|
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ БЕЛАРУСИ
При составлении расходной части бюджета Республики Беларусь мы исходим из того, что доходная часть консолидированного бюджета составляет 30% ВВП. Доходную часть формируют три налога: налог на розничный товарооборот и оборот услуг (20%), акцизы на отдельные товары и социальный налог (15%). При начале системных социально-экономических реформ в Беларуси объективно могут возникнуть дисбалансы в фискальной сфере. Спрогнозировать с точностью до одного процентного пункта ВВП поступления в бюджет, а также его расходы в условиях высоких инфляционных и структурных рисков первого этапа реформ практически невозможно.
Данная концепция расходной части бюджета основана на следующих базовых принципах:
- сбалансированность доходной и расходной частей;
- все доходы бюджета идут на финансирование всех расходов, в том числе пенсий;
- прозрачность всех расходов бюджета, в том числе путем проведения ежегодного аудита;
- приоритетность расходов на классических функциях государства (армия, милиция, правоохранительные органы, судебная власть);
- солидарность с реально нуждающимися в государственной поддержке людьми,
- монетизация адресных социальных трансфертов;
- ликвидация программ корпоративного благосостояния (corporate welfare), т. е. недопустимость бюджетной поддержки коммерческих предприятий;
- стабильность, т. е. внесение изменений в течение года только по решению парламента и после подписания этого решения президентом.
Формируя расходную часть консолидированного бюджета мы исходим из того, что динамика ВВП в Беларуси в последние три года была следующей: в 2006г. ВВП в долларовом эквиваленте составил $36,9млрд., в 2007г. исполнение прогнозируется на уровне $44,5млрд. в 2008г. (прогноз на 7.12.2007) - $51,9млрд. Соответственно, расходная часть бюджета в размере 30% ВВП составляет: в 2006г. - $11,07млрд., в 2007 - $13,35млрд., в 2008г. - $15,57млрд. Поскольку такие темпы роста ВВП, темпы девальвации и инфляции в 2008г. нам кажутся слишком оптимистическими, при расчете расходной части бюджета на 2008г. Мы будет исходить из ВВП в $50млрд. Размер консолидированного бюджета устанавливается в размере 30% ВВП и равен $15млрд.
В отличие от правительственного бюджета в нашем варианте бюджета развития исключены большая часть дотаций на сельское хозяйство, на поддержку предприятий, инновационные фонды, фонд национального развития, фонд развития строительной науки, фонд поддержки с/х производителей, фонд охраны природы, средства на поддержку так называемой фундаментальной науки. Данная структура расходов позволит подготовить действительно системные пакетные реформы разных систем и институтов государства. В результате этих реформ станет возможным адаптировать расходную часть бюджета к новым вызовам. При этом в случае экстренной необходимости (угроза дефолта, например) у нас остается резерв в виде денег, полученных от приватизации, а также возможность размещения государственных облигаций.
В среднесрочной перспективе доля расходов консолидированного бюджета будет сокращена до 25% ВВП за счет ликвидации программ, связанных с поддержкой строительства, энергетики, а также за счет реформирования системы здравоохранения и образования (за счет перераспределения расходов в данных сферах на частный сектор). В среднесрочной перспективе источник снижения расходов бюджета – пенсионная реформа.
Представленный бюджет не является чисто либертарианским. Он является реальной альтернативой в условиях Беларуси той крайне неэффективной, затратой, искажающей фискальной политики, которую проводят белорусские власти. Он учитывает издержки переходного периода и позволяет обеспечить политическую поддержку для последовательно либерального проекта в Беларуси. Наша страна вынуждена будет адаптироваться к мировым ценам на энергоресурсы, новому уровню конкуренции, глобализации и серьезным структурным искажениям и вызовам.
Объем финансирования расходов консолидированного бюджета в 2008г.
(расходная часть: целевой показатель - 30% ВВП или $15млрд.)
|
№ |
Статья расходов |
Доля расходов
консолид. бюджете правительства РБ к ВВП, 2008г. |
Сумма в консолид. бюджете правительства 2008г. млн. $ |
Доля расходов в бюджете НИЦ Мизеса к ВВП |
Сумма в млн. $ в бюджете НИЦ Мизеса |
|
1) |
Общегосударственные расходы (по текущей классификации) предполагается сокращение госаппарата на 30% за счет административной реформы, сокращения количества министерств и ведомств, лишения функций экономического регулирования (ценообразования и т.д.), повышение уровня оплаты труда для судей и рост расходов на судебную власть. Включает обслуживание долга. |
5,44 |
2790 |
2,5 |
1250 |
|
2) |
Национальная оборона (с учетом начала сокращения вооруженных сил) |
1,1 |
577 |
0,8 |
400 |
|
3) |
Органы внутренних дел |
0,87 |
445 |
0,75 |
375 |
|
4) |
Органы прокуратуры |
0,08 |
39 |
0,09 |
45 |
|
5) |
Органы пограничной службы |
0,18 |
90 |
0,09 |
45 |
|
6) |
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы |
0,17 |
88 |
0,2 |
100 |
|
7) |
Органы государственной безопасности |
0,15 |
78 |
0,15 |
75 |
|
8) |
Органы судебной власти |
0,11 |
57 |
0,2 |
100 |
|
9) |
Таможенные органы |
0,12 |
64 |
0,14 |
70 |
|
10) |
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям |
0,29 |
150 |
0,2 |
100 |
|
|
Итого по органам, обеспечивающим функционирования государства (статьи 1 – 10) |
8,51 |
4378 |
5,12 |
2560 |
|
11) |
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность |
3.16 |
1625 |
0,1 |
50 |
|
12) |
Лесное хозяйство |
0.14 |
74 |
0,1 |
50 |
|
13) |
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура |
5,01 |
2575 |
0,1 |
50 |
|
14) |
Транспорт |
0,59 |
304 |
0,2 |
100 |
|
15) |
Дорожное хозяйство |
1,59 |
816 |
1 |
500 |
|
16) |
Связь |
0,2 |
102 |
- |
- |
|
17) |
Другие отрасли национальной экономики |
0,12 |
64 |
- |
- |
|
|
Итого по национальной экономике (статьи 11 – 17) |
10,81 |
5560 |
1,5 |
750 |
|
18) |
Охрана окружающей среды |
0,49 |
251 |
0,1 |
50 |
|
19) |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
2,57 |
1322 |
1,1 |
550 |
|
20) |
Здравоохранение |
4,31 |
2216 |
2,5 |
1250 |
|
|
Физ.культура, спорт, культура, СМИ |
1,07 |
549 |
1,1 |
550 |
|
21) |
Физическая культура, спорт |
0,37 |
191 |
0,4 |
200 |
|
22) |
Культура |
0,52 |
269 |
0,6 |
300 |
|
23) |
СМИ |
0,17 |
86 |
0,1 |
50 |
|
|
Образование |
5,72 |
2339 |
4,5 |
2250 |
|
24) |
Дошкольное образование |
0,97 |
487 |
0,9 |
450 |
|
25) |
Общее среднее образование |
2,73 |
1405 |
2,4 |
1200 |
|
26) |
Профессионально-техническое образование |
0,39 |
202 |
0,2 |
100 |
|
27) |
Среднее специальное образование |
0,36 |
183 |
0,2 |
100 |
|
28) |
Высшее и послевузовское образование |
0,73 |
375 |
0,6 |
300 |
|
29) |
Внешкольное воспитание и обучение |
0,26 |
134 |
0,2 |
100 |
|
30) |
Прикладные научные исследования, научно-технические программы |
0,02 |
8,3 |
- |
- |
|
31) |
Другие расходы в области образования |
0,19 |
96 |
- |
- |
|
|
Социальная политика* |
13,2 |
6781 |
14,1 |
7050 |
|
32) |
Социальная защита |
0,38 |
194 |
3 |
1500 |
|
33) |
Социальная помощь |
0,02 |
12 |
|
34) |
Помощь семьям, воспитывающим детей |
0,00 |
0,24 |
|
35) |
Пенсионное обеспечение |
1,14 |
586 |
11,8 |
5900 |
|
36) |
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь |
10,55 |
5418 |
|
37) |
Молодежная политика |
0,02 |
8,4 |
- |
- |
|
38) |
Содействие занятости населения, пособия по безработице, обучение |
0,1 |
52 |
0,6 |
300 |
|
39) |
Помощь в обеспечении жильем |
0,52 |
269 |
0,2 |
100 |
|
40) |
Другие вопросы в области социальной политики |
0,47 |
241 |
- |
- |
|
|
ИТОГО |
47 |
24100 |
30,02 |
15010 |
Источник: Источник: проект закона о бюджете Республики Беларусь на 2008г. (проект на 8 декабря 2007г.) Министерство финансов, расчеты автора 2007
*Статья расходов в бюджете НИЦ Мизеса «социальная политика» не совпадет с расходными линиями государственного бюджета.
Расчет основных статей расходной части бюджета во имя системных рыночных реформ
1) Общегосударственные расходы. Сокращение числа государственных служащих на 50%, т. е. до 30 тысяч. Мы исходим из того, что затраты на государственный аппарат не должны превышать 2,5% ВВП страны. В 2008г. прогнозируемый правительством Беларуси размер ВВП составит $51,3млрд. НИЦ Мизеса в своих расчетах берет ВВП в размере $50млрд. Получается, что на статью «государственные расходы» будет израсходовано $1,25млрд. Средняя зарплата профессионального госслужащего будет составлять USD700. (всего фонд зарплаты - $252млн. в год).
В стране 6 областей, столица г. Минск, 118 районов, 112 городов, 24 района в городах, 95 поселков городского типа, 1364 сельских советов. Произойдет оптимизация расходов на административный аппарат государства, сокращение количества недвижимости, которые сегодня находятся на балансе органов госвласти. Стандартная бюджетная единица расходов на содержание госвласти выглядит следующим образом (без учета расходов на персонал, которые указаны выше):
Исполнительный комитет района (примерно 100 человек), общая площадь - 2000м2
|
№ |
Статья расходов |
Сумма в USD |
|
1. |
Расходы на содержание 1 м2 - $10 |
20000 |
|
2. |
Офисные товары |
500 |
|
3. |
Оргтехника |
1000 |
|
4. |
Связь (интернет) |
2500 |
|
5. |
Командировки |
1000 |
|
6. |
Транспортные расходы |
2000 |
|
7. |
Зарплата и вознаграждение |
70000 |
|
|
ИТОГО в месяц: |
96100 |
|
|
ИТОГО в год |
1’153’200 |
Данный типовой бюджет района сокращается или увеличивается в зависимости от уровня территориального уровня власти. Естественно, для областного центра он будет больше, чем для небольшого города.
2) Расходы на пенсии: 2,5 млн. пенсионеров х $190 средняя пенсия в месяц на человека = $5,7млрд. 3% от общей суммы – на обслуживание данных потоков - $171млн. Итого: $5871млн.
3) Пособия по безработице (из расчета $70 на человека в месяц, примерное число безработных на первом этапе реформ – 250- 300 тысяч. -
4) Размер затрат на образование рассчитан исходят из приоритета среднего образования, сохранения текущего объема финансирования профессионального среднего образования, коммерциализации высшего образования и предоставления финансовой, творческой и хозяйственной автономии вузам.
5) Расходы на здравоохранение рассчитаны, исходя из необходимости бюджетного финансирования услуг скорой помощи, базовой инфраструктуры системы здравоохранения, а также предоставления больницам, поликлиникам и иным учреждениям данной системы финансовой самостоятельности. Это будет означать сокращение бюджетного финансирования при увеличении доли финансирования населением.
6) Расходы на адресные социальные выплаты будут осуществлены согласно проекту закона «О государственных адресных социальных трансфертах», разработанным НИЦ Мизеса. Они составят $1500млрд. или 3% ВВП.
Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь 2006 – 2008гг.
|
РАСХОДЫ |
2006 год
Отчет |
2007 год
Утверждено |
2007 год
Ожидаемое исполнение |
2008 год
Проект |
|
в общей сумме (%%) |
удельный вес в ВВП (%%) |
в общей сумме
(%%) |
удельный вес в ВВП
(%%) |
в общей сумме
(%%) |
удельный вес в ВВП (%%) |
в общей сумме
(%%) |
удельный вес в ВВП
(%%) |
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ |
12,49 |
5,87 |
12,99 |
6,01 |
13,01 |
6,32 |
11,59 |
5,44 |
|
Государственные органы общего назначения |
2,40 |
1,13 |
2,56 |
1,18 |
2,38 |
1,15 |
2,31 |
1,08 |
|
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления |
1,05 |
0,50 |
1,51 |
0,70 |
1,37 |
0,67 |
1,52 |
0,71 |
|
Резервные фонды |
1,57 |
0,74 |
1,66 |
0,77 |
0,96 |
0,47 |
1,10 |
0,52 |
|
Другие общегосударственные расходы |
6,14 |
2,89 |
6,09 |
2,81 |
6,11 |
2,97 |
5,51 |
2,59 |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА |
2,66 |
1,25 |
2,67 |
1,24 |
2,60 |
1,26 |
2,39 |
1,12 |
|
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ |
4,61 |
2,17 |
4,73 |
2,18 |
4,41 |
2,14 |
4,27 |
2,00 |
|
Органы внутренних дел |
2,05 |
0,96 |
2,03 |
0,94 |
1,88 |
0,91 |
1,84 |
0,87 |
|
Органы прокуратуры |
0,17 |
0,08 |
0,17 |
0,08 |
0,16 |
0,08 |
0,16 |
0,08 |
|
Органы пограничной службы |
0,39 |
0,18 |
0,41 |
0,19 |
0,39 |
0,19 |
0,37 |
0,18 |
|
Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы |
0,37 |
0,17 |
0,38 |
0,18 |
0,36 |
0,17 |
0,36 |
0,17 |
|
Органы государственной безопасности |
0,36 |
0,17 |
0,37 |
0,17 |
0,34 |
0,17 |
0,32 |
0,15 |
|
Органы судебной власти |
0,25 |
0,12 |
0,25 |
0,12 |
0,24 |
0,12 |
0,23 |
0,11 |
|
Таможенные органы |
0,28 |
0,13 |
0,31 |
0,14 |
0,28 |
0,14 |
0,27 |
0,12 |
|
Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям |
0,65 |
0,30 |
0,71 |
0,33 |
0,65 |
0,32 |
0,62 |
0,29 |
|
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
0,03 |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
0,05 |
0,02 |
0,03 |
0,01 |
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА |
20,40 |
9,59 |
19,57 |
9,04 |
21,89 |
10,63 |
23,48 |
11,03 |
|
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность |
8,88 |
4,18 |
7,74 |
3,58 |
6,87 |
3,34 |
6,74 |
3,16 |
|
Лесное хозяйство |
0,46 |
0,22 |
0,31 |
0,14 |
0,32 |
0,15 |
0,31 |
0,14 |
|
Промышленность, энергетика, строительство и архитектура |
3,89 |
1,83 |
4,68 |
2,16 |
8,77 |
4,26 |
10,67 |
5,01 |
|
Транспорт |
1,72 |
0,81 |
1,63 |
0,75 |
1,51 |
0,73 |
1,26 |
0,59 |
|
Дорожное хозяйство |
4,49 |
2,11 |
4,26 |
1,97 |
3,46 |
1,68 |
3,38 |
1,59 |
|
Связь |
0,42 |
0,20 |
0,37 |
0,17 |
0,41 |
0,20 |
0,42 |
0,20 |
|
Другие отрасли национальной экономики |
0,30 |
0,14 |
0,27 |
0,12 |
0,28 |
0,14 |
0,27 |
0,12 |
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
1,24 |
0,58 |
1,13 |
0,52 |
1,18 |
0,57 |
1,04 |
0,49 |
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО |
5,28 |
2,48 |
4,49 |
2,08 |
5,11 |
2,48 |
5,48 |
2,57 |
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ |
9,47 |
4,45 |
9,88 |
4,57 |
9,02 |
4,38 |
9,19 |
4,31 |
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ |
2,47 |
1,16 |
2,40 |
1,11 |
2,24 |
1,09 |
2,27 |
1,07 |
|
ОБРАЗОВАНИЕ |
12,85 |
6,04 |
12,85 |
5,94 |
11,85 |
5,76 |
12,18 |
5,72 |
|
Дошкольное образование |
2,11 |
0,99 |
2,05 |
0,95 |
1,90 |
0,92 |
2,06 |
0,97 |
|
Общее среднее образование |
6,24 |
2,93 |
6,08 |
2,81 |
5,64 |
2,74 |
5,82 |
2,73 |
|
Профессионально-техническое образование |
0,84 |
0,40 |
0,88 |
0,41 |
0,82 |
0,40 |
0,84 |
0,39 |
|
Среднее специальное образование |
0,84 |
0,40 |
0,89 |
0,41 |
0,81 |
0,39 |
0,76 |
0,36 |
|
Высшее и послевузовское образование |
1,64 |
0,77 |
1,68 |
0,78 |
1,54 |
0,75 |
1,56 |
0,73 |
|
Повышение квалификации и переподготовка кадров |
0,16 |
0,07 |
0,17 |
0,08 |
0,16 |
0,08 |
0,16 |
0,07 |
|
Внешкольное воспитание и обучение |
0,59 |
0,28 |
0,62 |
0,29 |
0,57 |
0,28 |
0,55 |
0,26 |
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
28,54 |
13,42 |
29,29 |
13,54 |
28,69 |
13,94 |
28,11 |
13,20 |
|
Социальная защита |
0,81 |
0,38 |
0,84 |
0,39 |
0,77 |
0,38 |
0,80 |
0,38 |
|
Социальная помощь |
0,05 |
0,02 |
0,05 |
0,02 |
0,05 |
0,02 |
0,05 |
0,02 |
|
Пенсионное обеспечение |
2,46 |
1,16 |
2,58 |
1,19 |
2,54 |
1,23 |
2,43 |
1,14 |
|
Помощь семьям, воспитывающим детей |
0,15 |
0,07 |
0,29 |
0,13 |
0,26 |
0,13 |
0,00 |
0,00 |
|
Молодежная политика |
0,04 |
0,02 |
0,04 |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
|
Содействие занятости населения |
0,31 |
0,15 |
0,27 |
0,13 |
0,25 |
0,12 |
0,22 |
0,10 |
|
Помощь в обеспечении жильем |
0,75 |
0,35 |
0,87 |
0,40 |
0,95 |
0,46 |
1,12 |
0,52 |
|
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь |
22,79 |
10,72 |
23,17 |
10,71 |
22,68 |
11,01 |
22,46 |
10,55 |
|
Другие вопросы в области социальной политики |
1,18 |
0,56 |
1,18 |
0,55 |
1,16 |
0,56 |
1,00 |
0,47 |
|
ВСЕГО РАСХОДОВ |
100,00 |
47,02 |
100,00 |
46,22 |
100,00 |
48,57 |
100,00 |
46,97 |
|
ИТОГО РАСХОДОВ |
61,11 |
28,73 |
60,66 |
28,04 |
63,78 |
30,98 |
64,68 |
30,38 |
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
16,10 |
7,57 |
15,90 |
7,35 |
13,54 |
6,58 |
12,86 |
6,04 |
|
Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки |
5,18 |
2,43 |
5,32 |
2,46 |
4,08 |
1,98 |
4,27 |
2,01 |
|
Дорожные фонды |
4,49 |
2,11 |
4,26 |
1,97 |
3,46 |
1,68 |
3,38 |
1,59 |
|
Фонды охраны природы |
0,99 |
0,47 |
0,88 |
0,41 |
0,93 |
0,45 |
0,79 |
0,37 |
|
Государственный фонд содействия занятости |
0,31 |
0,15 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
Инновационные фонды |
4,21 |
1,98 |
5,10 |
2,36 |
4,16 |
2,02 |
4,26 |
2,00 |
|
Фонд развития строительной науки |
0,05 |
0,02 |
0,07 |
0,03 |
0,08 |
0,04 |
0,00 |
0,00 |
|
Фонд национального развития |
0,65 |
0,30 |
0,25 |
0,12 |
0,67 |
0,33 |
|
