Transmenu powered by JoomlArt.com - Mambo Joomla Professional Templates Club

В Беларуси не умеют управлять государством и экономикой

24 июня 2008 года Мировой банк опубликовал очередной доклад о качестве государственного управления в мире ‛Governance matters 2008“. Группа экспертов под руководством Даниэля Кауфмана, Аарта Крайя и Массимо Маструции оценили качество работы политиков и чиновников 212 стран мира. Из шести факторов Беларусь по четырем находится в красной группе риска (самое низкое качество; по шкале от -2,5 до +2,5 баллов мы имеем минус 1 и хуже). По «политической стабильности» мы находимся в «желтой» группе (+0,2), на 112-ом месте, и по «контролю над коррупцией» - в «розовой» группе (-0,88), на 171-м месте.

Ярослав Романчук

Богато живет тот, кто умеет управлять и беречь свободу

Для своего исследования эксперты Мирового Банка используют сотни переменных из 35 источников информации от 32 разных организаций. Обвинить их в неком сговоре против той или иной страны глупо. Да, любой рейтинг субъективен, но такое количество экспертов, работающих в конкурентном интеллектуальном поле, представляющих столько разных структур, формируют достаточно убедительное мнение в среде международных структур и интеллектуальных кругов. В отношении наших властей этот вывод явно неутешителен. Белорусские чиновники и политики не умеют управлять страной, бюджетом и экономикой. Они блокируют экономический рост, модернизацию и формирование традиций цивилизованного общественного диалога. Мы выглядит, как белая ворона не только на фоне стран Центральной Европы и Балтии, но даже Украины, Молдовы и России.

Анализ правительств и госсекторов 212 стран позволяет сделать целый ряд институциональных и практических выводов. Во-первых, Запад богат в том числе и потому, что сумел создать адекватную мотивации и ценностям людей систему госуправления. Чиновники и политики работают в конкурентной, открытой для контроля среде. Суды независимы. СМИ свободны. Во главе угла стратегии развития стоит закон, а не телефонное право.

Во-вторых, лидеры мира по качеству госуправления опираются на четкие ценностные установки, традиции людей: Если граждане не считают священными и неприкосновенными права собственности, а к государству относятся, как к безотказной «корове» и одновременно к институту, при помощи которого можно «забрать и поделить», то предоставлять в его распоряжение половину ВВП и активов экономики – это обрекать страну на коррупцию и олигархию, культивировать культуру холявы.

В-третьих, качественное госуправление неизбежно идет рука об руку с экономической свободой. Чем меньшими активами управляют распорядители чужим, чем четче определены их полномочия, обозначены ресурсы и механизмы контроля, тем выше качество госуправления. Среди развивающихся бедных стран, которые усвоили эти уроки, авторы доклада отмечают Грузию, Либерию, Сербию, Индонезию и целый ряд других государств. «Лучшее госуправление помогает в борьбе с бедностью и поднимает уровень жизни. Исследования последних десяти лет показывают, что улучшение госуправления ведет к более устойчивому развитию, а не наоборот. Переход страны по качеству госуправления из одной группы в другую [всего их шесть] приводит в долгосрочной перспективе к трехкратному увеличению дохода».

По фактору «участие раждан в управлении государством, подтчетность правительства“ Беларусь поднялась с 204-ого на 202-е место из 212 стран мира. По ‛качеству государственного регулирования“ мы переместились с 204-ого на 201-ое место. По фактору ‛верховенство закона“ мы покинули 192-ое место в 2006г., чтобы переместиться на 186-ое. За 2007 год Беларусь ухудшила качество борьбы с коррупцией (минус 11 мест). Еще хуже стала эффективность правительства (со 190-ого на 193-е место). В 1996 - 2007гг. показатели нашей страны устойчиво находятся в «красной» или, в лучшем случае, в «розовой» зоне. Индексы России лучше, но до зеленой зоны она не дотянула ни по одному фактору. Более того, за 12 лет по «верховенству закона» и «контролю над коррупцией» ситуация в РФ ухудшилась. В 1996 году Литва, как и другие страны Балтии, имели существенно лучшее качество госуправления, чем Беларусь и Россия в 2007г. Их успех не столько в грантах от ЕС, сколько в сознательном создании институтов качественного госуправления и экономической свободы. Беларусь же, к сожалению, значится в списке страны, которые за 1998-20007гг. больше других в мире ухудшили качество госуправления.

Патриоты и эксплуататоры

Правительства, которые за последние 10 лет существенно улучшили качество госуправления, по праву можно назвать патриотичными. Они берут пример с Австрии, Финляндии, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии, Швеции и Швейцарии, которые имеют наивысшие оценки по всем шести факторам. С другой стороны, тех политиков и чиновников, которые допустили его резкое ухудшение, можно считать эксплуататорами своего народа. В период 1998-2007гг. существенное улучшения по фактору ‛участие граждан в управлении госудаством, подтчетность правительства“ отмечены в Сербии (+1,35 баллов по шкале от -2,5 до +2,5), Нигере (1,16), Хорватии (0,77) и Перу (0,56). Самые большое ухудшение отмечено у Таиланда (минус 1,01), Беларуси (-0,93), Сингупура (-0,69), Ирана (-0,65) и Венесуэлы (-0,58).

            За последнее десятилетие по фактору ‛политическая стабильность“ наибольшее ухудшение отмечены в Кот Д’Ивуаре (-1,84), Таиланде (-1,44), а также Кыргызстане (-1,12) и Узбекистане (-0,94). Наибольших успехов добились Армения (+0,85), Таджикистан (+1,39) и Сербия (+1,18). По фактору «эффективность правительства» наибольший регресс в 1998-2007гг. показали Мальдивы (-1,15), Зимбабве (-1,00), Беларусь (-0,75), Испания (-0,7) и Италия (-0,39). Лидерами по улучшению данного показателя стали Афганистан (+0,95), Южная Корея (+0,9) и Сербия (0,84).

            По ‛качеству государственного регулирования“ наибольшее ухудшение допустили Зимбабве (-1,56), Боливия (-1,48), Венесуэла (-1,41) и Аргентина (-1,4). Наибольшего прогресса добились Ирак (+1,41), Ливия (+1,21) и Грузия (+0,98).

            По фактору ‛верховенство закона“ наибольшее ухудшение допустили Аргентина (-0,56), Боливия (-0,66) и Зимбабве (-1,17). С наибольшим плюсом сработали Эстония (+0,49), Таджикистан (+0,61), Сербия (+0,72), Грузия (+0,74) и Кирибати (+1,53). Наконец, наибольший прогресс в контроле над коррупцией продемонтсрировали Украина (+0,44), Эстония (+0,52), Сербия (+0,67), Исландия (+0,68) и Либерия (+1,3). Наибольшее ухудшение контроля допустили Эритрея (-1,37), Кувейт (-0,61), Зимбабве (-0,87) и Польша (-0,46).

            Наше правительство снисходительно относится к рейтингам международных организаций. Министры пытаются оправдать плохие места Беларуси недостатками методологии. Однако специально проитв нас ее не настраивают. Поэтому если А. Лукашенко действительно хочет сделать власть народной и патритичной, ему бы следовало поставить задачу не только войти в Топ-30 мира по качеству инвестиционног климата, но также хотя бы в Топ-50 по качеству госуправления. Только в этом случае Беларусь может расчитывать на устойчивое долгосрочное развитие при мировых ценах на энергоресурсы и в условиях глобальной конкуренции.

Динамика качества госуправления. Беларусь, Россия, Литва

Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008

Качество госуправления в Беларуси на фоне регионов мира 2007г.

*например, показатель Беларуси 4,3% означает, что наша страна лучше, чем 4,3% стран мира, т. е. Из 212 государств мы находимся на 203 месте.

Источник: Мировой банк http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp июнь 2008