I. Защита прав собственности, развитие рыночных институтов
Защита прав собственности граждан так же важна, как защита его жизни и здоровья. Мы считаем критически важным создание эффективных институтов защиты прав собственности вне зависимости от сферы деятельности, размера активов или страны их происхождения. Мы вынуждены констатировать, что Беларусь превратилась в страну, опасную для собственности. В стране развита унизительная для имиджа страны сеть магазинов «Конфискат». Внутренние и внешние инвесторы боятся национализации. Права собственности ущемляются посредством десятков разных инструментов: ценообразования, нормирования затрат, доведения темпов роста производства, лицензирования, навязывания параметров производства, рекламы или условий расчетов с клиентами. Бюджет и бизнес Беларуси теряют сотни миллионов долларов дохода, потому что транзитные грузы с Запада на Восток огибают нашу страну. Даже российские страховые компании отказываются страховать грузы, перемещаемые через территорию Беларуси.
Правительство наделило себя чрезвычайными полномочиями по управлению активами в виде «золотой акции». В результате парализована инвестиционная деятельность. Практика применения нормативных актов «задним числом», которые регулируют экономическую деятельность предприятий, противоречивость подзаконных актов, принимаемых разными государственными органами, резко увеличили уровень уязвимости бизнеса, усложнили корпоративное планирование и повысили угрозы совершения производственных и инвестиционных ошибок.
Резко увеличились риски даже тех собственников, которые на законных основаниях приобрели акции государственных предприятий в течение последних лет. Заблокирована чековая приватизация и те средства, которые были вложены в чеки. До сих пор отсутствует цивилизованный, эффективный фондовый рынок, который является самым эффективным способом привлечения инвестиций. Из-за высоких имущественных и финансовых рисков Беларусь остается страной чрезвычайно дорогих кредитных ресурсов, что резко осложняет развитие предпринимательства. Монополизация государством страхового бизнеса, отсутствие на белорусском рынке современных финансовых институтов и полноценной рыночной инфраструктуры не способствует модернизации экономики, установлению взаимовыгодных отношений между реальным и финансовым секторами.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений: • запрет на конфискацию имущества и товаров во внесудебном порядке;
• отмена бюджетного планирования и доведения до государственных органов планов по сбору штрафов и объему конфискованных товаров;
• создание условий для упрощенного перехода ИП в юридические лица;
• осуществление мер по реальной защите прав собственности на товары и имущество при осуществлении хозяйственной деятельности;
• четкое честное формулирование в действующем законодательстве определения «Момент рейдовой налоговой проверки»
• введение ответственности за введение нормативных актов задним числом;
• создание действующего механизма предусматривающего административную и уголовную ответственность за вмешательство в хозяйственную деятельность субьектов хозяйствования- не собственниками предприятий.
• поэтапная отмена ограничений предельного уровня наценок, рентабельности, декларирования цен.
• принятие законодательной нормы о вступлении в силу изменений в законодательство, регулирующее экономическую деятельность, как минимум, 3 месяца после их опубликования
• создание действенного механизма судопроизводства в стране, при котором суды будут судить по закону а не по ложно понятым государственным интересам, а их решения будут безусловно и оперативно выполняться всеми в стране.
• отмена моратория на продажу акций, приобретенных за чеки «Имущество»;
• создание полноценного фондового рынка и развитие конкуренции среди финансовых организаций и учреждений
• создание в стране эффективно действующей системы кредитного рейтинга корпоративных ценных бумаг
• отмена института «золотой акции»
•создание самостоятельного антимонопольного ведомства для организации эффективного антимонопольного регулирования
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси
по разделу №1 «Защита прав собственности, развитие рыночных институтов»
№ п/п
Пункт раздела Национальной платформы бизнеса Беларуси
Суть проблемы и обоснование
Необходимые мероприятия и действия
1
запрет на конфискацию имущества и товаров во внесудебном порядке;
Внесудебный порядок конфискации товаров и имущества делает беззащитными собственников по отношению к сотрудникам государственных органов в любых спорных ситуациях
Обратиться к Президенту РБ с предложением издать нормативный документ, признающий утратившими силу разделы нормативных документов регламентирующих внесудебный порядок конфискации товаров и другого имущества
2
отмена бюджетного планирования и доведения до государственных органов планов по сбору штрафов и объему конфискованных товаров;
Наличие в доходных статьях бюджета значительной суммы (около 10%) в планируемых в стране поступлений от штрафов и других санкций заставляет фискальные органы каждый год включаться в напряженную работу по их сбору любой ценой больше всех страдают от этого негосударственные предприятия, малый бизнес.
Обратиться к Национальному Собранию РБ с предложением отменить вышеуказанную доходную статью бюджета.
3
создание условий для упрощенного перехода ИП в юридические лица;
На сегодняшний день условия для хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей постоянно ухудшаются, в то же время переход ИП в форму малого предприятия чрезвычайно дорогостоящ, трудоемок, требует дополнительных знаний и ресурсов.
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением разработать и внедрить в стране программу, позволяющую с минимальными издержками преобразовывать ИП в малые предприятия (форма по усмотрению собственников), Предусмотреть государственное финансирование на переобучение ИП - будущих директоров малых предприятий.
4
осуществление мер по реальной защите прав собственности на товары и имущество при осуществлении хозяйственной деятельности;
1. В стране существует система конфискации товара и имущества согласно которой при малейших неточностях в сопроводительных документах (ТТН), небольших расхождениях между сопроводительными документами и непосредственно товаром (имуществом) контролирующие органы
оформляют документы на конфискацию этого товара (имущества)
как не имеющего соответствующих документов, суды принимают решения о конфискации.
1. Обратиться к Национальному собранию РБ с предложением : в ст22 п
1.12
Общей части Налогового кодекса внести дополнение:
«Не может быть конфискован товар (имущество) у субъекта хозяйствования, если не будет доказано, что право собственности на этот товар (имущество)
отсутствует.
2. В стране существуют жесточайшие ограничения на оплату труда для предприятий всех форм собственности как по верхней, . Это является серьезным препятствием для налаживания эффективных систем материального стимулирования на предприятиях.
2. Обратиться в Совет Министров РБ, Министерство труда и социальной защиты РБ с предложением издать нормативный акт, отменяющий государственное регулирование зарплаты на негосударственных предприятиях, кроме регулирования минимальной заработной платы.
5
четкое честное формулирование в действующем законодательстве определения «Момент рейдовой налоговой проверки»
Отсутствие в нормативных документах определения «момент рейдовой проверки» дает возможность представителям контролирующих органов самопроизвольно трактовать наличие либо отсутствие тех или иных документов у проверяемых в момент проверки, что делает их беззащитными перед проверяющим.
Обратиться в Совет Министров РБ в Министерство по налогам и сборам РБ с предложением включить в нормативные документы, регламентирующие рейдовые проверки определение: «Моментом рейдовой проверки считается промежуток времени, необходимый для полного выяснения обеими сторонами всех вопросов относящихся к теме проверки, в том числе обоюдное согласие по вопросам наличия либо отсутствия всех имеющих отношения к проверке документов. Максимальный срок предоставления документов в ходе рейдовой проверки 3 суток».
6
введение ответственности за введение нормативных актов задним числом;
Введение нормативных актов задним числом приводит к возникновению коллизий, неправильному применению иных нормативных правовых актов, препятствует эффективному осуществлению права собственности и дестабилизирует хозяйственную деятельность, приводит к невозможности организационного и экономического планирования, к неумышленным правонарушениям и в результате к банкротству и закрытию предприятий.
Обратиться к Президенту РБ с предложением издать нормативный документ, устанавливающий значительную административную ответственность для всех должностных лиц в стране за введение нормативных актов задним числом.
7
создание действующего механизма предусматривающего административную и уголовную ответственность за вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования - не собственниками предприятий.
Повсеместно существует система официальных приказов и устных распоряжений о запрете либо ограничений брать продукцию (получать услуги) у негосударственных предприятий, либо предприятий из других регионов страны.
Обратиться к Президенту РБ, в Национальное собрание РБ с предложением издать нормативный документ в котором предусмотреть административную и уголовную ответственность для любых должностных лиц государства за вмешательство в любой форме (письменной либо устной) в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования лицами - не собственниками предприятий.
8
поэтапная отмена ограничений предельного уровня наценок, рентабельности, декларирования цен.
Существующая система ценообразования в стране ограничивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в ряде отраслей, сдерживает их экономическое развитие и не позволяет организовывать в большинстве случаев устойчивую рентабельную работу.
Обратиться в Министерство экономики РБ с предложением создания нормативного документа содержащего динамичную программу поэтапного отмена предельных наценок, уровней рентабельности, декларирования цен, для предприятий всех форм собственности, кроме занимающих монопольное положение на рынке.
9
принятие законодательной нормы о вступлении в силу изменений в законодательство, регулирующее экономическую деятельность, как минимум, 3 месяца после их опубликования
Для эффективной работы предприятий чрезвычайно важно планирование своей деятельности с учетом предстоящего изменения законодательства. Принятие нормативных документов без достаточного адаптационного периода значительно повышает риск хозяйственной деятельности предприятий, способно приводить их к банкротству.
Обратиться в Национальное Собрание РБ, к Президенту РБ с предложением об установлении запрета на вступление в силу вновь созданных нормативных правовых актов, касающихся хозяйственной деятельности менее чем через 3 месяца с момента опубликования. Предлагаем внести соответствующие изменения в Закон «О нормативных правовых актах».
10
создание действенного механизма судопроизводства в стране, при котором суды будут судить по закону, а не по ложно понятым государственным интересам, а их решения будут безусловно и оперативно выполняться всеми в стране.
1. Суды при рассмотрении дел между негосударственными и государственными структурами принимают сторону государства зачастую даже в нарушение действующего законодательства, превратно понимая государственный интерес.
2. Исполнительное судопроизводство в стране находится на низком уровне. Исполнение судебных решений к государственным органам, предприятиям, потребкооперации, СПК зачастую не производится , либо затягивается на длительный срок.
1. Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением: в один из законов, регламентирующих судопроизводство в стране ввести нормы административной и уголовной ответственности судей за принятие решений с нарушением действующего законодательства, разработать действенный механизм освобождения от занимаемой должности судей неоднократно принимающих решения с нарушением действующего законодательства.
2. Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением в одном из законов предусмотреть создание действенного механизма исполнения судебных решений в стране всеми субъектами хозяйствования.
Обратиться в Национальное Собрание РБ, к с предложением ввести в действие институт частных судебных исполнителей, работающих на договорной основе.
11
отмена моратория на продажу акций, приобретенных за чеки «Имущество»;
Наличие моратория на продажу акций приобретенных за чеки «Имущество» ущемляет права собственников акций и серьезно сдерживает процесс приватизации в стране.
Обратиться к Президенту РБ, в Совет Министров РБ с предложением отменить мораторий на продажу акций предприятий приобретенных за чеки «Имущество», создать дополнительные условия для дальнейшей приватизации в стране.
12
создание полноценного фондового рынка и развитие конкуренции среди финансовых организаций и учреждений
В стране отсутствует система налогового стимулирования инвесторов по вложению средств в акции белорусских предприятий и долговые ценные бумаги.
Обратиться в Министерство экономики РБ, Министерство финансов РБ, Министерство по налогам и сборам РБ с предложением внести изменения в законодательство о налогообложении с целью уменьшению налогообложения инвесторов.
