|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА БИЗНЕСА БЕЛАРУСИ-2008
ПАРТНЕРСТВО И СОЛИДАРНОСТЬ ВО ИМЯ БУДУЩЕГО
Традиция представления интересов бизнес - сообщества
Уважаемые партнеры!
Мы имеем честь представить вам Национальную платформу бизнеса Беларуси-2008. Сегодня Платформа - это команда партнеров – единомышленников. В ходе её разработки и обсуждения мы объединили в открытом диалоге более 20 тысяч человек. Они приняли участие в разработке Платформы. С ее проектом ознакомились сотни тысяч представителей бизнеса, власти и общества в целом. Мы получили сотни конструктивных замечаний и предложений, которые интегрировали в данный документ. На этом работа не заканчивается. Мы приглашаем вас к реализации положений Платформы. К конкретизации ее положений и применении их на национальном и местном уровне. Вместе мы сделаем Беларусь процветающей, благоприятной для реализации творческих задач предпринимателей и социальных задач государства.
Национальная платформа бизнеса Беларуси (далее по тексту Платформа) является инструментом представления и защиты интересов делового сообщества. Мы рассматриваем ее в качестве площадки для консолидации конструктивного потенциала бизнеса, власти и общества.
В 2007 году Платформа получила Диплом победителя и золотую медаль конкурса «Брэнд года» в номинации «Социально ответственный брэнд». Она стала событием национального масштаба, потому, что в ее обсуждении в 2006-2007 г.г. приняло участие более 30 тысяч человек. С ее текстом ознакомились сотни тысяч человек. Платформа закладывает традицию консолидации, сотрудничества и солидарности. Это традиция адвокаси, представления и защиты прав бизнес- сообщества.
Мы оставляет лоббизм в прошлом. Адвокаси – новое явление для Беларуси. Это способ честного, открытого и содержательного диалога. Не ради «галочки», формального отчета или самолюбования. Бизнес-сообщество предлагает создание благоприятной бизнес - среды для развития талантов и реализации творческих идей широких слоев белорусского общества. Для экономической безопасности государства и повышения конкурентоспособности. Для социальной ориентации экономики.
Простые и низкие налоги, надежная защита прав собственности, простота таможенного оформления, дешевые и понятные процедуры лицензирования и выдачи разрешений – все это дает простым людям хорошо оплачиваемые рабочие места, для бюджета - увеличение сумм налоговых поступлений, а это значит - возможность реализовывать социальные программы, строить современные дороги, школы и больницы. Беларусь с благоприятным бизнес - климатом – это экономика и общество, в котором легко работать, безопасно ходить по улицам и паркам, приятно жить и воспитывать детей, с уважением и заботой относиться к людям старшего поколения.
Мы настраиваемся на то, чтобы как можно больше вопросов Платформы-2008 решить в этом году. Мы рассчитываем на профессионализм, добрую волю и ответственность власти. Мы сами берем на себя обязательства выступать конструктивно, аргументированно, учитывая и уважая мнение правительства и общества.
Платформа будет жить, если традиция ее формирования будет продолжена и в 2009 и в последующие годы. Не менее важно подводить честные итоги реализованных планов. Развивая Платформу, мы развиваем практику взаимодействия бизнес - ассоциаций всей страны, формируем культуру конструктивного диалога бизнеса, власти и общества в Республике Беларусь.
Основные определения и термины
1. Адвокаси (advocacy) – это действия по защите и представлению интересов всего бизнес - сообщества в таких сферах, как налоги, права собственности, лицензирование, денежная и торговая политика, финансы, рынок труда и т.д. Адвокаси направлено на изменение политики государства в отношении бизнеса через разработку новых или внесение изменений в существующие правовые акты, а также через формирование институтов рыночной экономики.
Адвокаси – это организация кампаний в поддержку определенных положений (изменений) в законодательстве или наоборот консолидация бизнес-сообщества, гражданского общества и политических партий для отмены или ликвидации антипредпринимательских норм.
Важной частью адвокаси является просвещение бизнес-сообщества и полисимейкеров, распространение информации о состоянии бизнес-климата, отношении властей к предложениям бизнес-ассоциаций, положительном опыте других стран. Это - проведение мероприятий, которые увеличивают вероятность принятия благоприятных для бизнеса решений.
2. Лоббизм – проведение мероприятий и кампаний по предоставлению преференций отдельному бизнесу или сектору. Это - политическая, административная и медийная деятельность по «выбиванию» льготных кредитов, дотаций и иных форм нерыночной поддержки для отдельных представителей бизнеса.
3. Бизнес (деловое) – сообщество Беларуси – все организационно-правовые формы экономических субъектов, которые участвуют в процессе производства и обмена товаров и услуг. Национальная платформа бизнеса Беларуси – это документ, который ориентирован на представление интересов всех коммерческих субъектов.
4. Деловой климат – набор институтов, актов законодательства, административных процедур, организационно-правовых норм, которые определяют параметры работы коммерческой организации. Основными параметрами делового климата являются открытие и закрытие бизнеса, получение лицензии, наем и увольнение работников, регистрация прав собственности, доступ к финансовым ресурсам, в том числе получение кредита, защита прав собственности, в том числе инвестора, налоговая система, режим проведения экспортных и импортных операций и исполнение контрактов.
5. Экономическая свобода – это свобода ведения бизнеса, торговли, использования стабильных платежных средств, перемещения капитала, ведения финансовых операций, определения параметров и условий работы на рынке труда, а также защита прав собственности, свобода от чрезвычайного государственного регулирования и «серого рынка».
Три вызова на пути продвижения Платформы
Бизнес и власть конструктивно подходят к реализацию положений Платформы. Первый год убедил нас в важности партнерства частного бизнеса, правительства, местных органов власти и структур гражданского общества. Тем не менее, нам предстоит большая работа в превращении Платформы в фундамент среднего класса страны.
Первым вызовом на данном этапе представления и защиты интересов бизнеса Беларуси является укрепление доверия власти к бизнесу, убеждение наших партнеров в республиканских и местных органах госуправления в необходимости реализации положений Платформы для выполнения государственных задач, реализации национальных интересов.
В 2007, начале 2008г. представители правительства часто выражали поддержку разным положениям Платформы. 3 марта 2008г. Президент страны А. Лукашенко сказал: «Многие законы, постановления правительства уже свое отжили, некоторые из них противоречат другим. Нужно взять за основу лучшие наработки государств с рыночной экономикой, в том числе и по вопросам неприкосновенности частной собственности, обеспечения тайны банковских вкладов, и произвести ревизию белорусского законодательства. Это не отказ от той генеральной линии, которую мы определили как построение социально ориентированного государства. Но есть моменты, где мы просто должны раскрепостить инициативу субъектов хозяйствования».
Чуть ранее, 13 ноября 2007 года на совещании в Минске Президент Республики Беларусь А. Лукашенко заявил: «Период, когда экономикой управляли в ручном режиме, закончился; «нормативка» сегодня требует упрощения, упорядочения и стабильности». На этом же совещании Председатель Национального банка Республики Беларусь П. Прокопович тоже высказался в духе Платформы: «Главное — ликвидировать существующую бюрократию. В течение следующего года, а еще лучше — до нового года, мы должны создать такие условия, чтобы Беларусь по созданию климата для содействия бизнесу вошла в первые 25 стран мира. Никаких денег для этого не нужно — необходимо лишь пересмотреть нормативную базу. Все устаревшие нормы, мешающие нашей экономике, нужно срочно отменить». Министр статистики и анализа Республики Беларусь В. Зиновский в начале декабря 2007 года убеждал в необходимости максимального упрощения системы налогообложения до 3 – 4 налогов. Мы поддерживаем такой государственный подход к созданию в стране благоприятного бизнес - климата.
При очевидном наличии политической воли высшего руководства страны увеличить конкурентоспособность экономики путем ее дебюрократизации и приближения к экономическим интересам граждан Республики Беларусь не все руководители министерств и ведомств осознают приоритетность данной задачи. В ходе реализации Платформы-2006/07 каждый шаг по улучшению бизнес-климата давался с большим трудом. Часто уступки в одной сфере сопровождались утяжелением бремени госрегулирования в другом.
Проанализировав выполнение всех рекомендаций, изложенных в Платформе 2006/2007, мы констатируем, что сумели добиться выполнения только 20% ее положений. Около 40 % наших рекомендаций находятся на стадии рассмотрения различными органами государственной власти и управления. Переговоры идут интенсивно и напряженно. Остальные предложения бизнес - сообщества пока поддержки у власти не получили. Такой результат говорит о сложности в преодолении номенклатурной, идеологической и структурной инерции. Мы поддерживаем Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, Главу Администрации Президента Г. Н. Невыгласа, Председателя правления Национального банка П. П. Прокоповича, Генерального прокурора Республики Беларусь Г. А. Василевича, министра юстиции В. Г. Голованова, министра статистики и анализа В. И. Зиновского и других высших должностных лиц в их заявленной решимости ускорить процесс адаптации белорусской правовой и административной системы к условиям и вызовам мировой и региональной экономики. Мы - против имитации рыночной трансформации белорусской экономики. Мы - за последовательные эффективные реформы.
Мы ставим перед собой следующие задачи:
Þ ведение полноценного диалога с республиканскими и местными органами власти по совместной реализации положений Платформы;
Þ доведение до представителей власти достоверной информации о проблемах на пути развития предпринимательства, реальных издержках и выгодах реализации положений Платформы;
Þ подготовка проектов нормативных правовых актов, экономического и социального обоснования к ним;
Þ выработка системных предложений по борьбе с коррупцией, взяточничеством, совместная выработка высоких стандартов прозрачности и открытости государственных финансов.
Более половины всех предпринимателей и руководителей предприятий не имеют четкого представления о сути Платформы, ее значении для защиты интересов бизнес-сообщества. Значительная часть предпринимателей, владельцев, учредителей и руководителей предприятий не поддерживают своим членством территориальные и республиканские бизнес-ассоциации, тем самым не принимают участие в выработке консолидированной позиции бизнеса в переговорах с законодателями и правительством. Видимо, они не осознают, что своей пассивностью тормозят продвижение, представление и защиту их собственных интересов. Многие учредители и акционеры, директора и менеджеры все еще полны скепсиса и апатии. За решением ежедневных собственных проблем, выяснением отношений с многочисленными госструктурами они не замечают системных структурных проблем всего бизнес - сообщества.
Наш второй вызов на пути продвижения Платформы – это привлечение в союзники самого бизнес - сообщества, его консолидация на одном сущностном и ценностном фундаменте. Мы ставим перед собой следующие задачи:
Þ информирование государственного и частного бизнеса о сути Платформы и преимуществах реализации ее положений;
Þ консолидация бизнес - сообщества на основе положений Платформы;
Þ активизация предпринимателей для продвижения положений Платформы;
Þ приглашение владельцев и руководителей бизнесов к участию в деятельности бизнес-ассоциаций.
Третьим вызовом бизнес - сообщества в процессе представления и защиты интересов бизнеса Беларуси является превращение общества в сторонника развития ответственного массового национального бизнеса. Сегодня многие люди продолжают не доверять отечественному предпринимательству, скептически относятся к развитию частного бизнеса. Такое отношение сформировано на основе опасных мифов, дезинформации и незнания реальной работы бизнес - сообщества. Представление и защита интересов бизнеса не может иметь устойчивый, долгосрочный успех, если будет проходить без широкой поддержки гражданского общества. Для ее обеспечения бизнес - сообщество ставит перед собой следующие задачи:
Þ информирование населения о сути и условиях работы бизнеса Беларуси, о его роли на рынке труда, в сфере производства, торговли и инновационного развития;
Þ популяризация этических деловых практик и социальной роли бизнеса Беларуси;
Þ проведение совместных мероприятий с представителями образовательных учреждений и структур гражданского общества для укрепления общественной коалиции солидарности во имя будущего.
Условия работы и результаты деятельности частного бизнеса Беларуси
Интеллектуальный, творческий потенциал белорусских предпринимателей ничем не уступает европейскому, американскому или азиатскому. Мы в состоянии обеспечить ускоренную модернизацию страны и инновационный путь развития. Однако бизнес Беларуси вынужден работать в условиях неблагоприятного бизнес - климата. По индексу легкости ведения бизнеса из 178 стран в 2007г. Беларусь заняла 110-ое место[1]. Для сравнения: в 2006г. мы были на 129-ом, а в 2005г. – на 124-месте. Правительство добилось отдельных позитивных изменений, которые и позволили ему незначительно улучшить качество делового климата. По регистрации мы позитивно оцениваем переход на принцип «одного окна» и сокращение числа процедур. В 2006г. их было 16, в 2007г. – десять[2]. По данным Всемирного банка, существенно сократилось время регистрации, с 69 дней в 2006 году до 48 дней в 2007. Снизились издержки регистрации с 22,9% дохода на душу населения до 8,8%. Мы отмечаем также сокращение минимально необходимого уставного капитала с 42,8% ВНД на душу населения до 29,7%. Тем не менее, 119-ое место Беларуси по качеству регистрационного законодательства свидетельствует о наличии серьезных проблем в данной сфере.
Мы отмечаем позитивные изменения по улучшению защиты прав инвесторов, в частности по акционерным обществам. По этому показателю в 2007 году Беларусь улучшила свою позицию сразу на 22 места, оказавшись на 98-й строчке в мире за счет улучшения режима предоставления информации по операциям, связанным с возможностью использования инсайдерского ресурса. Мы приветствуем отмену золотой акции в начале марта 2008 года, как важный шаг на пути укрепления института частной собственности.
Беларусь продолжает сохранять очень хорошие позиции по такому фактору бизнес-климата, как «исполнение контрактов». По нему мы находимся на 16-м месте. У нас - относительно хорошая система найма работников (43-е место в мире), хотя здесь международные эксперты предлагают перейти на бессрочные контракты. Сложной остается процедура лицензирования. Например, при строительстве обыкновенного склада, чтобы пройти все процедуры от сдачи документов в госорган до момента получения последнего документа о вводе объекта в эксплуатацию, проходит 350 дней. В 2007 году по сравнению с 2006 годом существенно увеличилась стоимость лицензирования, с 17,5% дохода на душу населения до 60,9%.
В 2007 году не зафиксирован прогресс по качеству законодательства, регулирующего внешнеторговые операции. Беларусь по данному фактору занимает 137-ое место в мире. Для малой открытой экономики такое положение оборачивается сотнями миллионов долларов потерь. Таможенные органы требуют восемь документов для осуществления экспортной или импортной операции. Это - один из самых плохих показателей в мире. Чем больше надо собрать документов, тем выше издержки бизнеса, тем дороже наши товары на внешних рынках и импортные – на нашем.
По мнению Всемирного банка и авторитетной компании PricewaterhouseCoopers,[3] Беларусь уже второй год подряд имеет самую плохую в мире налоговую систему. В 2007 году мы заняли последнее, 178 место в мире. Белорусский бизнес вынужден делать 124 платежа в год. В Беларуси на уплату налогов и выполнение всех требований налоговых органов руководитель предприятия и бухгалтер должны тратить 1188 часов или 148,5 рабочих дней. При таких инвестициях времени и внимания директоров и бухгалтеров сил и энергии на творчество и повышение конкурентоспособности не остается. Общая налоговая нагрузка (% валовой прибыли) в Беларуси зафиксирована на уровне 144,4%. Для сравнения: данный показатель в среднем по Европе и Центральной Азии в 2007 году составил 50,8%, в Швеции – 54,5%, Латвии - 32,6%, Казахстане – 36,7%, Польше – 38,4%, России – 51,4%, Германии -50,8%[4]. Неудивительно, что для выживания многие белорусские предприниматели вынуждены уходить в «серую» экономику или переводить бизнесы за границу. Тот факт, что в Беларуси работает около полумиллиона бухгалтеров, говорит о чрезвычайной сложности отечественного экономического законодательства и высоких издержках выполнения налогового законодательства.
В 2008 году Беларусь по индексу экономической свободы оказалась на 150-м месте из 157 стран[5]. Мы находимся в десятке самых неблагополучных стран мира по индексу защиты прав собственности. В период 2005 – 2006 годов Всемирный банк зафиксировал ухудшение качества государственного управления[6]. По качеству законодательства, регулирующего экономическую деятельность, Беларусь находится на 202 месте из 212 стран мира[7]. По индексу эффективности работы правительства мы находимся на 190-м месте. Данные показатели говорят о том, что, кроме налогов, на белорусский бизнес ложится дополнительная нагрузка в размере около 30% от объема уплачиваемых налогов или около 6% от выручки.
Для начала коммерческой деятельности малому бизнесу нужно иметь в среднем пять разрешений. Для получения одного разрешения предприятие должно затратить 2,5 месяца и около $1400[8]. Согласно опросам малого бизнеса, более 90% предпринимателей испытывают проблемы с получением разрешений, сертификатов и лицензий. Лишь для 2,8% бизнеса проверки и штрафы не являются проблемой. Более 2/3 проверяемых налоговыми органами малых предприятий и ИП имели нарушения. В течение года малый бизнес имеет около 10 проверок. Беззащитность проверяемых и безнаказанность проверяющих отмечаются практически всеми участниками опросов МСБ.
Уровень взаимодействия правительства и бизнес - сообщества во имя будущего сильной, процветающей страны остается низ
| 
