Никогда еще за годы независимости белорусские власти не говорили о необходимости развития частного предпринимательства, так много, как в уходящем году. Всем памятно сенсационное высказывание президента о "выжатости" крупных госпредприятий и необходимости компенсировать неизбежные потери увеличением вклада в рост ВВП малого и среднего бизнеса. В свою очередь правительство утвердило комплекс мероприятий, рассчитанных на увеличение доли малого и среднего предпринимательства в общем объеме выручки, полученной в народном хозяйстве, до 30 %. Однако в реальность этих планов трудно поверить. Столь большая масса частных предприятий просто не может быть вмонтирована в белорусскую экономическую модель.
Диагноз поставлен. Нет лекарств
Правительство сегодня прекрасно осведомлено об основных болевых точках малого бизнеса. Это подтверждает не только "Комплекс мероприятийпо достижению прогнозных параметров развития малого и среднего предпринимательства на период 2006–2010 гг. …", утвержденного постановлением Совета Министров от 11 августа 2006 г. № 1029, но и социологическиеисследования, проведенные летом нынешнего года нашим институтом.
На первое место по уровне проблемности участвовавшие в фокус-группах предприниматели поставили налоги, имея в виду как их чрезмерную величину, так и, в еще большей мере, сложность налогового администрирования. Директора МСП и индивидуальные предприниматели подчеркивали, что они были бы готовы аккуратно уплачивать все налоги, однако это практически невозможно из-за того, что никто – ни налоговые органы, ни предприниматели – не в состоянии отследить и правильно интерпретировать все требования законодательства.
Проверки и штрафы являются для предпринимателей второй по значимости проблемой в области деловой среды. Несмотря на многочисленные обещания руководителей страны применять формулу "одно предприятие – одна проверка в год", реально органы госуправления понимают это как "одна проверка в год одной организацией". Впрочем, и эта норма зачастую нарушается. Всего в течение первых 9 месяцев
2006 г
. на обследованных предприятиях было проведено 1911 проверок (в среднем 7,7 проверок на одно предприятие). «Рекордсменов» же проверяли очень часто: на первом месте находится торговое предприятие из Витебской области, которое успели проверить 53 раза, второе место занял его земляк и коллега по отрасли, которого проверяли 48 раз, а третье место принадлежит транспортному предприятию из Бреста, которое проверяли «всего» 44 раза. Почти половина проверок закончилась наложением штрафа.
Серьезной помехой бизнесу остается и регулирование цен, в том числе осуществляемое в самой мягкой - заявительной форме. Характерно, что, по мнению предпринимателей, административное регулирование цен с целью сдерживания общего уровня цен не является эффективным и актуальным. Большинство опрошенных руководителей МСП на вопрос о том, повысятся ли цены на их продукцию и общий уровень цен в стране в целом, если все госрегулирование цен будет отменено, ответили отрицательно.
Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый органами госуправления в последнее время в сфере выдачи разрешений и лицензий, их получение остается значительной проблемой. Лишь 8,3% опрошенных предпринимателей не испытывают никаких проблем с получением разрешений и 10,3% – лицензий. При этом наиболее значимыми для предпринимателей являются трудоемкость и непрозрачность процесса, а также стоимость лицензий и разрешений.
Общий вывод исследования: высокая регуляторная нагрузка приводит к большим прямым и косвенным, формальным и неформальным издержкам и сдерживает развитие предпринимательства в стране. Из таких же предпосылок, подчеркнем еще раз, исходили и авторы "Комплекса мероприятий…". Сами мероприятия не вызывает возражений, тем более, что в их числе есть такие либеральные, как отказ от регулирования цен, упрощение налоговой системы, сокращение числа лицензируемых видов деятельности и даже переход на заявительный принцип при регистрации субъектов хозяйствования.
Смена приоритетов – не наш приоритет
И все же использование исключительно административных мер совершенно недостаточно для создания благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса. Должны быть проведены институциональные реформы, затрагивающие все основные составляющие белорусской модели хозяйствования, включая отказ от чрезмерного вмешательства государства в экономические процессы и проведение крупномасштабной приватизации. К столь глубоким переменам власти страны явно не готовы. Боле того, их последние инициативы показывают, что стимулам по развитию предпринимательства они намерены придать региональную направленность, ограничив их действие малыми городами и поселками.
То есть малому бизнесу отводится роль некой спасательной команды, которая должна действовать там, где ранее само государство буквально "завалило дела" и не видит выхода (или не имеет ресурсов, что по сути одно и то же) из возникшего в результате его же политики кризиса. Впрочем, сложно было ожидать чего-то другого, ведь и "бизнес вообще" решено развивать лишь потому, что в условиях повышения цен на энергоносители крупная промышленность в значительной мере утратила потенциал роста. До этого момента почти в течение 15 лет власти были больше озабочены тем, чтобы МСП не создали конкуренции и не потеснили на рынке госпредприятия.
Что касается бизнеса в малых городах, то, наверное, обещанные льготы и меры по стимулированию его развития дадут какой-то эффект и число МСП в провинции увеличится - скорее всего, незначительно. В экономической истории последних десятилетий трудно найти примеры, когда бы малый бизнес даже с помощью государства успешно развивался в кризисных регионах. Никакими административными мерами здесь не может быть создано таких важнейших условий роста предпринимательства, как устойчивый платежеспособный спрос и достаточный кадровый потенциал, современная социальная инфраструктура. Даже за очень высокую зарплату высококвалифицированный специалист не приедет работать в поселок, где нет хорошей школы и больницы, половина соседей - пьяницы, а клуб приглашает провести время только на дискотеке.
Опыт государств, практиковавших точечные льготы региональным бизнесам, показывает, что снижение налогов и другие мероприятия в таких случаях оказывали, скорее, опосредованное влияние на предпринимательскую активность. За льготами в регионы, открывая здесь свои филиалы и дочерние предприятия, шел бизнес из крупных городов, где более высокими были ставки арендной платы, накладные расходы, уровень оплаты труда персонала и т.д. Не вижу причин, которые могли бы заставить общеэкономические законы изменить бы свое действие в Беларуси. Наше отличие от других государств состоит только в том, что развитого малого бизнеса, имеющего финансовые ресурсы и другие возможности для расширения географии своей деятельности, почти нет и в крупных городах. Поэтому, если государство всерьез озабочено судьбой провинции, алгоритм его действий должен быть совсем иным: сначала создать условия и развить малый бизнес в крупных городах, а уже отсюда он сам двинется в регионы. Если, конечно, увидит в этом экономический интерес.
В свою очередь для развития бизнеса в общенациональном масштабе, помимо намеченных правительством мер, требуется выполнение еще ряда условий, включая сотрудничество частных и государственных предприятий. Больших формальных препятствий для него, вроде бы, не существует и сегодня. Почему же в таком случае, например, исключительно развитая во всех странах система контрактации в Беларуси вот уже многие годы пребывает в зачаточном состоянии?
Причина одна - угроза применения к руководителю госпредприятия в случае неудачного завершения сделки с частной компанией серьезнейших (вплоть до уголовной) мер ответственности. Получается замкнутый круг. Частный бизнес в нашей стране подвержен многочисленным риском, одной проверки с наложением экономических санкций может быть достаточно, чтобы компания оказалась не в состоянии выполнить свои обязательства перед контрагентами. Директора госпредприятий об этом прекрасно знают и, естественно, предпочитают не рисковать даже в тех случаях, когда сотрудничество с частной компанией экономически выгодно. Известный принцип "как бы чего не вышло" срабатывает почти без сбоев, цену же за чрезмерного увлечения власти "контролем и учетом" белорусская экономика платит, думаю, сопоставимую с затратами на покупку энергоносителей.
По инерции в другую сторону
После заявления Президента о новом видении руководством страны роли малого бизнеса и принятия вполне соответствующего поставленным Главой государства задачам "Комплекса мероприятий…" прошло уже около полугода. Срок вполне достаточный для того, чтобы обеспечить запланированную корректировку экономической стратегии и даже получить эффект в виде как роста числа МСП, так и увеличения на них производства товаров, работ, услуг.
Несколько нормативно-правовых актов, облегчающих регуляторное бремя белорусских предприятий, за последние месяцы действительно было принято. В частности, смягчены санкциям за налоговые нарушения. В соответствии с указом № 419 теперь в ряде случаев учитывается степень вины, введено понятие "малозначительность нарушения", дифференцирована ответственность за нарушения. Кроме того документом определен перечень смягчающих обстоятельств, при наличии которых применяются санкции, уменьшенные
в 2
раза по сравнению с подлежащими применению и вводится учет реального вреда, причиненного нарушениями налогового законодательства, через применение «сальдового метода».
Несколько легче стало работать и предприятиям торговли: требование о наличии в ассортименте определенного процента товаров исключено из числа лицензионных. Согласно указу от
16.09.2006
г. №574 значительно уменьшились расходы на регистрацию бизнеса, а указом №569 отменен республиканский сбор за использование в предпринимательской деятельности и передачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям транспортных средств.
Вероятно, можно привести и другие примеры в целом позитивных для бизнеса законодательных актов, но говорить об общем улучшении регуляторной среды, тем более активизации поддержки МСП со стороны государства, нет оснований, ибо отнюдь не ослабла и традиционная для государственного регулирования тенденция поддержки "своих" за счет подавления малых.
Низкую эффективность текущей государственной промышленной политики демонстрируют не только растущие складские запасы и снижающаяся рентабельность большинства предприятий, но и усиливающиеся попытки местных органов власти и производителей оградить продукцию своего региона (области) от конкуренции со стороны производителей из других регионов страны, что особенно это характерно для пищевой промышленности. Министерство экономики в прошлом году выявило 81 факт нарушения антимонопольного законодательства со стороны предприятий и органов госуправления. Местные власти свое нежелание открывать рынки для других производителей аргументируют тем, что в их регионах есть свои производители аналогичной продукции, а у каждого предприятия и области есть административные задания по производству, которые необходимо выполнять. Фактически местные власти повторяют политику центральных органов власти, всячески ограждающих белорусские предприятия от конкуренции со стороны импорта.
Мероприятия по ограничению иностранной конкуренции и защиты крупных отечественных производителей на белорусском рынке хорошо видны на примере обувного рынка. Поскольку чаще всего импортная обувь завозится в Беларусь с российских вещевых рынков, выполнение требований сертификации зачастую невозможно, либо вызовет значительное повышение цен на этот товар. Таким образом бизнес десятков тысяч индивидуальных предпринимателей поставлен под удар.
Указом №529 утверждено «Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь». Предусмотренное указом усиление требований к участникам процедур закупок в части их финансовой и экономической состоятельности, по мнению экспертов, может стать фактором исключения частных МСП из участников тендера. Еще одним негативным моментом указа является то, что он сохраняет преференции для белорусских производителей.
При сохранении в общем антипредпринимательской направленности государственной экономической политики было бы просто странно рассчитывать на такой рост активности в секторе МСП, который бы позволил полностью компенсировать снижение темпов роста производства в госсекторе и сохранить достигнутые в прошлые годы темпы роста ВВП. Скорее всего, попытка белорусских властей стимулировать бизнес административными мерами станет еще одним подтверждением удивительной точности крылатого выражения бывшего российского премьера Виктора Черномырдина "хотели, как лучше, а получилось – как всегда".
