий – субъектов МСП, ставя этим их в дискриминационные условия;

- В отличие от субъектов МСП, крупнейшие торговые сети обладают несравнимо большим потенциалом и ресурсом для  дополнительного увеличения выручки за счет проведения маркетинговых и рекламных мероприятий. Таким способом формируется общественное мнение, снижающее относительный уровень привлекательности торговых объектов субъектов МСП.

Монополизация сферы розничной торговли крайне  вредна и опасна для страны в целом по целому ряду причин:

- Фактически монопольные позиции в сфере розничной торговли в стране захватывают структуры либо принадлежащие иностранным  контрагентам, либо получившие огромное финансирование из-за рубежа на осуществление своей экспансии. Чаще – и первое и второе. В обозримой перспективе именно эти сети будут определять, кто из белорусских производителей будет полноценно поставлять на белорусский рынок свой товар, а кто –нет. Негативный пример фабрики «Витьба», у которой сеть «Евроопт» отказывалась длительное время  брать для реализации  их продукцию, уже позволяет сделать полноценные выводы: при высоком уровне зависимости сферы розничной торговли страны от иностранных контрагентов резко возрастают риски потери экономического суверенитета нашего государства.

- По имеющимся данным крупнейшие сети имею огромные задолженности отечественным, иностранным банкам, поставщикам продукции, строительным организациям. В случае неблагоприятного стечения обстоятельств для одной лишь из крупнейших торговых сетей, выразившихся в ее неплатежеспособности, резко возрастают риски экономического коллапса национально масштаба. Случай с магазинами «Престон-маркет» должен чему-то всех научить.

- Субъекты МСП  - производители, как правило, не могут являться полноценными партнерами крупных торговых сетей: они  не производят тех объемов продукции, не могут предоставить требуемый сетями уровень скидок, бонусов, плат за полки, нести другие расходы в пользу сетей.  Снижение доли  в розничной торговле субъектов МСП убивает рынки сбыта белорусских субъектов МСП – производителей, ориентированных на потребительский рынок. При существующей тенденции в розничной торговле необходимо ожидать соответствующей монополизации в производственной сфере, сопровождаемой сужением ассортимента производимых в республике товаров и снижением их уровня качества. Монополизация розничной торговли делает невозможным ускоренное развитие малого производственного предпринимательства и связанных с ним услуг.

По нашему мнению, для сбалансированного развития торговой отрасли в стране должны быть созданы действенные механизмы ограничения необоснованных рыночных сил крупнейших торговых сетей при одновременной поддержке субъектов малого предпринимательства.

Основной ценностный ориентир в этом направлении: возможность самореализации сотен тысяч человек должна быть поставлена  выше возможности обогатиться нескольким десяткам.

На заседании ОКС при МАРТ рассматривался проект новой редакции Закона «О государственном регулировании в сфере розничной торговли и общественном питании» и в целом предложенные изменения получили одобрение экспертного сообщества. Однако, по нашему мнению,  настало время для дополнительного законодательного ограничения и регламентации деятельности крупнейших торговых сетей с целью устранения, минимизации дискриминационных условий для субъектов МСП на рынке розничной торговли:

- Необходимо конкретизировать условия прозрачного поведения  крупнейших сетей, определенные законодательством по отношению к поставщикам.

- Необходимо конкретизировать условия для прозрачного поведения крупных производителей по отношению к торговым предприятиям.

- Необходимо введение дополнительного  регулирования поведения недобросовестных участников при демпинге, установлении розничных цен ниже уровня общих цен производителя.

- Необходимо ужесточение нормы о недопустимости превышения доли в товарообороте региона в 20%, Это должно стать экономически невыгодным. Как известно, одна торговая сеть превысила установленную законодательством предельную долю уже в 56 регионах и продолжает стремительное наступление дальше.

- Необходимо установление жестких правил открытия новых объектов торговой площадью более 400 квадратных метров. Считаем, что решение по каждому объекту должно приниматься с учетом оценки социально-экономических последствий для региона и с обязательным участием представителей делового сообщества.

 - Необходимо ужесточение ассортиментной политики для  предприятий розничной торговли, не являющихся субъектами МСП. Мягкая ассортиментная политика регулятора привела к стремительному распространению в стране магазинов «Жестких форматов», принадлежащих иностранным контрагентам: «Светофор», «Хит продаж» и др. В этих магазинах не продаются трудоемкие и ресурсоемкие  при реализации, но крайне важные для потребителей товары: хлеб, молоко, колбаса, другие скоропортящиеся товары. Зато в широком ассортименте по самым низким в стране ценам – алкогольная продукция и продукция низкокачественного импорта. Соседство с такими  магазинами разоряет магазины у дома, принадлежащие субъектам МСП.

- Крупнейшие торговые сети успешно используют дополнительные схемы, позволяющие им «обойти» ряд ограничительных норм Закона. Например, создают между поставщиками и непосредственно сетью оптовое звено и обязуют поставщиков работать через него. Считаем крайне необходимым закрыть все обнаруженные и потенциальные пробелы в законодательстве, позволяющие крупнейшим сетям уклоняться от исполнения норм Закона.

- Норма «группа лиц», определенная Законом «О государственном регулировании в сфере торговли и общественного питания»  и Законом о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, установлена крайне мягкая и легко обходимая. В результате в стране действует несколько крупных торговых сетей, имеющих общую очевидную  координацию и единое управление, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны одной сетью с вытекающими из этого правовыми последствиями. Считаем крайне необходимым введение дополнительных критериев, способствующих однозначной честной  идентификации таких торговых сетей.

- Необходимо принятие мер по  снижению уровня дискриминации субъектов МСП, установлению сбалансированных  взаимовыгодных отношений между производителями, крупнейшими сетями и субъектами МСП в сфере розничной торговли: концентрация капитала, в том числе за счет систематических не расчетов с поставщиками, позволила ряду крупнейших торговых сетей нарастить рыночную силу, иметь  среднюю  торговую розничную  наценку более чем в два раза выше, чем у обычных субъектов хозяйствования при примерно том же уровне розничных цен, что и у остальных. Так при средней торговой наценке в продовольственной розничной торговле 20%, розничная наценка в сети Евроопт (на основании опубликованного ими отчета за 2017 год и расчетов экспертов) превышает 40%.

Надеемся на дальнейшее эффективное сотрудничество по усилению экономического потенциала нашей республики.

Председатель ОО «Минский столичный союз

Предпринимателей и работодателей»                                                                Н.А. Ладутько

Председатель РОО «Белорусская научно-

Промышленная ассоциация»                                                                                А.И. Швец

Сопредседатель Бизнес-союза предпринимателей

и нанимателей им. М.С. Кунявского                                                                    Ж.К. Тарасевич

Председатель ОО «Белорусский союз

предпринимателей»                                                                                                  А.Ф. Калинин

Председатель президиума СЮЛ «Республиканская

конфедерация предпринимательства»                                                               В.Н. Карягин

Председатель СНО «Конфедерация промышленников

и предпринимателей (нанимателей)                                                                    А.Д. Харлап