|
14 июля ОО "МССПиР" внесло предложения по совершенствованию контрольной деятельности в Министерство экономики Республики Беларусь. Текст письма читайте в подробностях.
14 июля 2008 года № 196 Министерство экономики
Республики Беларусь
О предложениях по
совершенствованию
контрольной
деятельности
Общественное объединение «Минский столичный союз
предпринимателей и работодателей, рассмотрев представленные в письме
Министерства экономики №160-01-01/364 от 09.07.2008г. вопросы, имеет следующие
предложения:
Предлагаем действующее
законодательство дополнить следующими нормами, касающимися основных принципов
контрольной деятельности в стране:
Основные
принципы и задачи государственного контроля за деятельностью субъектов
хозяйствования.
1.
Государственный контроль за деятельностью субъектов хозяйствования в Республике Беларусь основывается на
принципах:
1) законности;
2) презумпции добросовестности субъекта малого и
среднего предпринимательства
3) гласности;
4) равенства всех перед законом и судом;
5) недопустимости нарушения режима работы субъекта
хозяйствования в период проведения проверки;
6) профессионализма и компетентности должностных лиц
государственных органов;
7) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее
исполнение должностными лицами государственных органов должностных обязанностей
и превышение ими своих полномочий.
Основной задачей государственного контроля за
деятельностью субъектов хозяйствования является обеспечение безопасности производимой
и реализуемой субъектом хозяйствования продукции для жизни и здоровья людей,
защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной
безопасности Республики Беларусь, включая экономическую безопасность,
предупреждения обманной практики, экономии природных и энергетических ресурсов,
повышения конкурентоспособности национальной продукции.
Общие требования организации и проведения проверок
субъектов малого и среднего предпринимательства:
1.
Проверка деятельности субъектов осуществляется в соответствии с нормативными
правовыми актами Республики Беларусь.
2. Проверка проводится на основании акта о
назначении проверки государственным органом, составленного в двух экземплярах.
Один экземпляр оставляется у проверяемого субъекта хозяйствования.
В акте
о назначении проверки указываются:
1) номер и дата акта;
2) наименование государственного органа;
3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц),
уполномоченного на проведение проверки;
4) наименование проверяемого субъекта малого и
среднего предпринимательства или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, в отношении которого назначено проведение проверки, его
местонахождение, регистрационный номер налогоплательщика;
5) Исчерпывающий список проверяемых вопросов;
6) дата
начала и окончания проверки;
7) правовые основания проведения проверки, в том
числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат
проверке;
8) проверяемый период;
9) подпись лица, уполномоченного подписывать акты, и
печать государственного органа.
3. Не
допускаются плановые проверки деятельности субъектов хозяйствования чаще, чем 1
раз в 2 года.
4.Не
допускаются рейдовые проверки стационарных объектов торговли и общественного
питания без акта на проверку, в котором этот объект не указан явным образом.
5. Акт
о назначении проверки оформляется исключительно на одного субъекта хозяйствования,
один экземпляр этого акта оставляется у субъекта хозяйствования.
6. Проверка может проводиться только теми
должностными лицами, которые указаны в акте о назначении проверки, присутствие
других участников проверки запрещается.
7. Анонимные обращения не могут служить основанием
для проведения внеплановой проверки. Запрещается
проведение иных видов проверок, не установленных законодательством Республики
Беларусь.
8. В случае нарушения государственным органом или
его должностным лицом установленного порядка проведения проверки за
деятельностью субъектов хозяйствования (необоснованное назначение проверки,
производство проверки без вынесения акта, неправомерное изъятие документов,
незаконная инвентаризация материальных ценностей, приостановление производства,
составление излишних справок, предъявление необоснованных запросов и в иных
случаях) в объем убытков, предъявляемых к возмещению, могут быть включены суммы
вознаграждений, выплаченных работникам субъектов хозяйствования за подготовку
материалов для проверки, заработная плата за время вынужденной остановки
производства, упущенная выгода, которую получил бы субъект хозяйствования при
реализации соответствующих товаров (работ, услуг), не выпущенных вследствие
приостановления производства.
Считаем,
что в стране необходимо ограничить конфискацию имущества как средство наказания
за экономические правонарушения.
Предлагаем
предусмотреть также в законодательстве следующие нормы:
· Исключение из всех нормативных правовых актов
норм, предусматривающих конфискацию имущества субъектов хозяйствования, если в
судебном порядке не будет установлено, что это имущество добыто незаконным
путем.
· Установление запрета на конфискацию имущества и товаров
во внесудебном порядке. Введение правовой нормы, устанавливающей, что конфискация имущества
производится только у его собственников-правонарушителей.
· Прекращение практики
внесудебного применения ареста денежных средств на счетах и бесспорного списания средств на
основании предписаний государственных
органов. Введение
административной и уголовной ответственности за вмешательство в хозяйственную
деятельность субъектов хозяйствования не собственниками предприятий.
· Введение в Налоговый кодекс Республики Беларусь нормы, трактующей все
противоречия налогового законодательства в пользу налогоплательщика.
· Законодательное установление сроков исковой давности за
налоговые нарушения - 3 года.
Хотелось
бы особо обратить внимание на существующую в стране нормативно правовую базу и
практику осуществления рейдовых налоговых проверок. Прежде всего, этот вид
налоговых проверок не ограничен законодательно практически ничем. Как известно,
рейдовые налоговые проверки выведены из-под действия Указа Президента Республики
Беларусь от 15 ноября 1999 г. №673. В типовом направлении на налоговую рейдовую
проверку, утвержденном Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, среди перечня проверяемых вопросов содержится
пункт «и иные вопросы налогового законодательства», дающий право инспекторам по
их усмотрению проверить любой вопрос хозяйственной деятельности предприятия (а
у других ограничиться минимумом).
Данная норма чрезвычайно коррупциогенна. Структурами
МНС часто практикуется выдача направлений на налоговые проверки в другие
районы, срок действия этих направлений может быть до 1 года. Как известно, на
чужих территориях налоговые инспектора наиболее тщательно выискивают любые
явные и надуманные нарушения, ведь штрафы от «чужаков» поступают в «свой»
бюджет.
В стране не определен порядок
и нет никаких законодательных
ограничений на периодичность проведения налоговых рейдовых проверок субъектов
хозяйствования, осуществляющих прием наличных денег. Одних субъектов могут регулярно
проверять несколько раз в день, других (в основном государственных, либо
приближенных к власти) не проверять годами.
В стране имеется большое
количество неотрегулированных законодательством вопросов, касающихся деятельности предприятий розничной торговли,
общественного питания, услуг, в то же время чрезвычайно высокие наказания за
нарушения приема денежных средств и правил торговли. В результате ни одно из
предприятий в сфере торговли, общественного питания не застраховано быть
лишенным лицензии, либо разоренным в результате проведения у них рейдовых
налоговых проверок.
Предлагаем до упорядочивания нормативно-правовой базы в
сфере торговли, общественного питания, услуг ввести в стране мораторий на
проведение налоговых рейдовых проверок сроком на 3 года.
Размеры штрафных санкций за
различные нарушения в сфере хозяйственной деятельности в стране чрезвычайно
высоки, экономически необоснованны, часто приводят к разорению небольших
предприятий. По нашим данным средний руководитель небольшого предприятия получает
в год 3-5 штрафов размером от 10 до 30 базовых величин, выплатить их из заплаты
и прожить на оставшуюся - нереально. В результате, чрезмерными штрафными
санкциями государство толкает руководителей к еще большим нарушениям
законодательства.
Предлагаем уменьшить размеры
штрафных санкций в стране за экономические правонарушения, размеры штрафов
привязать к действующим зарплатам должностных лиц и ограничить максимальный
штраф половиной получаемой зарплаты (как предусмотрено в Трудовом кодексе Республики
Беларусь).Предлагаем сделать это путем
внесения изменений в КОАП Республики Беларусь.
С целью упорядочивания и
повышения эффективности практики применения штрафных санкций в стране также
предлагаем:
Проведение научной экспертизы
законодательных актов на предмет
соразмерности применяемых экономических санкций тяжести совершенных
правонарушений .Ежегодное проведение анализа и оценки эффективности применяемых
санкций и штрафов в экономической деятельности. снижение размеров штрафных
санкций Расширение смягчающих обстоятельств, учитываемых при наложении
взысканий.
Предлагаем убрать дублирование
контрольных и надзорных функций в нашей стране. Так, например, документы,
подтверждающие качество продукции имеют право проверять : органы Центров гигиены и эпидемиологии, торговые
отделы исполкомов, работники МВД (ОБЭП), Комитета государственного контроля,
представители различных обществ потребителей, Госстандарта, сотрудники
Министерства по налогам и сборам и другие.
Предлагаем эту функцию закрепить за одним органом – структурами
Минздрава, наиболее профессиональными в этом вопросе. Подробные предложения по
устранению дублирующих функций готовы предоставить позднее.
Особо необходимо остановиться на
функциях структур ОБЭП МВД, осуществляемых ими в отношении субъектов хозяйствования.
Считаем, что проверки субъектов хозяйствования этими органами должны
осуществляться исключительно с санкции прокурора при наличии веских оснований
предполагать, что на предприятии осуществляется незаконная деятельность.
В данный момент сотрудники ОБЭП
ходят на предприятия по своему личному усмотрению. Часто (по информации
руководителей) с целью получения взяток.
Остро стоит вопрос в стране с
проверками субъектов хозяйствования «техническими инспекциями» - СЭС, МЧС,
дорожными службами, экологическими и
другими. Практика показывает, что хотя номинально плановые проверки эти органы
осуществляют нечасто (в среднем 1 раз в год), некоторые объекты службы посещают
регулярно под предлогом внеплановых проверок. Так, специалисты органов СЭС часто посещают объекты перед предполагаемым
посещением руководства района, области, под предлогом проверки тех или иных
групп товаров, жалоб, по иным поводам. Практика рассмотрения жалоб показывает,
что часто в проверяемых объектах не называют истинные причины проверки, держат
в секрете фамилии, имена и адреса жалобщиков, что многих руководителей наводит
на мысль о фиктивности некоторых жалоб и предвзятом отношении к их
предприятиям.
Предлагаем упорядочить
посещение предприятий «техническими
инспекциями». Внеплановые проверки осуществлять исключительно в случаях
поступления достоверной информации из установленных источников об имеющихся
нарушениях действующего законодательства. При этом в момент проверки обязать
представителей проверяющих органов представлять имена, телефоны источника
информации (жалобщика) с целью точного определения факта нарушения.
<strong>С уважением,</strong>
Председатель ОО «МССПиР»,
Зам. Председателя
СНО КПП(Н) В.Н.
Карягин |
