|
Страница 4 из 8
III. Лицензирование и система выдачи разрешений
Система выдачи лицензий, сертификатов и разрешений перестала выполнять свою функцию защиты человека от недобросовестного производителя или опасного товара. Она стала механизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости, чрезмерных затрат и блокировки творческого потенциала и инициативы людей. Она стала шлагбаумом, который установлен у входа на рынок, в первую очередь для тех, кто больше всего нуждается в работе и дополнительном доходе – молодежь, женщины и многодетные семьи. В Беларуси разного рода разрешения вынуждены получать 90% субъектов малого и среднего бизнеса. В среднем белорусское предприятие должно получать 6 разрешений. Их выдают 50 госорганов. Они руководствуются более чем 200 нормативными документами. Получение одного разрешения занимает в среднем 2,5 месяца. Общие затраты на получение всех разрешений составляют около $1400. Даже сами сотрудники регулирующих органов затрудняются сказать точно, как должны проходить те или иные процедуры.
73% предприятий не могут приступить к производству товаров и услуг без получения лицензии. Средний срок получения лицензии – 45 дней. Затраты на получения одной лицензии превышают $200. Многие предприятия должны платить своим сотрудникам за сидение в очередях в многочисленных органах. Процедура продления лицензии не менее сложная, чем ее получения. В стране нет единого информационного источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужны для получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствует исчерпывающий перечень самих документов. Требования для получения разрешений и лицензий не имеют ничего общего с защитой жизни и здоровья потребителей. Не исключена практика выдачи лицензий исходя из так называемой целесообразности. В нынешнем виде данная система является источником бюрократических злоупотреблений, взяточничества и блокировки творческой мотивации людей.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:
-
отмена лицензирования розничной торговли и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
унификация перечня всех видов разрешений и порядка их получения в одном нормативном документе (по примеру Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17);
утверждение исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня документов, требуемых для получения лицензий и разрешений, а также порядка их получения;
установление административной ответственности для лиц, выдающих лицензии (разрешения) за требование от лицензиатов предоставления документов, а также предъявление к лицензиату требований, не предусмотренных положениями о порядке выдачи лицензий (разрешений);
унификация порядка и процедур получения лицензий и разрешений во всех государственных органах;
сокращение перечня документов, необходимых для получения лицензий и разрешений;
приведение в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17 принятых в его развитие Положений о лицензировании определенных видов деятельности в отношении сроков, на который выдаются лицензии;
отмена нормы о прекращении действия лицензии в связи с реорганизацией юридического лица.
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси
по разделу №3 «Лицензирование и система выдачи разрешений»
|
№ п/п
|
Пункт раздела Национальной платформы бизнеса Беларуси
|
Суть проблемы и обоснование
|
Необходимые мероприятия и действия
|
|
1
|
отмена лицензирования розничной торговли и других видов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
|
Лицензирование видов деятельности не должны иметь целью искусственного регулирование рынка определенных видов деятельности административными мерами, а быть направлены непосредственно на охрану жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды. Необходимо провести опрос и изучение с целью выявления таких видов деятельности для дальнейшего внесения предложений о сокращении лицензируемых видов и их составляющих документов, на основании которых выдаются лицензии
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением изучить вопрос и сократить существующий перечень видов деятельности подлежащих лицензированию.
Бизнес – ассоциациям необходимо сформировать консолидированное мнение относительно предлагаемого перечня видов деятельности подлежащих лицензированию, перечня документов, требуемых для получения лицензий, унификации порядка и процедур получения лицензий и разрешений во всех государственных органах
|
|
2
|
унификация перечня всех видов разрешений и порядка их получения в одном нормативном документе (по примеру Декрета Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17);
|
Наряду с лицензированием определенных видов деятельности имеется множество нормативных документов, регламентирующих получение различных видов разрешений.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением издать нормативный документ, в котором будут отражены единые требования к документам необходимым для получения лицензий и разрешений
|
|
3
|
утверждение исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня документов, требуемых для получения лицензий и разрешений, а также порядка их получения;
|
Расширительное толкование перечня документов, необходимых для получения лицензий, является почвой для ведомственных злоупотреблений.
|
В вышеуказанном нормативном документе предлагается окончательно установить закрытый перечень документов, требуемых для получения лицензий и разрешений, а также порядка их получения.
|
|
4
|
установление административной ответственности для лиц, выдающих лицензии (разрешения) за требование от лицензиатов предоставления документов, а также предъявление к лицензиату требований, не предусмотренных положениями о порядке выдачи лицензий (разрешений);
|
Установление административной ответственности будет являться сдерживающим фактором для ведомственных злоупотреблений.
|
Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением о внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях статьи, предусматривающей штраф для должностных лиц за предъявление требований к лицензиатам не предусмотренных положениями о порядке выдаче лицензий (разрешений).
|
|
5
|
унификация порядка и процедур получения лицензий и разрешений во всех государственных органах;
|
Издание одного нормативного акта, регулирующего порядок и процедуру получения лицензий и разрешений во всех государственных органах упростит процедуру лицензирования.
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением издания одного нормативного акта, регулирующего порядок и процедуру получения всех лицензий и разрешений во всех государственных органах РБ.
|
|
6
|
сокращение перечня документов, необходимых для получения лицензий и разрешений;
|
Данная мера упростит процедуру получения лицензий и разрешений , сократит время, необходимое для получения лицензий и разрешений
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением о сокращении перечней документов, необходимых для получения лицензий и разрешений.
|
|
7
|
приведение в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г. N 17 принятых в его развитие Положений о лицензировании определенных видов деятельности в отношении сроков, на который выдаются лицензии;
|
Возможность выдачи лицензий сроком до 10 лет предусмотрена Декретом Президента РБ, однако эта норма в нижестоящих актах – Постановлениях Совета Министров РБ трансформировалась в норму, которая ухудшила положение лицензиатов и увеличила документооборот.
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением о приведении требований Постановлений Совета Министров РБ об утверждении Положений о порядке выдачи лицензий на конкретные виды деятельности в соответствии с нормами Декрета Президента РБ от
14.07.2003
г. №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым предусмотрен срок выдачи лицензий до 10 лет. Во всех Положениях установить единообразно максимальный разрешенный срок действия лицензий- 10 лет.
|
|
8
|
отмена нормы о прекращении действия лицензии в связи с реорганизацией юридического лица.
|
Поскольку реорганизация подразумевает правопреемство, нет необходимости в прохождении всей процедуры, предусмотренной для получения новой лицензии.
|
Обратиться в Министерство экономики РБ и Министерство юстиции РБ с предложением о внесении изменений в пункт 31.2 Декрета Президента РБ от
14.07.2003
г. №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» относительно сохранения действия лицензий в случае реорганизации юридического лица
|
|
