|
Страница 6 из 8
V. Регистрация и ликвидация
Процесс регистрации и ликвидации коммерческой организации в Беларуси является чрезвычайно сложным, дорогостоящим и перегруженным разного рода требованиями. Для регистрации коммерческой организации или индивидуального предпринимателя необходимо посетить минимум 10 государственных учреждений и собрать 13 пакетов документов. Чтобы реализовать свое конституционное право на труд гражданин только на этапе регистрации должен заплатить в среднем $746 (юрлицо) или $102 для индивидуального предпринимателя. Главной статьей расходов при регистрации является оплата услуг нотариусов. На нее приходится 4/5 всех затрат. Данные услуги, несмотря на жесткое ценовое регулирование со стороны государства, очень дорогие, экономически не обоснованные.
Сохранение разрешительного характера процедуры регистрации приводит к «омертвлению» человеческого и ресурсного капитала. Люди и коммерческие организации не могут использовать те ресурсы и активы, которые у них есть. Пройти через дорегистрационный этап, непосредственно регистрацию и пострегистрационные процедуры (постановка на учет в государственные органы) не под силу многим людям даже со средним достатком. У людей возникают проблемы, связанные с наличием многочисленных отсылочных норм, отсутствием единой методики регистрирующих органов на местах. Даже привлечение юристов далеко не всегда помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Принцип «одного окна», который декларируется сегодня многими госорганами, является примером подмены понятий. Вместо реального упрощения процедуры, снижения затрат произошло географическое перемещение отдельных государственных структур.
Постановка на учет в различные госорганы после регистрации превратилась в аналогичный по сложности процесс. За нарушение сроков можно получить штраф на сумму от $35 до $1700. Во многих налоговых инспекциях простая техническая процедура превратилась в сложный ритуал, который проходит на заседании комиссии по регистрации.
Не оправданно сложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является процедура ликвидации или закрытия бизнеса. В Беларуси она длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22% от суммы активов. После ликвидации собственники с одного доллара США возвращают себе только 22 цента. Это один из самых плохих показателей в мире. Наличие такой процедуры ликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:
• переход на уведомительный принцип регистрации;
• установление общей правоспособности коммерческих организаций – отмена требования об указании в учредительных документах предмета деятельности (видов деятельности;
• реализация в полной мере принципа «одного окна» при государственной регистрации организаций без лишних формальностей;
• установление исчерпывающих перечней документов, предоставляемых для государственной регистрации: отмена права регистрирующего органа требовать предоставления дополнительных сведений и документов;
• освобождение собственника имущества, учредителей (участников) – физических лиц от обязанности лично являться для подачи документов в регистрирующий орган;
• отмена норм о формировании уставных фондов коммерческих организаций (за исключением акционерных обществ) до государственной регистрации;
• переход на добровольный характер процедуры нотариального заверения документов при регистрации;
• освобождение инвесторов от обязанностей проводить экспертизу достоверности неденежного вклада в уставный фонд предприятия при стоимости до 100 базовых величин;
• отмена ограничений по созданию и участию в коммерческих организаций лиц, которые являются собственниками имущества (учредителями, участниками, руководителями) коммерческих организаций, находящихся в процедуре ликвидации;
• установление предельных сроков проведения ликвидационных проверок (не позднее 3 месяцев с момента принятия решения о ликвидации организации) и их проведение без согласования с Комитетом государственного контроля;
• сокращение состава обязательной отчетности ликвидируемых организаций;
• установление периодичности предоставления отчетности в процедуре ликвидации 1 раз в квартал;
• освободить ликвидируемые организации от обязанности предоставлять статистическую отчетность;
• освободить ликвидируемые акционерные общества от проведения обязательного аудита;
• установление упрощенного порядка проведения ликвидационных проверок и исчерпывающего перечня вопросов, подлежащих установлению при ликвидационной проверке;
• наделение ликвидируемых организаций правом продавать свое имущество для удвлетворения требований кредиторов определенным покупателям, а не на торгах, если стоимость этого имущества не превышает 100 базовых величин;
• наделение организаций (в том числе ликвидируемых) правом передавать документы на государственное хранение в электронном виде.
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси
по разделу №5 «Регистрация и ликвидация»
|
№ п/п
|
Пункт раздела Национальной платформы бизнеса Беларуси
|
Суть проблемы и обоснование
|
Необходимые мероприятия и действия
|
|
1
|
переход на уведомительный принцип регистрации предприятий;
|
Данная норма способна значительно упростить и ускорить начало деятельности вновь создаваемых предприятий, особенно по нелицензируемым видам деятельности. Способна значительно поднять уровень доверия бизнеса и власти.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением издать нормативный акт, вводящий уведомительный принцип при государственной регистрации предприятий.
|
|
2
|
установление общей правоспособности коммерческих организаций – отмена требования об указании в учредительных документах предмета деятельности (видов деятельности;
|
Так как в соответствии с законодательством организация вправе уведомить письменно регистрирующий орган и налоговую инспекцию о том, что приступает к осуществлению нелицензируемого вида деятельности с определенной даты (об изменение предмета деятельности), то первоначальное указание теряет всякий смысл.
Совершенно излишне указывать в учредительных документах лицензируемый вид деятельности в соответствии с Декретом о лицензировании. Организация и так не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности без лицензии.
Соответствующая норма законодательства влечет большие расходы на внесение изменений в учредительные документы и затраты времени, теряются месяцы, поскольку когда необходимо дополнить учредительные документы лицензируемым видом деятельности приходится приводить документы в целом в соответствие с изменившимся законодательством. В регистрации может быть отказано по причине замечаний и иным основаниям. Если быстрый переход на осуществление лицензируемой деятельности (перепрофилирование организации) мог бы финансово слабой организации улучшить свое финансовое положение, то все формальности с внесением изменений, их регистрацией, затем получение лицензии существенно ухудшают финансовое состояние организации и могут привести к ее неплатежеспособности.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением: Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субъектов хозяйствования, Декрет Президента РБ №11 в редакции Декрета Президента №22 с изменениями Декрета Президента №6
Нормы, касающиеся видов деятельности (предмета деятельности) изложить в следующей редакции:
«В учредительных документах коммерческой организации должны быть указаны цели деятельности организации. Предмет деятельности организации должен соответствовать целям деятельности»
Может быть дополнительное предложение «В учредительных документах должны быть указаны лицензируемые виды деятельности.»
|
|
3
|
реализация в полной мере принципа «одного окна» при государственной регистрации организаций без лишних формальностей;
|
Принцип одного окна должен решать следующие задачи: регистрация должна быть проще, быстрее, дешевле и удобнее чем существующий.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субьектов хозяйствования и другие документы с целью введения нормы государственной регистрации по принципу одного окна которая создаст реальные условия для того чтобы этот процесс был проще, быстрее, дешевле и удобнее чем существующий.
|
|
4
|
установление исчерпывающих перечней документов, предоставляемых для государственной регистрации: отмена права регистрирующего органа требовать предоставления дополнительных сведений и документов;
|
К сожалению, регистрирующие органы в настоящее время часто требуют дополнительные сведения и документы при регистрации. Этими действиями они зачастую значительно затягивают, усложняют и удорожают процесс регистрации субьектов хозяйствования.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субьектов хозяйствования и другие документы с целью введения исчерпывающих перечней документов, предоставляемых для государственной регистрации и административной ответственности для сотрудников регистрирующих органов требовать дополнительные сведения и документы.
|
|
5
|
освобождение собственника имущества, учредителей (участников) – физических лиц от обязанности лично являться для подачи документов в регистрирующий орган;
|
Регистрация коммерческой организации не является более серьезной процедурой, чем создание некоммерческой организации – потребительского кооператива, общественного объединения, политической партии, регистрация прав на недвижимость или ведение дел в судах, которые возможны представителем по доверенности
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением: Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субъектов хозяйствования, Декрет Президента РБ №11 в редакции Декрета Президента №22 с изменениями Декрета Президента РБ №6 соответствующую норму изложить в следующей редакции:
«Документы на государственную регистрацию представляет учредитель (участник), собственник имущества, лица, обратившиеся за регистрацией в качестве индивидуальных предпринимателей либо уполномоченное ими лицо, имеющее соответствующее полномочие, выраженное в доверенности»
|
|
6
|
отмена норм о формировании уставных фондов коммерческих организаций (за исключением акционерных обществ) до государственной регистрации;
|
Данная норма необоснованно делает процедуру создания коммерческих организаций более сложной, длительной и дорогой.
Банки при открытии временных счетов действуют не единообразно, в некоторых банках открытие временного счета платное (БелВнешЭкономБанк – 5 базовых), в некоторых банках платное закрытие, плата за перечисление денег с временного счета на постоянный.
30 дней деньги использоваться эффективно, «заморожены на временном счете».
Для сравнения, коммерческие организации с иностранными инвестициями, минимальный вклад иностранных инвесторов в которые установлен в размере 20 000 долларов США создается без внесения вкладов до государственной регистрации, а уставный фонд может формироваться в течение 2 лет с момента государственной регистрации. Однако очень часто уставные фонды таких организаций так и остаются несформированными в установленные законодательством сроки.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением: Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субъектов хозяйствования, Декрет Президента РБ №11 в редакции Декрета Президента РБ №22 с изменениями Декрета Президента РБ №6
Нормы, касающиеся уставных фондов и порядка их формирования изложить в следующей редакции:
«Учредители (участники), собственники имущества коммерческих организаций (за исключением акционерных обществ) обязаны внести вклады в уставные фонды организаций в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации, если учредительными документами организации не установлен меньший срок.
Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением;
Внести соответствующие изменения в ГК, Закон о хозяйственных обществах»
|
|
7
|
переход на добровольный характер процедуры нотариального заверения документов при регистрации;
|
Данная мера в состоянии значительно ускорить, упростить и удешевить государственную регистрацию субьектов хозяйствования без потери качества.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субьектов хозяйствования и другие документы с целью введения добровольного характера процедуры нотариального заверения документов при регистрации.
|
|
8
|
освобождение инвесторов от обязанностей проводить экспертизу достоверности неденежного вклада в уставный фонд предприятия при стоимости до 100 базовых величин;
|
Любое лицо, являясь потребителем имеет достаточный опыт, чтобы оценить малоценное имущество, например, бытовую технику, оборудование, материалы. Поэтому представляется, что оценки малоценного имущества, выполненной учредителями (участниками), собственником имущества достаточно.
Работники контролирующих органов также имею достаточную квалификацию и опыт, чтобы определиться, является ли оценка достоверной. В случае, если оценка представляется недостоверной, по иску контролирующего органа оценка может быть признана недействительной с соответствующими правовыми последствиями.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением: Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субъектов хозяйствования, Декрет Президента РБ №11 в редакции Декрета Президента РБ №22 с изменениями Декрета Президента РБ №6
Нормы, касающиеся экспертизы достоверности оценки неденежных вкладов в уставные фонды юридических лиц изложить в следующей редакции:
«Подлежит независимой экспертизе оценка неденежного вклада в уставный фонд юридического лица, если стоимость, в которую оценен вклад превышает 100 базовых величин.»
|
|
9
|
отмена ограничений по созданию и участию в коммерческих организаций лиц, которые являются собственниками имущества (учредителями, участниками, руководителями) коммерческих организаций, находящихся в процедуре ликвидации;
|
В связи с большой длительностью процесса ликвидации собственники ликвидируемых предприятий надолго лишаются права создавать другие свои предприятия. Такое положение дел снижает деловую активность в стране и приводит к созданию предприятий с подставными собственниками.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением внести изменения в Положение о государственной регистрации и прекращении деятельности (ликвидации) субьектов хозяйствования и другие документы с целью отмены ограничений по созданию и участию в коммерческих организациях лиц, которые являются собственниками имущества (учредителями, участниками, руководителями) коммерческих орk | |
