|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22 мая
2003 г
. N 3
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ СУДАМИ
ДЕЛ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ВЛЕКУЩИХ
КОНФИСКАЦИЮ ИМУЩЕСТВА
(в ред. постановления Пленума ВХС от 27.05.2004 N 10)
В целях обеспечения правильного и единообразного применения хозяйственными судами положений Указа Президента Республики Беларусь от 06.06.2002 N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 66, 1/3742), а также законодательных актов, устанавливающих экономическую ответственность, влекущую конфискацию имущества, в том числе: Декрета Президента Республики Беларусь от 04.10.2002 N 25 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 113, 1/4067), Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 9, 1/3426), Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, руководствуясь статьями 14 - 16 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь,
1999 г
., N 2, ст. 32),
постановляет:
1. Разъяснить хозяйственным судам Республики Беларусь (далее - хозяйственные суды), что применительно к статье 44 Конституции Республики Беларусь, статье 244 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) конфискация (принудительное отчуждение) имущества допускается по основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также согласно решению суда.
Дела об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества, являются отдельной категорией дел, рассматриваемой хозяйственными судами по правилам, предусмотренным Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ХПК) с особенностями, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 года N 288 "О порядке рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества" (далее - Указ N 288) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 66, 1/3742) и иными законодательными актами.
Экономическая ответственность в виде конфискации имущества является разновидностью административной ответственности и не относится к гражданско-правовой ответственности. Экономическая ответственность в виде конфискации имущества и гражданско-правовая ответственность могут применяться независимо друг от друга.
2. Предусмотренные подпунктом 1.2 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 4 октября 2002 года N 25 "О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь" (далее - Декрет N 25) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 113, 1/4067) конфискация автомобильного бензина и дизельного топлива (выручки, полученной от их реализации); подпунктом 1.9 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 года N 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" (далее - Указ N 40) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2002 г
., N 9, 1/3426;
2003 г
., N 13, 1/4352) конфискация товаров (выручки, полученной от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг); частью второй подпункта 5.1 пункта 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 года N 24 "О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи" (далее - Декрет N 24) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г
., N 135, 1/5134) штраф в размере до 100 процентов стоимости полученной иностранной безвозмездной помощи или конфискация полученных товаров (имущества) - представляют собой меру экономической ответственности и являются санкцией за совершение экономического правонарушения.
3. Конфискации подлежат товар, явившийся непосредственным предметом экономического правонарушения, либо выручка, полученная от его реализации, а также выручка, полученная от выполнения работ, оказания услуг, либо стоимость товара, использованного в производстве, в том числе для собственных нужд.
Ответственность в виде конфискации предмета экономического правонарушения применяется к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, являющемуся субъектом экономического правонарушения.
Основанием для привлечения к экономической ответственности является нарушение субъектом экономического правонарушения установленных и обязательных для него предписаний нормативных актов, определяющих порядок приобретения, хранения, использования в производстве, транспортировки, реализации товаров, либо запрета органов Комитета государственного контроля на реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), ввоза на территорию Республики Беларусь, транспортировки по территории республики и хранению автомобильного бензина и дизельного топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также использование иностранной безвозмездной помощи не по целевому назначению.
Субъектами экономических правонарушений, влекущих конфискацию имущества, могут быть не только собственники имущества, подлежащего конфискации, но и лица, фактически осуществляющие приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров, а также ввоз, транспортировку, хранение автомобильного бензина и дизельного топлива.
Защита прав собственника, добросовестного приобретателя, у которого произведен арест или конфискация имущества, не являющегося субъектом экономического правонарушения, может быть произведена путем предъявления иска к правонарушителю в соответствии с нормами ГК об обязательствах вследствие причинения вреда, о возмещении убытков и др.
Предъявление иска об освобождении имущества от ареста (исключения из акта описи) не препятствует рассмотрению дела об экономическом правонарушении, а также не является основанием для приостановления производства по делу.
Решение государственного органа о наложении ареста на имущество субъекта экономического правонарушения не может являться предметом спора о признании недействительным ненормативного акта государственного органа. Правомерность принятия такого решения оценивается хозяйственным судом при рассмотрении дела об экономическом правонарушении.
4. Под экономическими правонарушениями, предусмотренными подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, понимаются приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих поступление либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов), а также реализация товаров (выполнение работ, оказание услуг) в нарушение запрета органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
5. Под приобретением товаров в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что собственник или лицо, владеющее товаром, к моменту составления акта об экономическом правонарушении не представил документы, подтверждающие факт приобретения (поступления) товара, сопроводительные документы, документы, удостоверяющие качество, в случаях, определенных законодательством, или не может представить убедительных объяснений уважительности причин их отсутствия либо представил документы, не соответствующие действительности. Акт в таком случае может составляться либо в отношении собственника товара, либо в отношении лица, владеющего товаром.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1.12 части первой статьи 22 Налогового кодекса Республики Беларусь (Общая часть) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2003 г
., N 4, 2/920) организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами, о приобретении товарно-материальных ценностей в местах хранения этих товарно-материальных ценностей, при их транспортировке и в местах продажи.
6. При рассмотрении дел о конфискации, связанных с составлением акта по хранению товаров в нарушение установленного законодательством порядка, необходимо иметь в виду, что акт об экономическом правонарушении может быть составлен в отношении лица, у которого находится товар на хранении.
Документом, подтверждающим правомерность принятия товара на хранение, является договор хранения, который в соответствии со статьей 777 ГК должен быть заключен в письменной форме. Простая письменная форма считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем путем выдачи поклажедателю сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем; номерного жетона (номера); иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законодательством либо является обычной для данного вида хранения.
В том случае, если договор хранения не заключен, возможно составление акта об экономическом правонарушении, и товар подлежит конфискации у того лица, у которого он находится фактически.
Составление акта в отношении хранителя в связи с отсутствием других документов возможно лишь в том случае, если их наличие у хранителя товара прямо предписано законодательством.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что при передаче товара на ответственное хранение не требуется заключения в простой письменной форме отдельного договора хранения. Отсутствие у хранителя в таких случаях договора хранения не образует состава экономического правонарушения, если принятие товара на ответственное хранение подтверждается бухгалтерскими (учетными) документами (например, товарно-транспортными накладными (товарными накладными), в которых сделаны отметки о принятии товаров на ответственное хранение; актами приемки товара на ответственное хранение; стоимость товаров, принятых на ответственное хранение, учтена на забалансовом счете 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение").
Необходимые документы в момент проверки могут находиться как в непосредственном месте хранения (на складе и т.п.), так и в другом месте, но должны быть представлены хранителем уполномоченным должностным лицам государственных органов по их письменному требованию до составления акта об экономическом правонарушении.
7. Под использованием товара в производстве в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что производитель (изготовитель, подрядчик, переработчик и т.п.) использовал в производстве новой вещи товар (сырье, комплектующие и т.п.) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов.
Если товар предназначался для использования в производстве, но не был использован, имеет место приобретение товара в нарушение установленного законодательством порядка.
Если в результате использования товара в производстве создается новая вещь, в том числе предназначенная для собственных нужд производителя, а другие материалы и комплектующие использованы с соблюдением установленного порядка, конфискации подлежит товар, использованный в производстве в нарушение установленного законодательством порядка, а при невозможности - стоимость использованного товара.
Акт об экономическом правонарушении составляется в отношении производителя нового товара.
8. При транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством порядка экономическое правонарушение имеет место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, фактически перемещающего товар (владельца транспортного средства либо груза). Если транспортировка товара осуществляется собственником (иным законным владельцем), акт об экономическом правонарушении составляется в отношении этого лица.
Составление акта об экономическом правонарушении может иметь место при транспортировке товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов.
Под сопроводительными документами понимаются товарно-транспортные накладные, инвойсы, а также иные документы, если их наличие при транспортировке конкретного товара предусмотрено законодательством.
В соответствии со статьей 63 Закона Республики Беларусь от 21 июля 2001 года "Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках" (далее - Закон об автомобильном транспорте) (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2001 г
., N 71, 2/793;
2002 г
., N 87, 2/883) автомобильная перевозка грузов товарного характера оформляется товарно-транспортной накладной. Грузы товарного характера, не оформленные товарно-транспортной накладной, к автомобильной перевозке приниматься не должны.
Транспортировка товара по товарно-транспортной накладной, форма заполнения которой не соответствует требованиям законодательства, не влечет применение экономической ответственности в виде конфискации транспортируемого товара, если указанные в ней сведения о совершаемой хозяйственной операции соответствуют действительности.
Оформление сопроводительных документов на товар, перевозимый по договору международной перевозки, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства страны грузоотправителя.
Транспортировка товара по договору международной перевозки, осуществляемая по товарно-транспортной накладной немеждународного образца, из (в) страны, с компетентными органами которых отсутствует договоренность о возможности применения такой накладной, не влечет применение экономической ответственности в виде конфискации транспортируемого товара, если в товарно-транспортной накладной немеждународного образца содержатся обязательные для накладной международного образца реквизиты (сведения, указания) и указанные в товарно-транспортной накладной сведения о совершаемой хозяйственной операции соответствуют действительности.
Постоянное представительство иностранной организации, осуществляющее на территории Республики Беларусь хозяйственную деятельность в интересах этой иностранной организации, при оформлении первичных учетных товаросопроводительных документов может руководствоваться законодательством страны местонахождения этой иностранной организации.
Транспортировка специфического (опасного) груза при отсутствии документов, подтверждающих допуск к такой перевозке, но при наличии надлежащим образом оформленного товаросопроводительного документа на перевозимый груз не влечет экономическую ответственность, предусмотренную подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 40, но может являться основанием для привлечения субъекта предпринимательской деятельности к иному виду административной ответственности за нарушение законодательства, регламентирующего правила безопасности осуществления хозяйственной деятельности.
Хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что действующее законодательство Республики Беларусь, регулирующее порядок транспортировки товаров, может не распространяться на перевозки, не связанные с реализацией товара, или на отдельные категории перевозчиков. В этом случае транспортировка товара должна быть оформлена первичными документами с учетом особенностей законодательства, регулирующего порядок транспортировки товаров, не связанных с их реализацией, и отдельных категорий перевозчиков.
Статьей 2 Закона об автомобильном транспорте установлено, что ее действие не распространяется на автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд.
Исходя из норм статей 1 и 41 Закона об автомобильном транспорте, к автомобильной перевозке для собственных нужд относится автомобильная перевозка, выполняемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для собственных целей и за собственный счет. Автомобильная перевозка для собственных нужд является вспомогательной по отношению к основной деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и выполняется ими для перемещения своих работников или собственных грузов для собственных целей автомобильными транспортными средствами, находящимися в их распоряжении. Автомобильными транспортными средствами, применяемыми для такой перевозки, должны управлять работники данного юридического лица или индивидуального предприни |
