|
ПОЛИТИЧЕСКИЙ, ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ В УСИЛЕНИИ ПРОЕВРОПЕЙСКИХ УСТАНОВОК В БЕЛАРУСИ
Карягин В. Н., председатель ОО "МССПиР", зам. председателя СНО "Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей)"
Вместо введения
В марте нынешнего года отечественное бизнес-сообщество отметило 20-летие предпринимательства Беларуси. С момента зарождения кооперативов "новой волны", а затем –первых частных предприятий, формирования в нашей стране новых социально-экономических реалий бизнес и предпринимательство Беларуси прошли сложные этапы становления и познания. Практически не имея государственной поддержки, при отсутствии инфраструктуры, благоприятного делового климата и опыта, будучи фактически отстраненным от влияния на политико-правовое и социально-экономическое развитие страны, белорусский бизнес, формируя "средний класс" как основу гражданского общества, выступал и выступает носителем демократических ценностей, утверждает в Беларуси проевропейские установки, несмотря на отсутствие в стране гражданского общества.
Каждый предприниматель уникален. Он является одновременно работодателем, собственником, производителем товаров и услуг, гиперналогоплательщиком, инноватором, инвестором. Каждый предприниматель – создатель добавочной стоимости в промышленности, торговле, сфере услуг или строительстве. Следовательно, – не иждивенец, а человек дающий, который сам создает свое будущее. От суммы действий ответственных, самостоятельных предпринимателей возникают сплоченное местное сообщество и сильная страна, которая способна решать любые задачи. Если бизнес и гражданское общество, как свидетельствуют о том мировой и европейский опыт, взаимно дополняют и обогащают друг друга, страна становится современной и процветающей, а предприниматели и государство являются в ней полноценными и равноправными партнерами.
Белорусское креативное предпринимательство многое вытерпело. Оно пережило неравную конкуренцию с дельцами черного рынка, научилось производить и торговать, понимать потребителя и зарубежного партнера. Ежедневно оно создает новое качество жизни, становится системой реализации человеческого и социального капитала. Белорусское предпринимательство по праву можно считать одной из самых образованных социальных групп. Почти 74% занимающихся бизнесом имеют высшее образование.
Рис. 1. Численность рабочих в Минской области
Частный бизнес Беларуси потенциально представляет серьезную социальную и экономическую силу. В нем сегодня работают около 1 млн. человек, то есть 25% всего населения, занятого в экономике страны. Среднестатистический руководитель частного предприятия или организации имеет более чем 9-летний опыт работы. В малом бизнесе получают зарплату и доходы 440 тыс. человек, численность индивидуальных предпринимателей достигла почти 180 тысяч. Каждый из них имеет право нанять трех работников. Не будь в стране частного бизнеса, безработица составила бы в Беларуси 20%.
Рис. 2. Количество малых предприятий негосударственной формы собственности по областям на 1 января
2006 г
.
Рис. 3. Численность работающих на малых предприятиях негосударственной формы собственности по областям на 1 января
2006 г
.
Частный белорусский бизнес в большинстве своем остается малым. На среднем белорусском предприятии работает 11-50 человек. При этом количество малых и средних предприятий на тысячу человек населения остается очень низким. В Украине их 5, в России – 6, в Польше – 22, в США – 74.2, в странах Европейского Союза – 45, а в Беларуси – только 3.3. Из 32.7 тыс. субъектов малого предпринимательства в торговле и общественном питании на 1.01.2006 г. работало 13.5 тыс. предприятий (40.6% от их общего числа), в промышленности – 7.5 тыс. предприятий (22.8%), в строительстве – 12.3%. При этом более половины малых предприятий негосударственной формы собственности, по данным на 1.01.2006 г., ведут свою деятельность в г. Минске (о распределении этих субъектов хозяйствования по областям и численности их работников см. рис. 2 и 3).
Предпринимательство развивается в Беларуси в сложных условиях. Не случайно высокоприбыльную работу, с рентабельностью, превышающей 50%, декларируют только 2.5% частного бизнеса. Около 60% предприятий имеют рентабельность до 10%, из них 14% – менее 5%. Серьезные проблемы с получением не позволяют почти половине частных предприятий привлекать кредиты для своей деятельности, а в структуре капитала кредиты свыше одного года составляют только 7.8%.
По данным ежегодного опроса Международной финансовой корпорации (IFC), проведенного в январе-феврале
2006 г
. во всех регионах нашей страны в рамках проекта IFC "Улучшение деловой среды в Беларуси"*, 41% его респондентов (из числа представителей малого и среднего бизнеса) отметили, что в
2005 г
. качество деловой среды в нашей республике ухудшилось, а 37% опрошенных констатировали, что деловой климат в Беларуси не изменился в лучшую сторону. Улучшение условий предпринимательской деятельности ощутили только 22% участников опроса.
Международная финансовая корпорация установила, что главной проблемой деловой среды Беларуси являются административные процедуры. Большинство опрошенных считают практически все эти процедуры излишне сложными, а 72% респондентов оценивают их прохождение как время – и ресурсоемкое. При этом 67% участников опроса считают неоправданно усложненными администрирование нелогообложения и процедуру выдачи лицензии, 61% жалуется на трудности регистрации и ликвидации, 59% респондентов отмечают трудности получения разрешений. Более половины опрошенных – 58%, назвали второй по значимости проблемой белорусского малого и среднего бизнеса макроэкономическую ситуацию в стране. Следовательно, указали на свое недовольство денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и институциональной политикой государства, условиями работы на внутреннем рынке.
Несмотря на трудности развития бизнеса и неблагополучный деловой климат в стране, предпринимательская деятельность сохраняет в Беларуси свою привлекательность. Почти 90% населения считают развитие бизнеса полезным для Беларуси, а около 49% работающих в негосударственном секторе экономики, хотят, чтобы их дети занимались предпринимательством.
"Белорусский бизнес готов стать лидером на постсоветском пространстве, занять достойное место на рынке Европейского Союза, международном разделении труда, если наше правительство создаст нам конкурентные преимущества: стабильные деньги, доступные кредитные ресурсы, развитый финансовый рынок, понятное и умеренное налогообложение, свободную торговлю, простой и дешевый вход на рынок"1. Отличительной чертой Беларуси должны стать: эффективная система защиты прав собственности и развитие рыночных институтов, независимый, справедливый суд, открытость государства и доступ граждан к информации. Усиление проевропейских установок в нашей стране невозможно без приоритетных реформ в сфере налогов и их администрирования, а также в области лицензирования и системы выдачи разрешений, регистрации и ликвидации предприятий и обществ. В серьезной перестройке, глубоком реформировании нуждаются система и практика проверок, штрафов и наказаний. Для развития Беларуси нужны принципиально иные деловой климат и отношение государства к работе предпринимателя. Именно об этом говорится в проекте "Национальная платформа бизнеса Беларуси" – первом в истории страны программном документе, инициатором, автором и разработчиком которого впервые, с марта
2005 г
., является предпринимательское сообщество страны2. Мы гордимся, что этот документ зарождался, готовился и распространялся под эгидой нашего Союза.
Платформа должна консолидировать деловое сообщество, объединить его "не вокруг человека или структуры, а вокруг идей", выступая в роли дорожной карты для развития предпринимательского движения. Мы объединяемся на идеях свободного предпринимательства, уважения к правам собственности. "Нас объединяет социальная ответственность бизнеса и стремление создать равное партнерство с государством. Впервые в Беларуси мы выступаем не как узко корпоративные лоббисты, а от имени всего белорусского бизнеса представляя его интересы и защищая его права"3.
В тексте "Национальной платформы бизнеса Беларуси" подчеркивается открытость делового сообщества для партнерства с государством. Несмотря на жесткие и нелицеприятные оценки экономической политики, смысл нашей платформы не в критике властей, а в побуждении их к иному, более трезвому и уважительному взгляду на роль малого и среднего бизнеса, что фактически усиливает проевропейские установки в Беларуси.
Сегодня в стране наиболее распространены утилитарно-потребительский и примитивный подходы к малому и среднему предпринимательству. В то время как в Европе малый бизнес вообще не рассматривает как "дойная налоговая корова". Его главными обязанностями признаны создание рабочих мест, освоение новых технологий, подготовка почвы для развития среднего бизнеса. Малый и средний бизнес получают в европейских странах серьезную государственную поддержку (например, ставка низкого фиксированного налога для микропредприятий, упрощенный уровень налогообложения от выручки, информационная и консультационная помощь и др.) при минимальном государственном вмешательстве в их деятельность.
В Беларуси для малых предприятий пока не создано справедливых экономических условий. Законодательная база работает преимущественно на интересы крупных предприятий. В системе так называемого упрощенного налогообложения налогов заложено даже больше, чем при уплате их в обычном режиме. Судебная система, как это отмечено в Национальной платформе, при рассмотрении экономических вопросов слишком часто действует на основании ложно понятого государственного интереса, а значит – не способна защитить законные интересы предпринимателей. "Мы вынуждены констатировать, что Беларусь превратилась в страну, опасную для собственности"4.
По сути, задачи "Национальной платформы бизнеса Беларуси" – попытаться "разгрести" возникшие "завалы", при этом стимулировать реальное развитие предпринимательства, малых и средних предприятий. О важности их развития в нынешнем году заявляли не только представители деловых кругов, но и президент, премьер-министр, депутаты Национального собрания. Мировой, преимущественно европейский опыт подсказывает нашим предпринимателям и государству одну важную цифру: не менее 40% доли в ВВП. Сегодня малый бизнес формирует, как известно, в Швеции, Германии, США 55-65% ВВП страны, а в Беларуси – только около 10%. (Частный бизнес в целом обеспечивает производство не менее трети ВВП). Только при условии, если малый и средний бизнес достигают вышеназванной (не менее 40%) цифровой отметки, критическая масса становится достаточной, чтобы процесс его развития в обществе стал необратимым. Соответственно, белорусским малым и средним предприятиям необходимо увеличивать свое присутствие при производстве внутреннего валового продукта. Пока этого не будет достигнуто, бизнесу не приходится ожидать для себя комфортных условий. В "Национальной платформе бизнеса Беларуси" нашли отражение стимулы для роста малого и среднего предпринимательства, Одновременно документ нацеливает малые предприятия на новый, более современный и прогрессивный уровень экономического развития.
Важнейшей задачей предпринимателей и объединяющих их неправительственных бизнес-ассоциаций по-прежнему остается убеждение остальной части общества в том, что путь через развитие отечественного предпринимательства – это наиболее экономически эффективный и правильный путь развития нации. "Для этого мы работаем так, чтобы быть примером и для своей команды, и для всего общества"5. Стремясь к созданию в стране благоприятных условий для самореализации предпринимателей, мы объективно, на практике содействуем усилению в Беларуси проевропейских установок, формированию "среднего класса" и корпоративной бизнес-среды, а значит – зарождению и развитию гражданского общества.
1. "Национальная платформа бизнеса Беларуси" как стимул и фактор усиления проевропейских установок в Беларуси
Белорусское деловое сообщество, как уже отмечалось, разработало концепцию развития национального бизнеса, изложив ее в проекте "Национальная платформа бизнеса Беларуси". Инициатором рождения и подготовки документа явилось Общественное объединение "Минский столичный союз предпринимателей и работодателей". В ходе разработки проекта Союз, совместно с областными бизнес-ассоциациями Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Могилева проводил консультации с Исследовательским центром ИПМ, с аналитическими группами научно-исследовательского Центра Мизеса АЦ "Стратегия", представительством МФК в Республике Беларусь, лабораторией аксиометрических исследований "Новак". При создании проекта Платформы активно использовались аналитический отчет Международной финансовой корпорации о деловой среде в Беларуси в
2005 г
. и "Страновой меморандум" Всемирного банка. Проект был доведен до сведения Союза некоммерческих организаций "Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей)", общественных предпринимательских объединений, отраслевых бизнес-ассоциаций, Департамента по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь. В ходе первого этапа подготовки проекта было учтено свыше тысячи замечаний и предложений по его содержанию и тексту, поступивших из всех регионов республики – от руководителей и учредителей предприятий, независимых экспертов, представителей деловых ассоциаций, союзов и других предпринимательских объединений, членов Минского Ротари клуба. Частью эти идеи были подсказаны международным и европейским опытом предпринимательского движения, но в основном они отразили специфику Беларуси. В общей сложности в обсуждении документа приняли участие почти 20 тысяч человек.
В настоящее время "Национальная платформа бизнеса Беларуси" стала точкой опоры для диалога между бизнесом и государством. В ее тексте изложена позиция предпринимательства по таким краеугольным вопросам, как защита прав собственности и развитие рыночных институтов, налогообложение, лицензирование и система выдачи лицензий, проверки, штрафы и наказания, регистрация и ликвидация, доступ к информации и открытость государства. Стержень платформы – идея ответственности бизнеса. Суть ее в следующем: никто, кроме самих предпринимателей не решит их проблемы. Бизнес-климат и действующее законодательство не улучшатся, если предприниматели сами не инициируют и не поддержат изменений. Во всех главах проекта соблюдена единая и четкая структура изложения: конкретизация проблемных моментов, препятствующих "наведению мостов" между бизнесом и властью, развитию предпринимательства в стране, улучшению инвестиционного имиджа Беларуси и указание способов решения существующих проблем, преодоления барьеров на этом пути. Авторы проекта предлагают реальные пути улучшения делового климата в Беларуси. В документе изложены механизмы и инструменты, которые будут использоваться для реализации идей Платформы, представления интересов и защиты прав бизнеса Беларуси. Их спектр достаточно широк – от подготовки законопроектов, поправок в действующие законы и постановления, представления их в органы государственной власти и управления, согласования позиций бизнес-сообщества посредством консультаций, "круглых столов", опросов до организации постоянно действующих региональных дискуссионных площадок для малого и среднего бизнеса, мониторинга ситуации в предпринимательстве, состояния партнерства бизнеса Беларуси и власти, организации обратной связи с предпринимателями и их объединениями, поддержки предпринимателей в судебных спорах с органами государственного управления и контроля.
Проект платформы конкретно определяет, в чем должно выразиться реальное партнерство бизнеса и власти на базе приоритетов будущих реформ (см. рис. 4).
Для реализации "Национальной платформы бизнеса Беларуси" будет также широко использоваться проведение акций антикоррупционной направленности, позиционирование бизнес-сообщества как противника взяток, поборов и иных явлений, питающих коррупцию. Признано необходимым проведение экспертизы проектов законодательных актов на антикоррупционность.
Вопреки расхожему мнению об исключительной "криминальности" частных предприятий, их "выживаемость" в условиях отечественных реалий бизнеса связана не с коррупционностью, а со стремлением руководителей и персонала к производству конкурентоспособной продукции, товаров и услуг, правильному их продвижению на рынке, изучению рынка, а также к постоянному профессиональному росту. Для минимизации нарушения законов со стороны предпринимателей и участия последних в коррупционном процессе необходимы: 1) пропаганда и внедрение стандартов предпринимательской этики и социальной ответственности бизнеса; 2) либерализация хозяйственной деятельности в стране и сокращение налоговой нагрузки. На решение этих задач ориентирован проект Платформы, на их реализацию уже более 9 лет направлена деятельность Минского столичного союза предпринимателей и работодателей (ОО "МССПиР").
27 марта
2006 г
. ОО "МССПиР" совместно с областными бизнес-ассоциациями Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Могилева и представителями делового сообщества из Бобруйска, Борисова, Жлобина организовал и провел Конференцию "20 лет предпринимательству Беларуси: от кооперативов к "Национальной платформе бизнеса Беларуси", посвященную двадцатиле&# |
