|
Правительство не может остановиться наращивать расходы бюджета
Расходы консолидированного бюджета в 2007г. запланированы на уровне Br41.8трлн. ($19.4млрд.) или 45.4% ВВП. Это на $1.9млрд. больше, чем планирует получить правительство в 2006г. Власти уверяют, что расходы, как доля к ВВП, сократиться на 3.1 процентный пункт. Даже если статистический ракурс выбран правильно, ожидать в 2007г. хотя бы начала тенденции ухода государства из экономики нет оснований. Если и произойдет сокращение госрасходов, то это из-за кризиса доходов, низкого качества управления и реакционного делового климата.
Изменение расходов
Рекордсменом по темпам роста расходов в 2007г. являются пограничные войска. По сравнению с ожидаемым исполнением 2006г. их бюджет вырастет на Br30.5%. Расходы на национальную обороты по темпам роста стоят на втором месте – 23.8%, на третьем – здравоохранение – 23.7%.
Социальная политика, которая включает в себя пенсионное обеспечение, остается самой большой расходной статьей бюджета. Ее объем в 2007г., запланирован в объеме Br12.5трлн. Второе место занимает образование – Br5.4трлд., на третьем – сельское хозяйство – Br3.4трлн. Несмотря на слабые результаты работы аграриев в период 2001 – 2006гг. они остаются самой мощной лоббистской группой. Она сумела в очередной раз увеличить бюджетные расходы на себя на 11.2%.
Структура расходов бюджета-2007 показывает, что правительство стремиться к социальной ориентации бюджета и усилению структур национальной безопасности. Доля расходов на оборону и правоохранительную деятельность в консолидированном увеличатся на 0.2 процентных пункта. Расходы Фонда социальной защиты должны вырасти на 0.8 п.п., на образование – на 0.4 п.п. здравоохранение – на 1п.п. При этом доля общегосударственных расходов сократится на 2.9п.п. Бюджетные расходы на выплату зарплаты и начисления на нее составят Br9758.7 и увеличатся на 16.2%. Работникам бюджетной сферы к концу 2007г. обещана зарплата в $310 – 320 или Br675-695 тыс. Себя любимых чиновники никак не могли обидеть. Номенклатурный социализм как никак.
Особенности белорусского кошелька-2007
По прогнозу на 2007г. расходы на государственные органы общего назначения Беларуси впервые в истории превысят Br1трлн. В номинальном выражении они увеличатся по сравнению с ожидаемым исполнением 2006г. на 19.1%. Резервный фонд президента РБ запланирован в объеме Br176млрд., фонд финансовой помощи юрлицам и ИП - Br191.5млрд. Большую поддержку получает концерн «Белнефтехим» - Br429млрд. (в 2006г. – Br250млрд.) Минэнерго будет распоряжаться Br931млрд. Министерство сельского хозяйства неизменно претендует на огромные суммы. В 2007г. только из республиканского бюджета это будет Br3140млрд. Для сравнения в бюджете-2006г. было Br2435млрд.
Министерство финансов и себя не обделило. Оно получит Br189млрд. (почти на 20% больше, чем в 2006г.). Еще Br161.9млрд. получает министерство по налогам и сборам. Тем не менее, налоговики не дотянули до бюджета КГБ, который запланирован в объеме Br175.5млрд. Силовой компонент белорусского государства призвано обеспечить МВД с бюджетом Br628.9млрд. (рост на 12.4%) и Министерство обороны – Br1206млрд.
Республиканский бюджет продолжает активную поддержку главного банка страны. АСБ «Беларусбанк» «выбил» себе Br997млрд. Львиная доля этих денег пойдет на выплату пенсий. Эта сумма не включает операции по увеличению доли государства в уставных фондах этого и других банков. Министерство транспорта и коммуникаций получает Br1639млрд. Это гораздо больше, чем Минжилкомхоз, который будет довольствоваться только Br4.7млрд.
С каждым годом увеличивается размер ФСЗН. В 2007г. его бюджет планируется на уровне Br9858млрд. Чтобы депутаты Национально собрания не роптали, им тоже выделили увеличили финансирование – до Br23.8млрд.. Это практически идентично расходам на службу безопасности президента. Расходы на администрацию президента, госсекретариат Совбеза и аппарат управления делами президента превысят расходы на парламент и составят Br30.9млрд. Это ни в какое сравнение не идет с объемом бюджета на управление делами президента – Br133.2млрд. Это более чем в 4 раза больше, чем на Национальную академию наук. Молодежный рычаг государственной идеологии БРСМ обойдется бюджету в Br10.1млрд.
Кормим тех, кто должен кормить нас
Бюджет 2007г. существенно увеличил список предприятий, которые претендуют на прямую поддержку коммерческих организаций. Видно, совсем плохи дела у НПО «Интеграл». Оно претендует на Br29млрд. средств налогоплательщиков. Еще один промышленный гигант, который должен сам кормить страну, а не просить помощи из бюджета – РУП «МАЗ» - получит Br30млрд. Закрытое акционерное общество «Белорусская сеть телекоммуникаций» получил бюджетную ссуду Br7.1млрд. РУП экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» также претендует на Br6.5млрд. бюджетных средств.
В списки бюджетных любимчиков попал стеклозавод «Неман». Он претендует на Br12.3млрд. Традиционная строчка бюджетной помощи осталась за Барановичским производственным хлопчатобумажным объединением – Br1.2млрд, (год назад – Br1.5млрд.), ОАО «Доломит» - Br48.8млрд. (в 2006г. – Br54.9млрд.), ОАО «Витебские ковры» (Br58млн.), ЗАО «Столичное телевидение» (Br2.3млрд.), РУП «Минский завод колесных тягачей» (Br6млрд.), ОАО «Мотовело» (Br9.8млрд.), ОАО «Минский подшипниковый завод» (Br16.6млрд.), Борисовский хрустальный завод (Br16.5млрд.),
Правительство планирует более чем в три раза увеличить отчисления в инновационный фонд «Беллегпрома» (до Br42млрд). Удвоятся отчисления в аналогичную структуру «Беллесбумпрома» (до Br25млрд.), Почти утроится инновационные ресурсы «Белгоспищепрома» (до Br14.9млрд.). Отчисления в фонд развития строительной науки увеличатся на 62.5% (до Br29.7млрд.). В целом расходы инновационных фондов увеличатся на 29.9% до 2.1трлн. рублей. Это огромные деньги, которые перераспределяются чиновниками. При этом они не несут никакой ответственности за результаты данной «инновационной» деятельности.
Претенденты на секвестр
В законе о бюджете на 2007г. нет ни малейшего намека на то, что в 2007г. придется сокращать расходы из-за проблем с наполнением казны. Практически все основные лоббисты получили рост реальных расходов, что позволит им продолжать обогащаться и цементировать статус кво белорусской власти. Минфин даже не пытался сказать кому-то «нет», чтобы подготовить его к предстоящему секвестру. А ведь «резать» расходные статьи рано или поздно придется. Ни одна малая открытая экономика в истории не становилась богатой с долей государства свыше 45% ВВП и его собственностью около 80% всех активов.
Начало секвестра будет означать конец системы централизованного планирования. Первыми на очереди стоит, безусловно, сельское хозяйство. Беларусь не может себе позволить более $1.5 млрд. только из бюджета на сектор, который считает достижением выход на безубыточную работу. Поэтому если сильно припечет с газом и нефтью, то $1млрд. бюджетных ресурсов лучше потратить на оплату топливно-энергетических ресурсов. А еще лучше – на эту сумму сократить налоговую нагрузку. Пусть каждый платит за себя, а на адресную помощь самым бедным денег надо гораздо меньше, ем на ненасытное село. Определенный ресурс для высвобождения бюджетных денег есть в сфере строительства, хотя больше $300 – 400млн. здесь не освободишь. Главный претендент на бюджетное обрезание – статья «национальная экономика» - $3.84млрд. Даже без сельского хозяйства мы можем отменить корпоративную помощь и получить на оплату газа и нефти дополнительные $1.5млрд. Экономика страны вздохнет с облегчением и с благодарностью восприняла бы новость о ликвидации инновационных фондов. А страна получила бы почти $1млрд. ресурсов, в том числе на оплату нефти и газа.
Есть еще две статьи расходов, которые правительство вынуждено будут существенно урезать. Речь идет о здравоохранении ($1.95млрд.) и образование ($2.5млрд.). Переход на страховую медицину и полноценное платное высшее образование в контексте общей реформы данной системы – это то, что разгрузит бюджет и увеличит ответственность каждого гражданина за приобретение услуг данных секторов. В случае последовательных реформ здесь мы можем высвободить $1.5 – 2млрд. Опять же не надо эти деньги канализировать в бюджете. Гораздо эффективнее на эти суммы сократить налоги. Суммируя все выше предложенные сокращения расходов, мы вполне можем выйти на консолидированный бюджет максимум в 30% ВВП.
При системной административной реформе, дебюрократизации экономики, приватизации и резком улучшении бизнес климата способность белорусской экономики генерировать добавленную стоимость может увеличится в разы. Тогда проблемы оплаты энергоресурсов по мировым ценам не будет вообще. Судя по закону о бюджете на 2007г., до белорусских властей еще не дошло, что надо готовиться к секвестру. Они продолжают разгульную политику под лозунгом «Тратят все!» Выход из нее безболезненным и памяркоуным не бывает.
Главные расходные статьи консолидированного бюджета Беларуси 2006 – 2007 г.
|
Статья расходов |
2006
ожидаемое исполнение |
2007
по закону о бюджете |
|
Млрд. Br |
В % к ВВП |
Уд. вес расх. в % |
Млрд. Br |
В % к ВВП |
Уд. вес расх. в % |
|
Расходы (всего) |
37584 |
48.5 |
100 |
41836.2 |
45.4 |
100 |
|
Общегосударственные расходы |
5524.2 |
7.1 |
14.7 |
4948.8 |
5.4 |
11.8 |
|
Национальная оборона |
926.6 |
1.2 |
2.5 |
1147 |
1.2 |
2.7 |
|
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности |
1730.8 |
2.2 |
4.6 |
2001.5 |
2.2 |
4.8 |
|
Национальная экономика |
7338.1 |
9.5 |
19.5 |
8294.8 |
9 |
19.8 |
|
Охрана окружающей среды |
478.6 |
0.6 |
1.3 |
480.8 |
0.5 |
1.2 |
|
Жилищно-коммунальные услуги |
1687.1 |
2.2 |
4.5 |
1887.6 |
2 |
4.5 |
|
Здравоохранение |
3409.7 |
4.4 |
9.1 |
4218 |
4.6 |
10.1 |
|
Физическая культура, спорт, культура и СМИ |
867.7 |
1.1 |
2.3 |
971.4 |
1.1 |
2.3 |
|
Образование |
4715.1 |
6.1 |
12.6 |
5432.4 |
5.9 |
13 |
|
Социальная политика, в то числе ФСЗН |
10906.1
8442.5 |
14.1
10.9 |
29.0
22.5 |
12453.9
9858.1 |
13.5
10.7 |
29.8
23.6 |
Источник: Проект закона о бюджете на 2007г.
Расходы консолидированного бюджета, млрд. Br
|
Наименование |
2004 |
2005 |
2006 (оценка) |
2007 (прогноз) |
2007г. к 2006г. |
|
Государственные органы общего назначения |
552 |
743.7 |
897 |
1069 |
19.1 |
|
Национальная оборона |
481 |
720 |
926.6 |
| | 
