Проекты

Основные разделы сайта

Замечания и предложения ОО "МССПиР" в Проект Указа Президента

В Проект Указа Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в строительной отрасли и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»
и Проект Постановления Совета Министров РБ «О некоторых вопросах аттестации организаций,    индивидуальных предпринимателей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства».

По моему мнению рассмотрение данных проектов нормативных актов с последующим их принятием – беспричинны, преждевременны и лишены смысла по следующим причинам:

Во-первых: «Обоснование» для принятия проекта Постановления крайне безосновательно. Не проведены исследования, не изучены официальные данные и статистика. Не проведены опросы, круглые столы, маркетинговые исследования и т.д. Поэтому во внимание приняты второстепенные логические посылы и информационные данные. С другой стороны забыты и не приняты во внимание главные и основные факты, в том числе: структура отрасли, тенденции, состояние малого и среднего бизнеса, уровень безработицы, экономические законы, иные законодательные акты, регулирующие строительство и т.д.

Во-вторых: Строительная отрасль в РБ находится в сложном состоянии.
А именно: Средняя ЗП в строительной отрасли одна из самых высоких по стране. В 2012 г. ее размер составлял – 4 135 000 руб.,  на конец 2 кв.2013 г. – 7,3 млн.руб.
Последние годы наблюдается отток рабочей силы из отрасли в другие страны.
На начало 2012 г. – работало 328 000 человек.
На середину 2013 г. - 220 000 человек. И это только по официальным данным. По иным исследованиям из РБ в ближайшие страны-соседи уезжает на заработки боле 1 млн. человек.
С усложнением правил игры на рынке и в отрасли будет продолжаться отток рабочей силы и значительный рост заработной платы. Уже сегодня рабочих строительных специальностей крайне не хватает. Широко начала применяться практика привлечения рабочей силы из-за рубежа, с оплатой труда значительно выше, чем в среднем по стране. Китайцы, молдаване, болгары, турки, украинцы с оплатой не менее 15 млн. рублей в месяц.

В третьих: не глядя на сложности в отрасли, само по себе строительство показывает не плохие результаты, по сравнению с другими отраслями экономики: промышленностью, сельским хозяйством, производством, услугами и даже торговлей.
Так, например: ВВП по отрасли за 2012 г. – 68, 523 трлн. рублей.
В стане работает 8 786 организаций в строительстве – это 9,8 % всех компаний по стране.
В среднем на 1 организацию объем производства – 7,8 млрд.
Рост ЗП в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в строительстве – 124 %
Кредиторская и дебиторская задолженность в строительной отрасли на уровне 10 %. Хотя в промышленности и торговле более 25 %.

В четвертых, если относительно строительных работ всегда есть вопросы, стремление к улучшению качества, соблюдение сроков, то в отношении проектных работ непонятно, в чем причины беспокойства со стороны МАиС РБ.
Так, по данным РУП «Главгосстройэкспертиза» в 2010 г. возвращено на доработку 3 % проектов, в 2011 г. - 4 % проектов, в 2012 г. - 3,65 %. Это очень низкий показатель некачественной работы проектных компаний.
В 2012 г. рассмотрено 19 821 проектов и рекомендовано к производству строительных работ на сумму 181 трлн.руб.
Стоимость работ ПИР – 2,117 трлн.руб.
Стоит обратить внимание и на то, что предприятиям МАиС РБ подведомственно 9 проектных организаций с общей численностью 2 200 человек – только 10 % от общей численности проектировщиков по стране. Всего в проектных компаниях около 20 000 человек. В 2012 г. только 15,5 % проектных работ выполнено данными компаниями. Таким образом, не понятно, кого защищает МАиС РБ ? Только свои 10 %, и ради этого такие серьезные меры и изменения в отрасли ?
Далее необходимо особенно остро отметить о компаниях малого и среднего бизнеса в строительной отрасли изучив статистические данные:
Если на конец 2012 г. в строительстве работало около 250 000 человек и по данным статистики в малых организациях - 107 800 человек, в средних – 57 500 человек (а это подавляющее большинство частных компаний), то следует констатировать, что более 50 % компаний, предоставленных рабочих мест, результата в строительной отрасли создает частный малый и средний бизнес. В качестве подтверждения – по данным Главгосстройэкспертизы, более 50 % проектов предоставляются в экспертизу малыми предприятиями.
На начало 2013 г. 8 786 организаций в строительстве – это 9,8 % всех компаний по стране. В среднем за 2012 г. на одну организацию работало 37 человек.
В проектировании около 20 000 человек. Всего в проектировании около 1000 организаций. 100 государственных, с численностью персонала 16 (тоже компании среднего бизнеса) и более человек, то есть средние и большие компании. 900 – компании малого и среднего частного бизнеса.
То есть вывод напрашивается сам по себе: именно компании малого и среднего бизнеса формируют отрасль и дают результаты.    
Однако Проекты Указа и Постановления очевидно принимаются для поддержания крупных государственных компаний, которые во все усиливающихся рыночных условиях и условиях конкуренции пришли в крайне плачевное состояние. В настоящее время они испытывают серьезные сложности: массовые увольнения и сокращения, уменьшения объема работ. Одной из причин служит введение единых баз электронных торгов и аукционов, на которых государственные компании не могут выдержать конкуренцию за счет цены и других существенных условий работ. Данные государственные компании не могут справиться с новыми условиями ведения бизнеса в строительстве и не выдерживают конкуренции.
А для их спасения по странной причине решают задушить малый и средний частный бизнес.

Теперь об экономических законах:
Очевидно, что в процессе подготовки проектов Указа Президента РБ и Постановления СМ РБ не был изучен передовой зарубежный опыт. Не приняты во внимание потребности и интересы малого и среднего бизнеса. Данные проекты нормативных актов значительно усложняют строительную отрасль, создают очень высокие входные барьеры.
Введение классификации зданий 5-ти уровней и ее обязательная привязка к получению проектными и строительными компаниями аттестатов в зависимости от численности персонала и выручки компаний – это открытая защита интересов крупных государственных организаций.
Данная мера приведет к формированию монополии (или олигополии) на рынке строительных и проектных работ нескольких государственных компаний с численностью персонала, удовлетворяющей требования Проекта постановления. Однако по экономическим законам рынка уже в краткосрочном периоде (в течение 1 года) произойдут начнет происходить ряд закономерных последствия: 1. для других малых и средних частных и государственных компаний будет закрыт доступ к объекта 1-го и 2-го класса, они уйдут с рынка (то есть закроются). 2. Рост безработицы по отрасли и увеличение ЗП. 3. Монополисты закономерно поднимут стоимость работ, что приведет к дополнительным затратам по всем объектам, в том числе бюджетным. 4. Падение качества товаров и услуг. 5. Более высокий уровень коррупции и сговоров участников. 6. Усложнение процедур вхождения в отрасль создаст основание ухода компаний в «тень». Официально регистрироваться, получать аттестат и официально работать снова станет невыгодно. Можно с уверенностью констатировать, что последствиями будет возврат ситуацию массовой работы «финансовых компаний», от которых строительная отрасль в Беларуси только-только освободилась. Строительный бизнес начал становиться все более прозрачным.
Кроме того, проектных компаний в штате которых свыше 300 человек в РБ всего несколько, а строительных компаний со штатом более 1 000 человек – не более десятка !!!.

Об аттестованных специалистах в Проектировании:
В РБ около 1000 проектных компаний. Рассмотрим ситуацию, когда все компании захотят получить аттестат только для  3-ей категории выполнения проектных работ.
По Положению требуется 1 руководитель, 1 начальник отдела, 2 ГИПа, 2 ГАПа и по 1 Главному специалисту ОВ, ВК, ЭС, КР (минимум по основным разделам.) Итого: 10 аттестованных специалистов в одной компании. То есть в РБ должно стать 10 000 аттестованных специалистов. Но мы еще не провели подсчет потребности специалистов для 1-ой и 2-ой категорий проектных работ. Там специалистов необходимо значительно больше.
По данным Министерства статистики РБ ежегодно молодые специалисты выпускаются из 7 вузов по 15 специальностям (это около 1 500 человек). Однако, только не более 10 % специалистов в проектном деле идут работать по специальности (то есть около 150 человек ежегодно).
А значит, интеллектуальный ресурс проектного рынка, как основной фактор производства, ежегодно растет только на 0,75 % (150 выпускников / 20 000 работающих).
Очевидно, что рынок проектных работ (и в целом спрос на проектный продукт) растет значительно быстрее, чем предложение фактора производства (интеллектуального ресурса или рабочей проектной силы), то есть рынок растет минимум на 16,6 % (максимум на 29 %), а фактор производства на 0,75 %.
Таким образом, в БР в проектировании и близко нет такого количества специалистов с опытом работы и аттестатами. То же самое и для строительства. Вывод таков: после 1 января 2014 г.  строительная отрасль станет. Не кому будет работать.

Аттестация еще сложнее лицензирования.
Аттестация является прямым заменителем лицензирования, которое было отменено несколько лет назад. Непонятно, зачем «наступать на одни и те же грабли очередной раз». Только Аттестация организаций значительно сложней, чем когда-то было лицензирование.
И если в среднем по стране в строительных (и проектных) компаниях работает 37 человек, то аттестация, критерием в которой является для проектных 300 и 100 работающих, а в строительных 1 000 и 500 человек, очевидно поставит более 50 % компаний на грань вымирания.

Очевидный шаг по удорожанию строительства.
П. 1.14 Проекта Указа Президента – это очевидная и закономерная мера по удорожанию строительства ровно на стоимость резервирования 1,5 %, банковской гарантии от 2 до 4 % или стоимости страховых услуг, а то и больше. Хотя политика государства в настоящее время – это удешевление строительства.

Противоречие с ГК РБ.
В соответствии с п. 1.14
«В случае принятия решения о ликвидации (прекращении деятельности) подрядчика, наличии иных обстоятельств, исключающих его деятельность: в период строительства объекта, зарезервированные денежные средства и начисленные проценты, находящиеся на специальном счете, перечисляются новому подрядчику…» - это аналогия договора дарения между юридическими лицами. А в соответствии с ГК РБ данные действия запрещены. Таким образом, Указ противоречит ГК.
Резервирование остатка стоимости работ на период гарантийного срока: 5-8 лет – это прямое нарушение принципов Гражданского оборота и конституционных прав граждан и организаций демократического государства, когда лицо, выполнившее работы имеет право на получение вознаграждения и прибыли по договору.

Многократное регулирование одного вопроса в законодательстве разными мерами.
Пункт 3 Главы 1 Положения об Аттестации организаций говорит о том, что Аттестация проводится в целях обеспечения качества работ, создания условий безопасности, соответствие работ ТНПА…
Однако, Министерством архитектуры и строительства РБ Постановлением № 33 от 09.11.2012 г. утверждены Методические рекомендации по применению технического регламента ТР 2009/013/BY "Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность"
Данные рекомендации устанавливают базовые требования к безопасности в вопросах устойчивости зданий, пожарной безопасности, гигиены, ООС, безопасности к эксплуатации. И все начинается с проектной документации. Требования являются обязательными для проектирования и строительства. Отступления от требования подлежат дополнительным согласованиям.
Очевидно, что нормативные документы по одному и тому же вопросу размножаются и дублируют друг друга. Какой-то нормативный акт определенно лишний… Но какой ?

Для анализа были использованы официальные данные с нижеуказанных официальных сайтов:
www.mas.by
www.belstat.gov.by
www.glavexpertiza.by

Исполнитель:
Усенко Алексей Георгиевич,
ООО «ТитанПроект», + 375 17 216-95-30, + 375 29 631-96-91