Transmenu powered by JoomlArt.com - Mambo Joomla Professional Templates Club

Тенденции, темпы, традиции, тормоза, тяга и течения.

Год убаюкивания и углубления старой колеи

2007 год стал годом убаюкивающего, усыпляющего бдительность экономического роста. Белорусская экономика выдержала нефтегазовый ценовой удар, опираясь на старую структуру производства, административный ресурс перераспределения денежных потоков (доходы консолидированного бюджета составили 49,3% ВВП за 10 мес. 2007г.), доверие населения к банковской системе (рост депозитов населения на 25,1%  в январе- октябре 2007г.) и обильный внутренний и внешний кредит. Фискальная и монетарная политика, особенно для крупных госпредприятий и приоритетных секторов оставалась Компенсировать потери от более высоких цен на газ и изменение схем поставки нефти помогла благоприятная конъюнктура цен на калийные удобрения, металлы, химическую продукцию, транспортные средства, дорожную технику и продовольствие.

Белорусский вариант path dependence 

В 2007 году колея централизованной плановой экономики, которую научно можно назвать институциональными рамками, оставалась нетронутой по направлению, но более глубокой по величине нарастающих проблем. В случае Беларуси мы имеем своеобразный пример path dependence, когда любые попытки даже небольших изменений наталкиваются на жесткие рамки созданной на протяжении последнего десятилетия модели. А. Лукашенко не готов менять правила игры, суть и качество институтов. В 2007 году от него не поступил сигнал о начале перестройки. У Беларуси еще не было аналогов того, чем были для Советского Союза афганская война, антиалкогольная кампания или шок от резкого снижения цен на нефть.

            Вторая составляющая path dependence – это развития силовая, идеологическая системы и тот человеческий капитал, который их развивает и поддерживает. Идеологи в администрации президента, цензоры, так называемые хранители конституционного строя, силовики – все они при должностях, ресурсах и рычагах влияния. Избавиться от них можно только через некое значимое знаковое событие, при наличии острого кризиса или, по меньшей мере, его создания в сознании людей через СМИ.

Никто не трансформировал систему принятия решений. Принцип разделения властей остался в том же месте, где был советский плюрализм при направляющей роли КПСС в Советском Союзе. Разделения и быть не могло, потому что реальная власть вне Вертикали появиться не могла. Не было финансовых, информационных, логистических и людских ресурсов, которые могли бы капитализировать ошибки власти и ее решения в виде народного недовольства, массовых забастовок и падения рейтинга главы государства. Не было конкретных действий по дебюрократизации, обеспечению транспарентности государства, созданию эффективных механизмов контроля над государственными инвестиционными программами и госпотреблением. На самом деле, наличие большого количества лазеек в правовой, финансовой и административной системе государства – это его неотъемлемая составляющая. Именно она обеспечивает большое количество компромата и «крючков» на вертикальщиков.

            Документальной составляющей path dependence стала программа социально-экономического развития Беларуси на 2006-2010гг. Указы, постановления, декреты, распоряжения принимались строго в рамках прогнозных показателей данного документа. При принятии этой программы не учитывался рост цен на газ, изменение белорусско-российских нефтяных схем, динамика конкурентоспособности белорусских и иностранных товаров и многие другие факторы, которые проявились с новой силой в 2007 году. Слепой курс на безусловное выполнение основных количественных показателей данной программы является чрезвычайно опасной мотивацией для бессмысленной канализации ресурсов в неэффективные проекты. Особенно если речь идет о заемных средствах, в первую очередь, российских финансовых структур и правительства РФ.

Отсутствие гибкости в принятии решений является серьезной угрозой в ситуации динамично меняющегося внешнего контекста и внутреннего содержания Беларуси. Сохранение старой структуры производства, основных налогоплательщиков, экспортеров, работодателей, источников финансирования – это также часть белорусской path dependence. Степень зависимости от модели-«матки» в 2007 году увеличилась. Более того, рельефно проявился ее донор, но в новом обличие. Речь идет об изменении поведения России. Вместо политического блиц - крига периода 1996 – 2006, когда донорство шло без документального оформления долгов, мы наблюдаем переход на классические заемные схемы, в которых кредиты правительства и банков белорусским субъектам хозяйствования и правительству будут строго фиксироваться. Когда стимул увеличивать заимствования со стороны России совпадает с мотивацией Совета Министров обеспечивать любой ценой выполнение прогнозных показателей программы 2006-2010гг., Беларусь встает перед угрозой долговой петли и финансовой зависимости от активно проникающих в белорусскую систему (без открытого конкурса) российских финансовых структур. Белорусский path dependence может плавно перейти в более сильную, многостороннюю зависимость от России. Он может трансформироваться в трансферт целого ряда политических полномочий их Минска в Москву. Складывается ситуация, когда отказ Минска от российских кредитов может восприниматься, как готовность Беларуси на работу в режиме мировых цен на энергоресурсы. Принятие же кредитов без проведения глубоких структурных реформ – это попадание в долговую ловушку.

Факты 2007 года[1]

Мы представляем выборку основных экономических событий 2007 года. Они наглядно характеризуют path dependence белорусской экономики. Тем не менее, в ее глубокой колее начали активизироваться разного рода процессы. В первую очередь, это касается «тихой» приватизации банковской сферы, преимущественно, российским капиталом. ВТБ, банк «Москва-Минск», Белросбанк, Внешэкономбанк, Белгазпромбанк, в ближайшем будущем Альфабанк и ММБ – иначе как финансовой экспансией этот феномен не назовешь. В списке основных событий года много событий и высказываний, доказывающих быстрое накопление инвестиционных ошибок. Власти пытаются ликвидировать их при помощи внешних кредитов и точечной работы с избранными инвесторами. В 2007 году угроза олигархизации Беларуси стала более рельефной и явной.

Январь

§  Нефтегазовая война между Беларусью и Россией. Государственный таможенный комитет Беларуси вносит в Совмин предложение ввести обязательное оформление временного ввоза автомобилей, зарегистрированных в России. Мера аналогична тем, которые были введены Россией.

§  В банковских кругах прошла информация, что сделка по продаже российскому Внешторгбанку (ВТБ) контрольного пакета акций ЗАО «Славнефтебанк» будет освобождена от налога на доходы от операций с ценными бумагами (40%). Предварительная сумма сделки - около $25 млн.

§  «При диверсификации нашей энергетической политики мы нуждаемся в Европейском союзе как в партнере… Европа должна научиться лучше понимать нас, и момент для этого сейчас благоприятный», заявляет А.Лукашенко в интервью «Die Welt».

§  «Суверенитет и независимость не продаются ни за какой природный газ, ни за какую нефть.. Это слишком дорогая вещь, чтобы ею торговать. И я как глава государства никогда не посмел бы это сделать, потому что знаю последствия всего этого. Суверенитет и независимость - это святое, так же как постулаты, которые проповедует христианство» - сказал А. Лукашенко в пылу белорусско-российского кризиса.

§  Министр экономики Николай Зайченко: «Мы будем внимательно следить, чтобы предприятия на 1 доллар импорта экспортировали продукции более чем на 1 доллар» - в пылу обещаний обеспечить $500млн. сальдо торгового баланса.

§  ОАО «Приорбанк» принимает решение временно ограничить заключение новых кредитных договоров в белорусских рублях «ввиду узости и дороговизны денежного рынка». Это ответ на испуг населения от повышения цен на газ и возможной девальвации.

§  Белорусско-китайская Комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству декларирует, что страны в ближайшее время реализуют около 40 совместных проектов суммарной стоимостью более $2,5 млрд.

Февраль

• А. Лукашенко остро критикует программу по созданию агрогородков. «Можно загнать сюда миллиарды долларов, но когда эти деньги окупятся? Все эти деньги должны окупаться.
• Совмин запретил бюджетным организациям заключать договоры о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), не обеспеченные плановыми ассигнованиями. При этом плановые ассигнования должны быть утверждены Минфином и финуправлениями исполнительных или распорядительных органов. Документ предусматривает, что решение правительства о выдаче бюджетных ссуд и займов будет приниматься по согласованию с главой государства.
• Министр финансов подверг острой критике аграрное лобби. «Положение в АПК нельзя считать эффективными. Общий объем бюджетных вложений в отрасль в 2006 году, с учетом финансирования программы возрождения села, ссуд, отсрочек и рассрочек платежей, составил Br8,2 трлн (10,3% ВВП)… Выделены огромные деньги - почти Br1 трлн. на гарантии по кредитам предприятий АПК. Непосредственно из бюджетов всех уровней прямое финансирование отрасли в 2006 году составило Br3,3 трлн». В результате объем бюджетных вложений в 1 гектар сельхозугодий в 2006 году увеличился на 15% до Br430 тыс. При этом в подавляющем большинстве случаев решения о выделении бюджетных средств сельскому хозяйству принимаются административным путем. В то же время кредиторская задолженность предприятий АПК на начало 2007 года выросла до Br7,9 трлн, увеличившись за 2006 год в 1,5 раза. Ее размер в 1,4 раза превышает годовой объем выручки по отрасли. объем гарантий местных органов власти за 2006 год вырос в 1,5 раза до Br3,9 трлн. При этом просроченная задолженность по исполненным гарантиям увеличилась в 1,7 раза. Глава Минфина также указал, что возврат средств по исполненным гарантиям практически не выполняется кредитополучателями. Так, в Брестской, Гродненской, Гомельской областях он составил 0,3% от суммы исполненных гарантий, в остальных областях - средства по исполненным гарантиям вообще не возмещались. Угрозы о коренном изменении подходов к финансированию так и остались не реализованными.
• В Беларуси с 1 марта были отменены ограничения при ввозе российского пива, т. е. отменяется режим ввоза через склады временного хранения, требование маркировки сопроводительных документов специальными марками, оборот его в республике по накладным специального образца, а также необходимость уплаты авансового платежа при приобретении специальных марок. Такой порядок действовал с апреля 2003 года. В 2006 года в республику импортировано из России 5,3 млн дал пива, что на 49,3% больше по сравнению с 2005 годом. В 2005 году импорт составил 3,7 млн. дал (в 4,1 раза больше по сравнению с 2004 годом). За III кв. 2006г. было ввезено 39,7млн. литров пива, а за III кв. 2007г. – 59,1млн. литров, на 48,9% больше.
• С. Сидорский считает, что в Беларуси выросли необоснованные расходы бюджета: «Мы стали тратить больше, перестали следить за каждой копейкой и давать отчет по ней». По его словам, в ходе реализации программы возрождения села за последние 2 года строительство агрогородков осуществлялось без сметной документации. «Вопрос состоит в том, чтобы четко расписать состав сметы и утвердить ее. В третий год реализации программы мы вступили, имея не более 10% объемов необходимой документации… Я запретил министру финансов подписывать платежные документы без сметы».
• Министр финансов говорит о том, что в 2007г. Минфин планирует привлечь более $1млрд. внешних ресурсов, в том числе за счет размещения госбумаг на российском рынке, привлечение синдицированных кредитов. Планируемым организатором займа министр назвал ВТБ. Почему выбор пал на эту структуру, он не уточнил.
• Смелое выступление главы комиссии по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Палаты представителей Романа Внучко «А надо ли нам столько держать государственных предприятий, тем более скрытых банкротов?... Сколько можно еще тянуть такие предприятия, брать у меня налоги и направлять их на достижение мнимой рентабельности производства?»
• А. Лукашенко начинает очередную кампанию по «канализации» бюджетных ресурсов в глобальный проект. На этот раз – в малые и средние города. «Малые города оказались зависимыми от головотяпства советских времен. Там были созданы градообразующие предприятия, которые после распада Советского Союза в основном развалились, и население оказалось без работы и нормальных условий проживания… Мы должны реанимировать, поднять и привести к жизни малые города". "Как бы ни было трудно, но в основном эта работа должна быть сделана в этой пятилетке».
• А. Лукашенко ставит задачу обеспечить положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2007 году на уровне не менее $500 млн. Правительство начало делать вид, что этого добьется своими адекватными действиями. За 10 месяцев отрицательное сальдо составило $1,83млрд. Кстати, А. Лукашенко одобрил предложенную правительством и Национальным банком программу мер по достижению положительного внешнеторгового баланса. «В соответствии с показателями развития Белоруссии на нынешний год темпы прироста экспорта должны превышать темпы прироста импорта не менее чем на 5 процентных пункта. Это будет главным результатом работы предприятий, министерств и ведомств страны, а правительство и Национальный банк будут контролировать выполнение поставленных задач» - говорит пресс-служба президента. За 10 месяцев 2007г. экспорт товаров и услуг вырос на 19,7%, импорт – на 24,8%.
• Атака правительства на ИП. А. Тур говорит, что «индивидуальные предприниматели нужны, они есть и они будут… Проводимая государством политика не наплавлена против ИП…. У нас «лежит» легкая промышленность, где занято 160 тысяч человек. Мы ввозим товары из-за границы, которые покупаются за валюту». Попытка ограничить импорт и обеспечить спрос на услуги гипермаркетов и магазинов стали движущей силой борьбы против ИП.
• А. Лукашенко подписывает указ «О некоторых вопросах понижения начальной цены продажи имущества, находящегося в республиканской собственности». Он установил механизм вовлечения в хозяйственный оборот государственного имущества в случаях, когда его использование в пределах государственной собственности нецелесообразно либо малоэффективно. Однако он в течение года так и не заработал. «Высокая оценочная стоимость, непривлекательность объектов, недостаточная степень готовности - до 60% привели к снижению заинтересованности в покупке таких объектов республиканской собственности» - выразила мнение пресс-служба президента.
• А. Лукашенко одобрил проект по созданию нового завода по производству высококачественного полированного листового стекла в Смолевичах. Этот вопрос он обсудил с директором компании "АТЕК" (Австрия) Александром Муравьевым. С 2002г. эта компания совместно с белорусскими партнерами занималась реконструкцией и техническим перевооружением стеклозавода в поселке Елизово. Общий планируемый объем инвестиций в новое производство составит более 150 млн евро. А.Муравьев заверил, что применение энергоэффективного стекла в Беларуси позволит экономить тепловую энергию в объеме более 1 млн. тонн условного топлива в год.
• ОАО "Белшина" приступила к реализации инвестиционного проекта по созданию производства цельнометаллокордных шин радиальной конструкции для карьерной техники на заводе сверхкрупногабаритных шин (СКГШ). Новая продукция направлена на спрос не только Белаза, но и Komatsu и Caterpillar. Для реализации проекта планируется закупить новое высокотехнологичное оборудование, технологическую оснастку, а также произвести модернизацию и реконструкцию действующего оборудования. Естественно, не белорусского производства. В 2006г. ОАО «Белшина» показала лучшие за последние 10 лет показатели. Объем продаж в стоимостном выражении в 2006 году превысил аналогичный показатель предыдущего года в 2 раза. Более быстрыми темпами росли объемы поставок продукции на экспорт (в 2,4 раза). Особенно это касается объемов экспорта в страны дальнего зарубежья, куда в 2006 году отгружено продукции на сумму в 3,5 раза большую по сравнению с 2005 годом. Динамика показателей в 2007г. была такой же высокой.
• А. Лукашенко встречается с еще одним иностранным инвестором, председателем правления компании "SB-Telecom" Идом Самави. Он позже получит полный контроль над МЦС (на тот момент учредителями МЦС были также РУП «Белтелеком» (31% уставного фонда) и ЗАО «Белтехэкспорт» (20%)), правда, на очень недолгое время. «Я хотел бы поблагодарить за сотрудничество с Беларусью, ведь объем ваших инвестиций в нашу экономику уже исчисляется сотнями миллионов долларов», заявил А.Лукашенко. Он также выразил благодарность И.Самави «за благотворительную помощь нашему здравоохранению». Вот вам социально ответственный кипрский бизнес. На встрече обсуждались вопросы инвестирования в белорусское цементное производство, телекоммуникации, строительство большой гостиницы. И.Самави сообщил, что в Минске подписан протокол «по созданию совместных предприятий с тремя цементными заводами».

Март

• А. Лукашенко принимает решение о возможности продажи неиспользуемого госимущества республиканской собственности, расположенного в небольших населенных пунктах и сельской местности на аукционе с начальной ценой продажи, равной 1 базовой величине (1 базовая величина - Br31 тыс., эквивалент $15. На конец 2006г. в Реестре имущества республиканской собственности учтено 194395 зданий, сооружений и изолированных помещений, находящихся в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении 2122 юрлиц. В аренду сдается около 2,3 млн. кв. м производственных и административных площадей (3,4% от всех используемых площадей). Поступления в бюджет от сдачи в аренду госимущества выросли с Br0,5 млрд в 2001 году до Br24,9 млрд в 2005 году. В то же время в республиканской собственности имеется 2,4 млн кв. м неиспользуемых и неэффективно используемых площадей (3,5% от всех площадей, находящихся в республиканской собственности). По данным Министерства статистики и анализа, в республиканской собственности насчитывается 3236 объектов незавершенного строительства, причем около половины из них.

• Чрезмерную рыночную смелость проявил С. Сидорский, заявив, что государство готово продавать свою долю в крупных белорусских предприятиях, однако только за их реальную стоимость. Что такое «реальная стоимость» он не уточнил. «Если кто-то хочет купить за копейки белорусские предприятия - этого не будет». Сделку о продаже контрольного пакета МЦС и белорусских банков в плане оценки этих активов комментировать С. Сидорский не стал.
• Во время своего визита в ОАЭ Александр Лукашенко предложил руководству Объединенных Арабских Эмиратов построить в одном из национальных парков Белоруссии туристический город для сезонного отдыха граждан этой страны: «Очень интересная тема туризма. Я предложил построить в Белоруссии своеобразный Абу-Даби. Мы готовы предоставить землю, возl