|
13 НОМИНАЦИЙ 2006 ГОДА
Беларусь уходит из периода экономической блажи
21 декабря по итогам социально-экономического развития Беларуси в 2006 году аналитический центр «Стратегия» представил номинантов и победителей в 13 категориях. 2006 год был последним годам весьма благоприятного, во многом уникального состояния бизнес цикла. На фоне более чем 5-процентного роста ВВП мира, более 6-процентного роста переходных экономик региона Беларусь была обречена на повышение уровня жизни, рост валового продукта, экспорта и инвестиций. Уходящий год был годом тотального перераспределения, консумеризма и бума госинвестиций. Голова болела не от недостатка денег, а от того, куда их быстро потратить. Да так, чтобы никто не догадался, что речь идет об инвестициях по схеме Буратино: «Зарыл – и забыл».
Крылова читать надо было
В 2006 году власти так до конца и не решили, что им нужно от этой жизни: единение с Россией в обмен за дешевые энергоресурсы или полноценная независимость, но с рыночными ценами на газ и нефть. Правительство продолжало работать, свято веря в то, что такой дилеммы для них не существует. Отсюда и поведение Минфина, Минэкономики и отраслевых министерств. Приказа адаптироваться к новой ценовой ситуации не поступало. За экономию бюджетных ресурсов по головке никто не гладил. Иностранных инвесторов привлекать не велели. Выход на рынки стран ЕС отложили – надеялись, что политика строительства «дальней дуги» поможет. Т. е. Венесуэла, Иран, Куба и Китай в рамках нового социнтернационала дадут нам денег, нефти и инвестиций. Обещали – вот и ждем, радуясь росту надоев молока, яйценоскости кур и урожайности сахарной свеклы.
Главное было выполнить 16 прогнозных показателей: сделать вал, отчитаться за инвестиции, накрутить торговый оборот – в общем, показать положительную динамику всего. Формально с такой постановкой задачи Совет Министров справился. Справился так, что последние недели года приходится работать за полночь. Государственные мужи настолько увлеклись составлением планов на третью пятилетку, написанием десятков долгосрочных программ на каждый случай жизни, что забыли уроки из басен Крылова. С. Сидорский сотоварищи, как те пресловутые стрекозы лето красное пропели, проели, прогуляли – и вот зима катит глаза. Зима не только астрономическая, но и энергетическая и внешнеэкономическая. Как и десять лет назад все взоры обращены к А. Лукашенко. Он, как гарант, столп и ствол, тщательно созданной им же вертикали выступает кредитором последней надежды такой разгульной жизни. Ругал, причитал, иногда выгонял с работы, иногда сажал за решетку – но роль гаранта для номенклатуры выполнял исправно. Имея в лице олигархов и их политических протеже России своих кредиторов последней надежды, А. Лукашенко продолжал монетизировать обещания союза, славянской дружбы и исторического братства.
В 2006 году система дала сбой. Сначала ушло доверие. За ним – надежда. Пока не последняя, но восстановить блаженство 2002 – 2006гг. стало практически невыполнимой задачей. В. Путин и его власть не согласны со своей ролью. Белорусская номенклатура, полностью войдя в понравившуюся роль стрекозы, тоже не хочет становиться муравьем, тем более в российском муравейнике. Вот и затрясло систему. В 2006г. эту дрожь смогли уловить только те, кто близок к реальным полисимейкерам. В следующем году круги от сильно брошенного в воду белорусской стабильности камня (цены на газ и нефть), быстро разойдутся по всей стране. То, что за единственным исключением ни один орган госуправления не выступал за создание эффективных механизмов антикризисного реагирования, является одним из главных итогов 2006г. Выйти из круга блаженного потребления, из жесткой клетки старой структуры производства и занятости, освободиться от идеологических догм и политической корректности белорусские власти не смогли. Не хотели и даже не пытались узнать, как. Однако незнание не освобождает от ответственности. Новый год нельзя отменить указом – он все равно придет. Экономические законы – они как Новый год. Если ты их игнорируешь, если ты их проспал, это не значит, что жизнь стоит на месте, что тебе удалось заморозить время.
1. Лучший орган государственного управления 2006
В данной категории очень сложно было выбрать номинантов. Проводить прагматичную политику, основанную на здравом смысле в рамках Вертикали невозможно. Реальной независимостью от главы государства у нас не облагают ни законодательные, ни судебные, ни тем более исполнительные органы власти. Министерства и ведомства, отвечающие за выработку экономической политики, действуют по принципу «чего изволите». Обладать правом голоса можно только тогда, когда ты попал в поток мыслей главы государства. Так получилось, что Петр Прокопович попал. Не потому, что он с А. Лукашенко разделяют подходы по монетизации экономики, роли денежного мультипликатора и операций на открытом рынке. Просто у главы Нацбанка - полный ноль политических амбиций, 100% лояльности АГ и редкая по нашим временам способность слушать умных людей. Результатом такой комбинации является превращение Нацбанка в наиболее прогрессивный орган государственного управления. Именно он стал единственным номинантом и победителем категории «Лучший орган государственного управления». Эксперты АЦ «Стратегия» выделили его за «предсказуемость монетарной политики, достижение параметров относительной стабильности национальной валюты, ликвидацию золотой акции в банковской сфере, активные попытки рационализации экономической политики».
2. Худший орган государственного управления 2006
Номинантами в данной категории стали Министерство по налогам и сборам, администрация президента Республики Беларусь и Министерство финансов. Многочисленные опросы бизнеса показывают, что проблемы налогообложения являются самыми острыми для отечественного бизнеса. Такой же точки зрения придерживается Всемирный банк, который два года подряд считает белорусскую налоговую систему самой плохой в мире. Минфин является хранителем фискальных традиций старой советской системы. Он является основным мотором перераспределительных практик, институциональным и творческим тормозом процесса либерализации и адаптации страны к вызовам и реалиям XXI века.
Попадание администрации президента в данный список тоже не случайно. Этот орган выполняет, по сути дела, функции правительства. Он отвечает за выработку единой стратегии и тактики поведения власти, за координацию действий министерств и ведомств. «Разделяй» у администрации президента получилось, «властвую» - тоже. А вот с последовательностью и координацией ничего не получилось. Межведомственная конкуренция стала настолько интенсивной, что госслужащие разных органов власти начали переходить на личности и относиться к своим коллегам с соседних министерских зданий, как к представителей конкурирующих группировок.
Минфин стал наихудшим госорганом за «непредсказуемость, сложность, запутанность налогового законодательства и чрезмерную налоговую нагрузку; неготовность представить реалистичные параметры фискальной политики Беларуси без российского энергетического гранта, за нарушение межгосударственных соглашений с Российской Федерацией по разделу нефтяных пошлин». В конце года он так и не смог представить сколь-нибудь реалистичный бюджет страны с поправкой на газо-нефтяные перипетии.
3. Скандал года
Номинантами на самый большой скандал года стала 1) деятельность ЗАО "БКК" и РУП ПО «Беларуськалий», 2) создание и развитие Фонда национального развития и 3) ситуация с экспортом сахара и «сладкая» торговая война с Россией. Калийные удобрения традиционно считаются одной из самых сильных позиций нашего экспорта и экономики в целом. В результате изменения схем экспорта калийных удобрений наш калийных флагман начало лихорадить. При устойчиво высоком спросе на данный товар и растущих ценах загнать «Беларуськалий» в такое положение могли только очень легкомысленные решения. За три квартала экспорт калийных удобрений в стоимостном выражении сократился на 13.4%, в физическом – почти на 20%. В результате экспорт нашего калийного достояния едва не превысит $1млрд., как это было в прошлом году. Планировали получить на $100млн. больше, получим, как минимум, на $50млн. меньше. Скандал!
Сахарная эпопея доказывает, что стандартны внутренней экономической политики опасно применять на внешних рынках. Нельзя экспортировать больше, чем производишь. Проворачивать такие операции может некая мелкая фирма-однодневка, но возводить это в ранг государственной политики – скандал.
Победителем данной номинации стало создание и развитие Фонда национального развития. Решение о его создании было принято незаметным указе президента № 637 от 28.12.2005. Тогда мало кто предполагал, во что обернется операция по передаче бюджету прибыли предприятий. Вначале думали создать небольшой фонд в размере около $30млн., то к концу 2006г. Фонд разросся до около $600млн. Такими темпами в Беларуси в 2006г. ничего больше не росло. Правительство просто изымало прибыль предприятий, игнорируя бизнес планы и инвестиционные программы. Просто взяли и забрали. Потому что сильные и можем. Платежи в данный фон иначе, как дополнительными налогами рассматривать нельзя. Есть причины беспокоится о судьбе наших нефтепереработчиков, когда для того же «Нафтана» отчисления увеличиваются с Br24млрд. до Br449млрд. Скандал года за «грубое нарушение прав собственности юридических лиц, введение фискальных норм задним числом, неадекватные меры по противодействию новой энергетической политике России, наказание за высокорентабельную работу, т. е. за корпоративный успех».
4. Событие года
Номинантами на титул «событие года» стали 1) президентские выборы, 2) конфликт с ЕС по лишению Беларуси торговых преференций, 3) провал внешнеэкономической концепции «далекой дуги». Отмена торговых преференций с ЕС назревала давно. Решить спор с достаточно договорной ООН и МОТом было достаточно просто, но не было политической воли. В результате мы еще больше интенсифицировали режим самоизоляции.
Предчувствуя изменения нефтегазовой политики, эмиссары из белорусского МИДа бросились по всему миру искать субституты. Венесуэла, Азербайджан, Иран, Куба, Китай – везде были, везде пили представители нашей власти, но нефть и газ как текли, так и текут только из России. Не получилась ни дуга. Не сложилась геометрия внешней политики. Зато в кармане у России и многих правительств других стран по отношению к претензиям наших властей на дешевый газ и нефть, уже четко сформировалась другая фигура, всего из трех пальцев.
Победителем категории стали президентские выборы 19 марта 2006г. за «сохранение основных параметров системы жесткого административного планирования и регулирования, усиление самоизоляции, вне ВТО, партнерских отношений ЕС и ключевыми международными организациями, истощение ресурса особых «союзных» отношений с Россией и рост напряжения в торговле с Россией». Шанс в очередной раз капитализировать политический капитал в капитал экономчиеских реформ был упущен. Новые-старые, уже изрядно потрепанные лица возглавили все те же структуры. Кадровый голод грозит анорексией всей системе государственного управления. Вместо лозунга «дружим со всеми», белорусские власти продолжили политику после президентских выборов «воюем против всех». Опасно, недальновидно и чрезмерно затратно. Платить будем мы все.
5. Лучший законодательный акт года
Хороших нормативных актов в 2006г. было очень мало. Даже к трем номинациям есть серьезные претензии, но на фоне пустословия тысяч постановлений, распоряжений и инструкций эти три документа положительно выделяются. 1) Постановление Совмина от 1 сентября 2006 г. № 1120 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 ноября 2005 г. № 1221» изымает из более старой версии о лицензировании розничной торговли слова «удельного веса товаров отечественного производства в общем объеме товарооборота розничной торговой сети». Это значит, что отныне требовать наличия 70% товаров местного происхождения в киосках, палатках, магазинах и гипермаркетах больше нельзя. На шестнадцатом году независимости наше правительство, наконец, решило восстановить в стране единое экономическое пространство. Похвально и главное вовремя. А то была не единая страна, а 118 районных феодальных угодий (столько в Беларуси районов). Поэтому данное постановление выигрывает за «интенсификацию процесса восстановления единого экономического пространства в Республике Беларусь, попытку ограничения силы бюрократии отраслевых министерств и местных органов власти, поддержку динамичных белорусских производителей, работающих на внутреннем рынке».
Второй номинацией является декрет президента № 6 от 10.04. 2006 «О внесении дополнений и изменений в - Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11» «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». Ввели принцип «одного окна». Регистрация стала быстрее, дешевле, но никак не проще. Дно окно оказалось с многими дверями, доступ к которым все также жестко регулируют чиновники-шлагбаумы. Могут запрещать, могут миловать – указ их полномочии практически не ограничил.
Третий номинант - указ № 151 от 15.03.2006 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября
1999 г
. № 673» «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций». Приятно, когда, хотя бы на бумаге говорится об адекватности штрафов наказанию, что вводится понятие незначительных нарушений, но на практике плановые поступления по штрафам так никто не отменил. Судиться с проверяющими все равно убийственно для предприятия. Зато по указу № 151 можно хотя бы спорить начать. По крайней мере, самым смелым.
6. Худший законодательный акт года
Номинантов на худший законодательный акт года было очень много. Тем не менее, тройка номинантов определилась так. Первым идет пара указов, которые были приняты одним залпом. Это Указ № 70 от 3 февраля 2006 г. ‛О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местности“ и Указ № 87 от 7 февраля 2006 г. «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач». Данный документ является вопиющим нарушением прав собственности. Вместо развития рынка земли, капитализации земельных участков и поддержки фермерства, белорусские власти продолжают действовать, как комиссары по программе продразверстки и коллективизации.
Вторая номинация - указ президента № 538 от 28.08.2006 «О мерах по финансовому оздоровлению убыточных акционерных обществ». Для восьмидесяти двух ОАО приказано передать акции за долги, т. .е за полгода рационализовать очень многие заводы и фабрики. По раздачу попали такие организации ,как
Брестский электроламповый завод, Гомельский подшипниковый завод, Борисовская швейная фабрика, «Камволь», «Ковры Бреста», «Сукно», «Гомельпласт», «Гомельдрев», «ФанДОК», «Минскпроектмебель» и многие другие.
Третий номинант - Постановление Совета министров № 1091 от 28.08.2006 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. № 873 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2004 г. № 1453 (№ 873 «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций, находящихся в ведении или входящих в состав республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома». Интеллектуальную поддержку в трудные времена приказано искать только в строго отведенных местах. Никакой несанкционированной помощи по типу «сдыхать будем, но идеи частников не возьмем. Нельзя».
Победителем стал Указ президента № 538 за «создание искаженной системы стимулов для руководителей предприятий, блокировку института банкротства, грубое нарушение прав собственности и лишение предприятий корпоративной самостоятельности, контрпродуктивный, бесперспективный способ инвестиционной политики и реструктуризации». Правительство предпочитает тратить деньги на дотации и субсидии, чем раскрепостить механизм банкротства. Какое может быть банкротство в системе «разумной» социально дезориентированной экономики?
7. Главный бенефициар года
Одним большим бенефициаром созданной системы является номенклатура, но в ней есть свои лидеры. Среди них в 2006г. выделялись 1) Белгоспищепром, 2) убыточные, неплатежеспособные промышленные предприятия и 3) Минсельхозпрод. Сотни предприятий получали самые разнообразные формы помощи. Им списывали долги, давали инвестиционные ресурсы, обязывали потребителей покупать только белорусское и только от них. Несомненным победителем является Минсельхозпрод – за «беспрепятственное, многолетнее лоббирование интересов аграрного сектора за счет других отраслей экономики и потребителей, отождествление в восприятии полисимейкеров интересов аграрного лобби и интересов Республики Беларусь, создание системы жесткого протекционизма как по отношению внутренним, так и внешним конкурентам». Аграрное лобби не только убедило А. Лукашенко заставить прибыльные предприятия взвалить на себя бремя в виде убыточных с/х предприятий, но также закачать триллионы рублей в проект-профанацию «Агрогородки». Потратить на все это около $5.5 – 6млрд. и получить на выходе около $300млн. прибыли всего сельского хозяйства – это уникальный расклад. Его может «пробить» только главный бенефициар года.
8. Жертва (страдалец) года
Среди экономических жертв белорусской политики были выбраны три номинk |
