Проекты

Основные разделы сайта

О проекте Указа Президента РБ «О деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков

Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, внимательно ознакомилось с  проектом  Указа Президента Республики Беларусь «О деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков» и считает необходимым высказать свои замечания по данному законопроекту.
Оценивая возможные последствия регуляторного действия данного проекта Указа ОО «МССПиР» считает, что:
Товарищество собственников становится бесправным и выполняющим функции прокладки между жителями и ЖРЭО, неся ответственность за действия ЖРЭО и всех остальных перед жителями  и не имея кроме  как "в рамках договора" никакого воздействия ни на уполномоченные организации  ни по ведению  (начислению) платежей, ни по обслуживанию.
1.Вешают дополнительные обязанности на ТС - в случае чего крайнее ТС. Вводится и понятие управления общим имуществом.
2.Ведение начислений, учета платежей передают только на организации исполкомов - фактически ЖРЭО.
3.Все деньги кап. ремонта исполком тоже себе забирает - а) исключается доп. доход ТС от депозитов, б) неизбежно кап. ремонтом (сроки, объемы) в дальнейшем регулируется исполком=ЖРЭО. ТС вообще оказываются отстраненными от дальнейшего процесса кап. ремонта?
4. Председатели назначаются из реестров управляющих, могут сниматься исполкомами по любой причине.
5. Если надо вести более 2-х ТС, то обучение 2 года по программе - сколько таких будет?
6. На фоне п.1-4 делают в нарушение ЖК возможным принятие решения меньшинством жителей (половина от 2/3).
Кроме указанного  по тесту самого проекта Указа считаем необходимым высказать следующие замечания:
1.    По пункту 1.2. Отменяется принцип выборности  участниками ТСЖ  своего председателя или управляющей организации: «местные исполнительные и распорядительные органы назначают уполномоченное лицо по управлению общим имуществом:
В иных случаях, предусмотренных законодательными актами законодательством, уполномоченное лицо по управлению общим имуществом назначается по результатам открытого конкурса по выбору уполномоченного лица в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;»
Таким образом, собственники устраняются от управления принадлежащим им  имуществом.
2.    По пункту 1.3.  В примечании п.1.1. дано определение «управление общим имуществом». Определение содержит, в том числе, указание на «..в надлежащем техническом и  санитарном состоянии..».
По нашему мнению не целесообразно дублировать, либо требуется отдельно вносить определение «Надлежащее управление общим имуществом».
Также непонятно, что значит «Надлежащее управление общим имуществом»?
Если управляющего назначают местные исполнительные и распорядительные органы, то это лицо лично, как назначенное и должно нести за все ответственность, а не отстраненное от управления товарищество собственников.
3.    Часть 3 пункта 1.3.: «заключение с участниками совместного домовладения отдельных договоров при предоставлении дополнительных услуг;»  фактически дублируется последней частью этого же пункта : «предоставление дополнительных жилищно-коммунальных услуг на основании отдельного договора на оказание дополнительной жилищно-коммунальной услуги;»
Также обращаем внимание, что эта обязанность установлена п. 3 ст. 30 ЖК и  пп.1.3 п. 1 Указа№538.
4.    В части 4 пункта 1.3. Дополнить словами «собственными силами или».
Исключаемая часть статьи Указа №538: «Для решения вопросов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, товариществами собственников и организациями застройщиков могут привлекаться организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги;» трансформирована в обязанность ТС.
Новая редакция не предполагает эксплуатацию дома и территории собственными силами товарищества. Создание же обслуживающей организации в малых населенных пунктах экономически не целесообразно, т.к. для окупаемости требуется большой жилищный фонд, а привлечение организации расположенной удаленно потребует увеличение затрат, что приведет к росту тарифа на данную услугу.
Для привлечения эксплуатирующей организации требуется определения порядка проведения конкурса по выбору организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги.
5.    В части 5 пункта 1.3.  указывается, что организацию учета, расчета и начисления платы осуществляется посредством заключения договоров на оказание услуг, заключаемых с организациями, уполномоченными местными исполнительными и распорядительными органами на осуществление данной деятельности.
По нашему мнению, введение требования организации начислений платы за ЖКУ только через уполномоченные исполкомом организации исключает самостоятельное ведение учета и начислений платы за ЖКУ товариществами собственников. При этом оказание таких услуг потребует дополнительных затрат со стороны ТС.
6.    По части 6 пункта 1.3 обращаем внимание, что
Согласно п. 2 ст. 30 ЖК основные ЖКУ (техническое обслуживание; текущий ремонт; капитальный ремонт; коммунальные услуги).
Согласно п.5 постановления Совмина № 571 от 12.06.2014
«5. Плата за основные жилищно-коммунальные услуги включает в себя плату за: техническое обслуживание;
текущий ремонт;
капитальный ремонт;
коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз, обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов).»
    Предполагается, что на обязательные услуги ЖКУ: горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро- и теплоснабжение договоры заключаются без участия ТС.
7.    По пункту 1.4  обращаем внимание, что срок до 15 января явно нереален, нужно хотя бы до марта. Оплата за декабрь отчетного года производится до 25 января. В январе производятся все сверки с обслуживающими организациями. При отсутствии информации, не предоставляется возможным подготовить для утверждения на общем собрании смету доходов и расходов.
8.    В пункте 1.4 вводится обязательное требование по повышению квалификации раз в 3 года, но порядка этого Повышения квалификации нет. Кроме того в пункте 1.6 говориться о курсах. Так все же  какой критерий : повышение квалификации или курсы?
9.    Пункт 1.5. исключает возможность ТС использовать средства, полученные от внесения платы за капитальный ремонт, для размещения на депозитных счетах.
(В настоящее время п. 27  Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утв. пост. СМ №571 от 12.06.2014 г. , а также  пп.1.4 п. 1 Указа №538).
10.     Пункт 1.6 определяет необходимый уровень образования и дублирует ч.2 и не учитывает ч 3 п. 4 ст. 216 ЖК (В исключительных случаях председателем правления может быть избран гражданин, не имеющий образования, предусмотренного частью второй настоящего пункта, с учетом деловых и профессиональных знаний, умений и навыков, наличия опыта работы в сфере управления общим имуществом.).
Требуется разработка специальной программы (повышение квалификации, курсы) и приведение в соответствие с п. 4 ст. 216 ЖК.
В справке-обосновании указано, что программа обучения председателей правления в сфере управления общим имуществом рассчитана на 2 года. Если будет/есть 2-х летняя программа, то необходимо корректно указать срок – «в течение 2- лет» либо до «01.01.2018». необходимо уточнить стоимость такого обязательного обучения и кто будет платить?
Требуется привести в соответствие со ст.216 ЖК.
Фактически установлением специальных требований для лиц, кто может быть председателем ТСЖ, устанавливается дискриминация и  запрет на профессию.
11.     В пункте 1.7 говориться об ответственности за нарушение законодательства и здесь же почему-то к нарушению законодательства приравнивают не прохождение  действующим председателем курсов указанных в пункте 1.6. Это требование необходимо исключить.
12.    Часть 4 п.1.9 определяет правомочность принятия решений ТС 34% голосов.
Согласно части 1 п.1.9. решения принимаются на общем собрании, на котором присутствуют члены товарищества собственников (организации застройщиков), обладающие более чем двумя третями голосов от их общего количества, либо путем проведения в предусмотренном законодательством порядке письменного опроса.
51% от 2/3голосов = 34% голосов
Согласно ст.180 ЖК «Иные решения общего собрания участников совместного домовладения принимаются с согласия простого большинства от общего количества участников совместного домовладения». Необходимо привести в соответствие.
13.     Пункт 1.8 необходимо исключить. О каком согласовании идет речь? Так все-же: председателя правления ТСЖ назначают, как сказано в п.1.2.   или выбирают по «согласованию»?
14.     В пункте 1.10 необходимо после слова «имеющий» добавить слова «как правило».

ОО «МССПиР» полагает, что в целом данный проект Указа  противоречит политике государства, направленной на дебюрократизацию и либерализацию предпринимательской деятельности,  в Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу  и Национальному собранию 29.04.2015г сказано: «Мы очень серьезно изучили ситуацию в жилищно–коммунальном хозяйстве.
И как пример отработаем на Минске эту реформу жилищно–коммунального хозяйства.
Надо в этом году посмотреть, как это реализовано, для того чтобы мы могли распространить этот опыт жилищно–коммунального хозяйства и реформы ЖКХ на всю страну.»

     В связи с изложенным, учитывая позицию главы государства о необходимости тщательного и осторожного подхода к реформам в сфере ЖКХ, ОО «МССПиР» полагает, что данный проект Указа является преждевременным, не в полной степени учитывающим  возможные негативные последствия его применения на практике и предлагает его отклонить.
С уважением,

Председатель ОО «МССПиР»      В.Н. Карягин


Бородуля 298-24-49