|
Страница 5 из 8
IV. Проверки, штрафы и наказания
Характер проверок и система наказаний коммерческих организаций в Беларуси – яркое подтверждение кризиса доверия между бизнесом и властью. Белорусские предприятия проверяют часто и долго, в среднем более 10 раз в год. Когда на протяжении около двух месяцев на предприятии находятся проверяющие и контролеры, сконцентрироваться на инновационной работе очень сложно. Чем больше размер предприятия, тем чаще проверки, больше штрафы, санкции и «добровольные» пожертвования. Контрольные и фискальные органы препятствуют становлению конкурентного национального бизнеса. Штрафы и санкции часто более чем в сто раз превышают размер доначисленных в бюджет сумм, что приводит к дестабилизации деятельности предприятий, а нередко к их ликвидации.
В стране нет единой практики правоприменения в сфере контроля за деятельностью бизнеса. Отсутствует координация между более чем 20 контрольными органами. Плановые и внеплановые проверки происходят так часто, что более 90% предприятий заявляют о ежегодном контроле со стороны разных государственных структур. Исполкомы, налоговые, КГК, пожарники и санитарный надзор, милиция, лицензирующий орган и структуры, которые следят за ценообразованием – любая проверка может закончиться банкротством предприятия. При этом индивидуальных предпринимателей проверяют дольше, чем малый и средний бизнес.
Коммерческие организации и ИП беззащитны перед контролирующими органами. Отсутствует четкие правила проведения проверок, прозрачность процедур их проведения. Санкции применяются на основании промежуточных актов проверки. Широко применяется чрезвычайно реакционная практика бесспорного взыскание сумм экономических санкций со счетов предприятия. Контролеры часто подменяют функции судебной системы и нарушают фундаментальные права собственности: изымают и конфисковывают имущество, налагают арест на активы, приостанавливают операции по счетам и т.д. В законодательстве нет срока давности на привлечение к ответственности за налоговые нарушения, в то время как для возврата излишне взысканных с предпринимателя сумм в бюджет установлен предельный срок один год. Нет четкого механизма наказания контрольных органов за нанесенный бизнесу ущерб. Не указаны процедуры и сроки возмещения коммерческим организациям ущерба, нанесенного государственными структурами.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:
• Ограничение размера штрафных санкций на юридических лиц 5% от сумм доначисленных налогов и сборов.
• Введение четкого разграничения размера штрафа в зависимости от вида нарушения законодательства.
• Приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь максимального ограничения общей суммы административных штрафов на должностных лиц юридического лица в размере не более 50% (Трудовой кодекс) от начисленной заработной платы за соответствующий месяц.
• Разрешить банковским учреждениям кредитовать предприятия, организации при наличии обеспечения и соответствии кредитному риску, для выплаты налогов, штрафов и пени.
• Устранить дублирование санкций, предусмотренных за нарушение законодательства в бухгалтерском учете.
• Следует немедленно прекратить практику внесудебного изъятия собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это касается и применения ареста денежных средств на счетах, бесспорное списание средств на основании одного предписания налоговых органов. Многочисленные злоупотребления налоговых инспекций в этом вопросе приносят огромные убытки и путаницу в расчетах с контрагентами и государством.
• Считаем необходимым разработку и принятие единого системного нормативного акта, содержащего исчерпывающий перечень видов нарушений и размеров санкций. В противном случае, ситуация с применением санкций носит хаотичный характер: санэпидемстации, пожарные, экологи, налоговые органы, таможенные органы, милиция, органы валютного контроля, регистрирующие органы, имея различные нормативные акты применяют их достаточно вольно, что приводит к многочисленным случаям повторного наказания за одно и тоже нарушение различными органами власти. Размер штрафов должен быть соответствовать размеру нанесенного обществу ущерба либо степени опасности правонарушения
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси
по разделу №4 «Проверки, штрафы и наказания»
|
№ п/п
|
Пункт раздела Национальной платформы бизнеса Беларуси
|
Суть проблемы и обоснование
|
Необходимые мероприятия и действия
|
|
1
|
Ограничение размера штрафных санкций на юридических лиц 5% от сумм доначисленных налогов и сборов.
|
В связи с тем, что наше законодательство быстро изменяется, нормативные акты зачастую носят противоречивый, неоднозначно понимаемый характер. Государство на данном этапе должно взять на себя часть ответственности за допущенные субьектами хозяйствования нарушения, понимая что чрезмерно изымая в бюджет средства предприятий оно обрекает их на сворачивание деятельности, и в результате- к уменьшению налоговых поступлений от них.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в соответствующие нормативные акты, ограничивающие размер штрафных санкций на субьекты хозяйствования 5% от сумм доначисленных налогов и сборов.
|
|
2
|
Введение четкого разграничения размера штрафа в зависимости от вида нарушения законодательства.
|
В стране создана целая система штрафов, которые за незначительные нарушения предусматривают изьятие больших и очень больших сумм у предприятий и должностных лиц предприятий в сочетании с известной деятельностью судов, которые зачастую не выяснением истины и действующим (пусть и несовершенным) законодательством , а ложно понимаемыми государственными интересами, которые предписывают им принимать решения в пользу государства независимо от ситуации. Настало время провести широкую ревизию действующих штрафов и экономических санкций. Чрезвычайно важно это сделать с привлечением широкого круга экспертов от предприятий и бизнес-ассоциаций. Наведение порядка со штрафами и иными карательными и фискальными действиямив стране способно значительно повысить доверие бизнеса к власти, способствовать легализации бизнеса и притоку инвестиций.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением создания рабочей группы состоящей из представителей власти и экспертов от бизнеса (бизнес-ассоциаций) которая проведет полную ревизию существующих штрафов в стране за экономические правонарушения, придет к выводу о степени опасности или размера нанесенного правонарушением ущерба размеру штрафа. Результатом работы вышеуказанной рабочей группы должна стать выработка предложений для соответсвующих государственных органов по внесению изменений в нормативные, акты определяющие размер штрафов.
|
|
3
|
Приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Беларусь максимального ограничения общей суммы административных штрафов на должностных лиц юридического лица в размере не более 50% (Трудовой кодекс) от начисленной заработной платы за соответствующий месяц.
|
Размеры штрафов, налагаемых на должностных лиц предприятий должен иметь разумный предел. При превышении его воспитательный эффект от штрафа превращается в желание получить неучтенный доход для покрытия штрафов. Таким образом непомерным размером штрафов на должностных лиц государство стимулирует развитие серого бизнеса и обыкновенного воровства на предприятиях. Даже в жестокое советское время руководителей не наказывали свыше 1/3 суммы оклада.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в нормативные акты определяющие размеры штрафов на должностных лиц. Ограничить их размер в соответствии с Трудовым кодексом РБ - общая сумма штрафов на должностное лицо предприятия не должна превышать 50% от начисленной заработной платы за соответствующий месяц.
|
|
4
|
Разрешить банковским учреждениям кредитовать предприятия, организации при наличии обеспечения и соответствии кредитному риску, для выплаты налогов, штрафов и пени.
|
Необходимо расширять экономическую свободу субьектов хозяйствования в том числе и в расходовании кредитных средств. Это способствует повышению устойчивости в работе предприятий, улучшению планирования, соответственно- и результативности в работе.
|
Обратиться в Национальный банк РБ с предложением внести изменения в соответствующие нормативные акты с целью снятия ограничений на кредитование предприятий для выплаты налогов, штрафов и пени.
|
|
5
|
Следует немедленно прекратить практику внесудебного изъятия собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это касается и применения ареста денежных средств на счетах, бесспорное списание средств на основании одного предписания налоговых органов. Многочисленные злоупотребления налоговых инспекций в этом вопросе приносят огромные убытки и путаницу в расчетах с контрагентами и государством.
|
Большинство предприятий в стране столкнулось с практикой снятия с их счетов денег на основании распоряжений налоговых органов в счет якобы имеющейся кредиторской задолженности которая впоследствии ничем не подтверждалась. Такие факты дестабилизируют финансовое положение предприятий. При этом ни налоговые органы ни так называемые дебиторы не несут никакой ответственности за организованный грабеж.
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением ввести нормативный акт позволяющий списывать в безакцептном порядке на основании распоряжения налоговых органов денежные средства только по решению судебных органов при наличии оригинала акта сверки взаиморасчетов между соответствующими субьектами хозяйствования, подтверждающем просроченную задолженность.
|
|
