Transmenu powered by JoomlArt.com - Mambo Joomla Professional Templates Club

За что получают выговоры министры и начальники

Министров и руководителей концернов Беларуси пожурили по-комсомольски. Как на партсобрании советского образца. За невыполнение прогнозных показателей выговоры объявлены министру строительства и архитектуры Александру Селезневу, руководителю «Беллегпрома» Эдуарду Нарышкину, «Белгоспищепрома» Ивану Данченко, министру спора и туризма Александру Григорову, министру сельского хозяйства и продовольствия Леониду Русаку и главе концерна «Белнефтехим» Валерию Казакевичу. Министр промышленности Анатолий Русецкий, министр энергетики Александр Озерец, председатель государственного военно-промышленного комитета Николай Азаматов и глава концерна «Беллесбумпром» Владимир Шульга получили замечания. Кадровая обойма осталась нетронутой. Старая экономическая политика тоже.

Ярослав Романчука

Чиновник по определению виноват

Найти в Беларуси чиновника, который выполнял бы все показатели, строго следовал букве всех актов законодательства невозможно. Таких людей не существует в природе. Не потому, что у белорусов в крови нарушать закон и быть расхлябанным. Ни одного, даже самого гениального ума не хватит, чтобы понять и правильно, т. е. так, как хочет высшее руководство страны и многочисленные контрольные органы, интерпретировать огромную, противоречивую нормативную базу и устные приказы администрации президента.

            Если строго подходить ко всем прогнозным показателям, то руководителей областей и концернов можно менять каждый квартал. Оснований для кадротряски можно найти сколько угодно. Однако в системе управления белорусской власти наказывают не по сути, а чаще по форме (если, конечно, нет открытой уголовщины). Так получилось и по итогам 2007 года. Не наказать руководителей было нельзя. Не зря ведь принимали три директивы, много раз грозили самыми жесткими мерами в отношении нарушителей дисциплины. И если для фрезеровщика, каменщика или врача таким нарушением является рюмка водки на рабочем месте, то для министра – невыполнение прогнозных показателей или хотя бы одного. За это не расстреливают и в тюрьму не сажают, но отреагировать вертикаль должна.

В советской белорусской экономике и наказания взяты из той же эпохи. Выговор, замечание, постановка на вид, перевод на другую работу, но в той же Вертикали. В крайнем случае – увольнение, но с правом дальнейшего восстановления в номенклатурной обойме - при условии сохранения политической лояльности.

На первый взгляд, обилие наказаний может выглядеть, как сильный разнос нерадивым чиновников. На самом деле, премьер-министр С. Сидорский всего лишь соблюдает правила номенклатурной игры. У него нет полномочий реально наказывать тех, кто не вписывается в избранный стратегический курс. Курс определяет не он, и не Совет Министров. Формальные наказания чиновников нужны премьеру для того, чтобы в отчете перед А. Лукашенко сказать всего лишь одну фразу: «Виновные понесли наказание». Как бы любил или ненавидел С. Сидорский своих министров и руководителей концернов, он с ними ничего сделать не может. Даже публичная критика требует согласования.

            Наказания по итогам года оказались чрезвычайно мягкими. Нет ни одно увольнения. Никого не изгнали прямо из зала заседаний. Никого, как это бывало раньше, не вывели в наручниках из кабинета. В коридорах реальной власти поговаривают, что С. Сидорского и, как минимум, половине Совмина, осталось работать на своих должностях максимум полгода. Массовая смена кадров наступит или после китайской летней олимпиады (конец августа, начало сентября), или после выборов в ПП НС (октябрь). Поскольку никто в Совмине не знает, кто будет на коне, а кто под ним. Чиновники весьма осторожно журят друг друга и предпочитают не подставляться. Мало ли кто еще в жизни пригодиться. Отсюда – невинные выговоры и замечания. Многим руководителям структур правительства уже поступили интересные предложения от бизнеса. Они бы с радостью бросили неуютные номенклатурные кабинеты и начали легально зарабатывать деньги. Однако сами они этого сделать не могут, ибо они добровольно стали частью президентской обоймы. Оттуда по своей воле не уходят.

Бесперспективная номенклатурная колея концернов

В 2007г. министерства и ведомства сработали без очевидных провалов, но и без ярких достижений. Ни шатко, ни валко. Так в физическом выражении объем промышленного производства предприятий Минпрома увеличился на 13% при плане 7 – 8,5%. В сопоставимых ценах план темпы роста тоже был перевыполнены. Это повторение тенденции трех предыдущих лет. Предприятия Минпрома не испытывали проблем с кредитами. Их продолжали защищать от иностранных конкурентов и от ИП-шников, ну а рост складских запасов можно списать на издержки адаптации к новым ценам на газ. Минпром добился этих показателей при невыполнении плана по привлечению инвестиций в основной капитал, что достаточно забавно.

В Минпроме выручка от реализации продукции увеличилась на 30,3% при росте себестоимости на 28,4% и прибыли от реализации на 47,5%. Беллегпром увеличил прибыль от реализации на 32,1%, Беллесбумпром – на 83,8%, а вот Белнефтехим при росте выручки на 31,6% допустил рост себестоимости на 38,2%. Его прибыль по сравнению с 2006г. сократилась на 21,4%. Прибыль Белгоспищепрома также упала на 5,9%.

            Несмотря на привлеченные $5,4млрд. внешние ресурсы, существенный рост бюджетных инвестиций и экспорта рентабельность в целом по стране сократилась с 13,2% в 2006г. до 12% в 2007г. При этом по Минсельхозпроду она выросла с 3,8% до 6,9%, а рентабельность продаж – с 2,7% до 5,0%. Рентабельность продаж Минторга осталась практически неизменной (3,2% в 2006г. против 3,8% в 2007). В Минэнерго рентабельность продаж упала с 7,4% до 5,2%. В Белнефтехиме – с 16,1% до 9,6%, а Белкоопсоюзе с 1% до 0,8%. Зато Беллегпром увеличил рентабельность продаж с 6,3% до 7,4%, Минпром с 10,7% до 12,1%, Беллесбумпром с 5,3% до 7,4%.

            Минсельхозпрод не выполнил плана ни по объему физического производства (при плане 8 – 9% был получен прирост только 2,6%), ни стоимостного выпуска (план – 9,5 – 10,5, факт – 6,7%). Предыдущие два года предприятия данной структуры намного перевыполняли план. Так что красивая тенденция у чиновников не получилась. Минсельхозпрод не добился запланированных темпов роста производства потребительских товаров, существенно недобрал инвестиций и вместо того, чтобы сократить увеличил материалоемкость продукции.

            Минстройархитектуры перевыполнил как запланированные темпы роста физического объема производства, так и стоимостного выпуска. Хотя предприятия данной структуры прирастали медленнее, чем в 2006г., но все равно получилось более 10% в год. Странным выглядит наказание министра Минстройархитектуры за невыполнение заданий по привлечению инвестиций, ведь он даже при меньших деньгах сумел увеличить объем производства.

            В 2007г. Беллегпром сократил объем производства на 1,5% по сравнению с 2006г. в физическом выражении, но в стоимостном вышел в плюс на 2,1%. До плана он не дотянул, но данный сектор белорусской экономики находится, пожалуй, в самом сложном положении. Он как никакой другой сталкивается с конкуренцией рынков и импорта, работая в условиях жестких административных ограничений. Глава концерна Э. Нарышкин и рад был бы помочь предприятиям легкой промышленности. Для этого нужно было бы решиться на широкомасштабную открытую приватизацию данного сектора, добиться отмены регулирования цен, приказов покупать только белорусское сырье и много другого. Однако логика проводимой экономической политики диктует лишь выбивание льгот для своих и защиту от импорта. Перспективным такое поведение не назовешь.

Тем не менее, Беллегпром сумел добиться существенного роста привлечения инвестиций в основной капитал. Вместо плановых 17,5% получилось 63%. Да, до плана темпов роста экспорта предприятия концерна не дотянули (вместо 14 – 15% получилось 7,2%), но материалоемкость сокращалась заметно быстрее. Так что свой выговор Э. Нарышкин получил за компанию с другими. Отрасль в жестких рамках плановой экономики обречена, но ее руководитель заявить об этом громко не может. Очевидно, хочется после отставки устроиться в хороший бизнес.

            Самым провальным в 2007г. стали показатели Белгоспищепрома. Вместо запланированного роста физического производства на 4 – 5% случилось падение на 4,2%. В стоимостном выражении промышленное производство предприятий концерна сократилось на 1,9% при плане роста 6- 7%. Это наихудший показатель за последние четыре года. Концерн провалил производство потребительских товаров (минус 2,3% против плановых плюс 6,5 – 7,5%). Не помогли новые инвестиции, которые предприятия концерна щедро привлекали. Темпы их роста составили 44,1% при плановых 16%. Не в коня оказался корм. Очевидно, что белорусская пищевая промышленность в жестких рамках Минсельхозпрода и Белгоспищепрома не может стать полноценным конкурентом даже российским и украинским компаниям. Без участия частного капитала, который может привезти в страну новейшие технологии, олигополистические практики агро лоббистов успешно похоронят данный сектор экономики.

            Правительству надо не наказывать ответственных лиц данных структур, а вообще их расформировать. Они превратились в институциональное зло белоруской экономики. Они имеют смысл, как составные части Госплана и Госснаба, но в условиях свободного рынка и открытой конкуренции они превращаются в мощные номенклатурные тормоза, которые всегда будут вставлять палки в колеса реформаторам.

Промышленное производство министерств и концернов

в физическом и ценностном выражении, 2005 – 2007гг.

*в числителе - индекс физического объема продукции промышленности, в знаменателе – темп роста в сопоставимых ценах января.

**в сопоставимых ценах

Источник: Минстат РБ 2006 – 2008

Отдельные показатели работы министерств и концернов

Источник: Минстат РБ 2008