Transmenu powered by JoomlArt.com - Mambo Joomla Professional Templates Club

Уважаемый Владимир Николаевич!

Постоянная комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству направляет и просит рассмотреть проект Конвенции Основ законодательства в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции государств - членов ЕврАзЭС.

Замечания и предложения просим направить в комиссию до 18 февраля 2007 года.

А.В.Павлович 

Проект 

КОНЦЕПЦИЯ 

Основ законодательства в области противодействия 

монополистической деятельности н развития конкуренции 

государств - членов БврЛзЭС 

Разработка Основ законодательства в области противодействия монополистиче­ской деятельности и развития конкуренции государств - членов ЕврАзЭС вызвана стремлением создать в странах Евразийского экономического сообщества нормативную правовую базу, позволяющую сформировать эффективный механизм правового регу­лирования отношений в данной области, способствующий развитию конкуренции и ли­берализации рынка товаров (работ, услуг).

Основы законодательства в области противодействия монополистической дея­тельности и развития конкуренции государств - членов ЕврАзЭС разрабатываются с целью создания благоприятных условий для развития и функционирования хозяйст­вующих субъектов в рамках ЕврАзЭС, что основывается на Заявлении об учреждении ЕврАзЭС, принятом решением Межгосударственного Совета от 10 октября 2000 года.

Правовые предписания Основ должны строиться на принципах, направленных на обеспечение значительной свободы договорных отношений между хозяйствующими субъектами. Наряду с этим в Основы должны быть включены положения об ограниче­нии либо исключении возможных злоупотребления монополистами своим домини­рующим положением на рынке. Подобный подход позволит достигнуть «баланса инте­ресов», когда будут учтены интересы как хозяйствующих субъектов в целом, так и по­требителей товаров (работ, услуг).

В странах, входящих в состав Евразийского экономического сообщества, в на­стоящее время достаточно развито законодательное регулирование отношений в облас­ти противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Однако существующая в государствах Сообщества законодательная база в данной области тре­бует своего дальнейшего совершенствования, которое в первую очередь должно идти по пути унификации и гармонизации подходов правового регулирования отношений в указанной области на основе использования накопленного опыта.

Необходимость в гармонизации правового регулирования отношений в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции в странах Сообщества имеет тенденцию роста в связи с развитием процесса интеграции экономик государств - членов ЕврАзЭС, приватизацией и акционированием, усилением конку­рентной борьбы между хозяйствующими субъектами на товарных рынках.

Основы законодательства в области противодействия монополистической дея­тельности и развития конкуренции государств - членов ЕврАзЭС (далее - Основы) при­званы стать основополагающим нормативным правовым актом Сообщества, определяю­щим единые для государств - членов ЕврАзЭС организационные и правовые начала предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недоб­росовестной конкуренции.

Целями разработки Основ являются:

содействие экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС путем унификации и гармонизации их правовых систем, регулирующих отношения в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции;

определение единых принципов построения и функционирования таких систем, создание правового фундамента для обеспечения их целостности и прозрачности;

содействие и развитие добросовестной конкуренции, закрепление эффективного механизма защиты прав и законных интересов потребителей;

обеспечение необходимых условий для создания и эффективного функциониро­вания товарных рынков.

При разработке Основ необходимо обеспечить согласованность нормативных предписаний, а также последовательность и четкость их изложения. Подготовка Основ должна иметь основой аналитические исследования существующего законодательства государств - членов ЕврАзЭС. Соблюдение указанных требований позволит создать акт, выстраивающий четкий и эффективный механизм, регулирующий отношения в об­ласти противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции в го­сударствах - членах ЕврАзЭС.

Принимая во внимание предложения по совершенствованию законодательств в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции государств — членов ЕврАзЭС, основанные на ранее проведенном сравнительно-правовом анализе, в Основах предполагается закрепить следующие ключевые положе­ния.

/. Основные термины и их определения

Необходимость закрепления в Основах унифицированной терминологии исходит из различного на сегодняшний день смыслового наполнения ряда терминов в нацио­нальных законах, регулирующих отношения в области противодействия монополисти­ческой деятельности и развития конкуренции, несогласованность которых на практике может привести к определенным сложностям, прежде всего, при международном взаи­модействии хозяйствующих субъектов. Применение унифицированной терминологии позволит обеспечить единообразное понимание и применение правовых дефиниций как в международных соглашениях, заключаемых между государствами - членами ЕврАзЭС, так и в их национальных законодательствах.

В Основах должны быть определены такие основные понятия, как: «товар», «то­варный рынок», «антимонопольный орган», «хозяйствующие субъекты», «доминирую­щее положение на рынке». Кроме того, в Основах следует отразить унифицированные определения таких важных для законодательства в области противодействия монополи­стической деятельности и развития конкуренции понятий, как «монополистическая деятельность», «монопольно высокая и низкая цена», «конкуренция», «недобросовест­ная конкуренция», «взаимозаменяемые товары» и другие.

2. Формы недобросовестной конкуренции

Одним из важных факторов, характеризующих состояние товарных рынков, яв­ляется уровень наличия на них недобросовестной конкуренции между¹ хозяйствующими субъектами. Дпя успешного противостояния недобросовестной конкуренции необхо­дим эффективный правовой механизм, базисом которого может послужить определение ее форм.

В Основах следует предусмотреть схожие для всех законодательств государств -членов ЕврАзЭС формы недобросовестной конкуренции, которыми являются:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных при­чинить убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести ущерб их деловой ре­путации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара (работы, услуги);

получение, использование, разглашение информации, в том числе являющейся коммерческой тайной, без согласия ее владельца;

самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки, а также копирование упаковки, внешнего оформления товара другого хо­зяйствующего субъекта (действия, способные вызвать смешение товаров и деятельно­сти конкурентов).

К действиям, способным причинить убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанести урерб их деловой репутации, которые признаются дискредитацией кон­курента, следует отнести, например, распространение ложных, неточных или искажен­ных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах (работах, услугах) конкурен­та, а также распространение любыми способами заявлений, которые порочат деловую репутацию хозяйствующего субъекта, его учредителей или работников и могут подор­вать доверие к этому субъекту как производителю товаров (работ, услуг).

К действиям, которые могут ввести в заблуждение в отношении качества товара (работы, услуги), характера, способа и места его изготовления, потребительских свойств товара (работы, услуги) оправдано отнести, например, некорректное сравнение производимого хозяйствующим субъектом товара (работы, услуги) с товаром (работой, услугой) конкурента. При этом в качестве некорректного сравнения может рассматри­ваться распространение сведений, содержащих ложные или неточные сопоставитель­ные характеристики собственного товара (работы, услуги) и товара (работы, услуги) конкурента, способные повлиять на выбор потребителя. Распространение вышеназван­ных сведений может осуществляться посредством рекламы или в любой иной форме или способом.

К действиям, направленным на получение, использование, разглашение инфор­мации, которая является объектом защиты от незаконного использования, можно отне­сти получение, использование, разглашение научно-технической, торговой и иной ин­формации, составляющей коммерческую тайну.

Действиями, способными вызвать смешение товаров и деятельности конкурентов являются, в том числе, незаконное использование хозяйствующим субъектом на това­рах, в рекламе и сопутствующей документации не принадлежащих ему фирменного на­именования, товарного знака или наименования места происхождения товара; введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллекту­альной деятельности, а также средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров; незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяй­ствующего субъекта и т.п.

Возможные формы недобросовестной конкуренции необходимо уточнить с уче­том практики применения законодательств государств - членов ЕврАзЭС. При этом правовое регулирования данного вопроса не должно ограничиваться исключительно вышеназванными формами, поскольку в большинстве случаев разновидности форм не­добросовестной конкуренции не являются исчерпывающими. Ряд действий, разнород­ных по своему характеру, но подпадающих под категорию ((недобросовестная конку­ренция», предусматриваются в законодательствах государств - членов ЕврАзЭС, регу­лирующих отношения в иных сферах (законодательство о рекламе, товарных знаках и др.). Данную особенность оправдано также предусмотреть в Основах.

3. Антимонопольные органы и их компетенция

В Основах следует закрепить положения, согласно которым в государствах-членах ЕврАзЭС проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической дея­тельности, защите конкуренции и прав потребителей, контроль за соблюдением анти­монопольного законодательства, а также иные функции государственного регулирова­ния в области противодействия монополистической деятельности и защиты конкурен­ции возлагались бы на специально уполномоченный антимонопольный орган государ­ства-члена ЕврАзЭС.

При этом в Основах целесообразно установить возможность создания террито­риальных антимонопольных органов (подразделений), которые осуществляли бы свою деятельность в пределах компетенции, определенной центральным антимонопольным органом с учетом национального законодательства. Это позволило бы организовать единую организационную систему, на которую возлагались бы функции по осуществ­лению государственного регулирования в области противодействия монополистиче­ской деятельности и защиты конкуренции.

Необходимо также четко определить задачи антимонопольного органа. В качест­ве основных из них можно выделить следующие:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкурен­ции и предпринимательства;

защита прав и законных интересов потребителей;

дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства;

осуществление обмена информацией между антимонопольными органами госу­дарств - членов ЕврАзЭС;

государственный контроль за соблюдением законодательства в области противо­действия монополистической деятельности и развития конкуренции;

выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений и привлечение к ответственности за такие нарушения.

Вместе с тем в Основах также следует закрепить полномочия антимонопольного органа, что будет способствовать успешному и эффективному решению антимонополь­ным органом, возложенных на него задач. Так, прежде всего, следует закрепить право антимонопольного органа на:

проведение проверок соблюдения законодательства в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции хозяйствующими субъекта­ми либо органами исполнительной власти и иными наделенным функциями или права­ми указанных органов организациями, получение от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной и устной формах;

выдачу обязательных для исполнения предписаний в случае нарушения законо­дательства в области противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции;

обращение в суд с заявлениями о нарушении законодательства в области проти­водействия монополистической деятельности и развития конкуренции и непосредст­венное участие в рассмотрении судом дел, связанных с такими нарушениями;

определение наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке;

контроль за действиями хозяйствующих субъектов с целью предотвращения воз­никновения их доминирующего положения на рынках, а также ограничения конкуренкуренции

Закрепление в Основах указанных выше, а также ряда других полномочий анти­монопольных органов послужит созданию эффективного механизма контроля за со­блюдением законодательства в области противодействия монополистической деятель­ности и развития конкуренции, а также создаст правовую основу для оперативного вмешательства в действия хозяйствующих субъектов либо органов исполнительной власти и иных наделенных функциями или правами указанных органов организаций в целях недопущения нарушения законодательства в указанной области.