|
Страница 7 из 8
VI. Доступ к информации и открытость государства
Законодательная база, регулирующая коммерческую деятельность, содержит десятки тысяч документов. Их принимают сотни структур государственного управления. Чтобы выполнять все базовые требования законодательства, предприниматель должен знать около 5000 основных документов. Постановления, распоряжения и инструкции, которые определяют важные параметры коммерческой деятельности, часто недоступны. Они не публикуются в открытой печати. Их нет на сайтах и даже в специализированных периодических изданиях.
Поиск необходимой информации по выполнению требований государства к бизнесу занимает очень много времени. Предприниматели испытывают острый дефицит информации по государственным заказам и тендерам, по режиму коммерческой деятельности государственных предприятий, а также по возможности получения кредитов. Еще хуже обстоят дела с получением информации из-за рубежа. Международные организации, транснациональные корпорации регулярно проводят конкурсы на размещение производств или конкретных заказов. Малый и средний бизнес страны практически не ощущает пользы от маркетинговой деятельности государственных структур. Развитие ее бизнес-ассоциациями и торгово-промышленной палатой не стимулируется налоговым законодательством.
Степень интеграции Беларуси даже в региональную систему труда остается чрезвычайно низкой. В результате растут издержки упущенных возможностей. Выгодные ниши на белорусском и внешних рынках занимают зарубежные конкуренты. Возрастает лоббизм отдельных предприятий и секторов. Громче звучат их требования введения дополнительных протекционистских мер. В результате вместо развития новых динамичных предприятий и целых секторов наша страна консервирует старую структуру производства и занятости. Вместо поддержки перспективных коммерческих проектов бюджетные и административные ресурсы расходуются на хронически убыточные организации. Происходит дискриминация малого и среднего бизнеса. Факторы производства концентрируются не в тех местах, где они могли бы дать максимальную отдачу для акционеров, инвесторов и государства. Режим закрытости, в которой работают государственные органы, предприятия и банки, способствует развитию кумовства, взяточничества и коррупции.
Мы считаем, что реальное партнерство бизнеса и власти должно выразиться в законодательном оформлении следующих решений:
• Введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственного управления различного уровня на веб-сайтах, в средства массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре за исключением документов, которые попадают под категорию «государственная тайна», с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов.
• Введение обязательной нормы согласования (общественного обсуждения) проектов законов, постановлений, распоряжений и других нормативных актов, касающихся хозяйственной деятельности с представителями бизнес-сообщества, советами предпринимателей;
• Свободный бесплатный доступ к сведениям о государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, к данным о присвоении учетного номера плательщика, данным о выдаче лицензий для всех;
• Государственная финансовая поддержка сайтов, выпуск специализированных бюллетеней с информацией маркетингового характера, о конкурсах, тендерах и финансировании малых и средних предприятий, организаций и учреждений;
• Введение законодательной нормы об обязательной публикации балансов всех органов государственного управления, в том числе по исполнению бюджетов всех уровней по статьям, не представляющих государственную тайну;
• Введение обязательного ежегодного аудита всех структур государственного управления и публикации результатов в СМИ (газеты, журналы или веб-сайты) в течение месяца после завершения проверки;
• Введение законодательной нормы об обязательстве менеджмента акционерного общества информировать миноритарных акционеров о сделках менеджмента, в которых могут быть скрыты их личные интересы;
• Создание и выпуск радио- и телепередач информационно – аналитического характера, широко освещающих актуальные вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в республике;
• Подготовка, издание и распространение (при финансовой поддержке государства) информационно-статической прогнозной информации о развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь (бюллетеней, компакт-дисков, справочников; баз данных основных источников сырья и материалов, энергоносителей, средней з/пл, стоимости кредитных ресурсов и другое);
• Введение нормы об обязательном представлении гражданам и СМИ органам государственного управления, включая местные органы власти и самоуправления, госкомитеты, министерства и ведомства, информации обо всех видах государственных закупок и заказов;
• Законодательного оформления нормы (не менее 15%) размещения заказов государственных предприятий и организаций на малых предприятиях;
• Систематичное ежемесячное опубликование в интернет (и других изданиях) развернутой информации судебной практики за прошедший месяц касающейся хозяйственной деятельности;
• Упрощение системы регистрации средств массовой информации в стране, создание информационных ресурсов предприятий и организаций.
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Национальной платформы бизнеса Беларуси
по разделу №6 «Доступ к информации и открытость государства»
|
№ п/п
|
Пункт раздела Национальной платформы бизнеса Беларуси
|
Суть проблемы и обоснование
|
Необходимые мероприятия и действия
|
|
1
|
Введение законодательной нормы об обязательной публикации всех нормативных актов всех органов государственного управления различного уровня на веб-сайтах, в средства массовой информации в течение 2-х дней после регистрации в государственном реестре за исключением документов, которые попадают под категорию «государственная тайна», с обязательным опубликованием фамилий разработчиков этих нормативных актов, целей и задач которые будут решаться вступлением в силу этих нормативных актов.
|
Для того чтобы нормативные правовые акты исполнялись – они должны в полном объеме быть общедоступны.
Существует большое количество нормативных правовых актов, в том числе технических, не опубликованных ни в одном официальном издании, которые не выдаются даже органами, издавшими их.
Встречаются случаи, когда не публикуются приложения к документу и получить их также затруднительно.
Представляется необходимым при опубликовании проектов правовых актов указывать персональный состав рабочей группы разработчиков и ее руководителя. Общество, бизнес, бизнес-ассоциации вправе знать авторов правовых актов для того, чтобы иметь возможность вносить свои предложения на стадии разработки проектов, знать кто ответственен за содержание принятого правового акта.
Кроме того целесообразно установить, что по каждому проекту нормативного правового акта разработчики обязаны готовить обоснование, в котором аргументируют необходимость издания этого акта, обосновывают содержание (включение тех либо иных норм), ожидаемый эффект.
|
Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением внесения изменений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», обязывающих все органы государственного управления публиковать на веб-сайтах, в средствах массовой информации все нормативные акты не позднее 2-х дней после их регистрации в государственном реестре с обязательным опубликованием фамилий разработчиков. Кроме этого в стране должна быть создана система публичного (с привлечением широкого круга практиков и экспертов) обсуждения практики применения издаваемых правовых актов спустя год после их вступления в действие.
|
|
2
|
Введение обязательной нормы согласования (общественного обсуждения) проектов законов, постановлений, распоряжений и других нормативных актов, касающихся хозяйственной деятельности с представителями бизнес-сообщества, советами предпринимателей;
|
Позволит использовать знания и опыт объединений промышленников и предпринимателей, советов предпринимателей и иных подобных структур при разработке проектов правовых актов, снизить количество ошибок при применении правовых актов, принятых в предложенном порядке.
Необходимо принимать нормативные акты, учитывающие все возможные последствия от их принятия. Это возможно только при регулярном взаимодействии с экспертным сообществом, действующем механизме учета его мнения при принятии решений.
|
Обратиться к Президенту РБ, в Национальное Собрание РБ, Совет Министров РБ с предложением издания нормативного акта (актов), которым вводится обязательная норма согласования (общественного обсуждения) проектов нормативных актов, касающихся хозяйственной деятельности с бизнес- ассоциациями, советами предпринимателей, другими экспертными группами.
|
|
3
|
Свободный бесплатный доступ к сведениям о государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, к данным о присвоении учетного номера плательщика, данным о выдаче лицензий для всех;
|
Эффективную борьбу с лжепредпринимательством в стране можно вести только при поддержке самих предпринимателей. Для этого они должны иметь свободный доступ к достоверной основной информации о других предприятиях в стране. Обладание такой информацией способно снизить риски для многих предприятий и сдержать коррупцию и организованную преступность.
|
Обратиться в Совет Министров РБ с предложением о создании официального сайта действующих субьектов хозяйствования в стране, с указанием сведений об их государственной регистрации, УНН, выданных лицензиях, сроках их действий.
|
|
4
|
Государственная финансовая поддержка сайтов, выпуск специализированных бюллетеней с информацией маркетингового характера, о конкурсах, тендерах и финансировании малых и средних предприятий, организаций и учреждений;
|
Для развития малых и средних предприятий необходима информационная и определенная финансовая поддержка государства с целью широкого распространения деловой информации.
|
Обратиться Департамент по предпринимательству, Министерство информации РБ с предложением разработки системы широкого распространения деловой информации в стране в том числе через веб-сайты при государственной финансовой поддержке и с участием бизнес-ассоциаций.
|
|
5
|
Введение законодательной нормы об обязательной публикации балансов всех органов государственного управления, в том числе по исполнению бюджетов всех уровней по статьям, не представляющих государственную тайну;
|
Высокий уровень доверия между государством и налогоплательщиками возможен только при полной финансовой прозрачности государственных институтов. Для предпринимателей, являющихся зачастую гиперплательщиками налогов, знать расходуются их платежи в бюджет –вопрос очень важный.
|
Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением издания норм об обязательном опубликовании на соответствующих сайтах исчерпывающей информации об исполнении бюджетов всех уровней, расходах органов государственного управления по статьям не представляющим государственную тайну.
|
|
6
|
Введение обязательного ежегодного аудита всех структур государственного управления и публикации результатов в СМИ (газеты, журналы или веб-сайты) в течение месяца после завершения проверки;
|
С целью систематизации контроля за расходованием бюджетных средств предлагается ввести обязательный аудит всех структур государственного управления с обязательной публикацией его результатов в СМИ. Такая мера способна значительно повысить доверие как предпринимателей так и всего общества к власти.
|
Обратиться к Президенту РБ с предложением издания норм, устанавливающих обязательность ежегодного аудита всех органов государственного управления с последующей публикацией результатов в СМИ (газеты, журналы, Интернет) в течение месяца после окончания проверки.
|
|
7
|
Введение законодательной нормы об обязательстве менеджмента акционерного общества информировать миноритарных акционеров о сделках менеджмента, в которых могут быть скрыты их личные интересы;
|
Права акционеров – держателей мелких пакетов акций в нашей стране защищены крайне недостаточно. Риск обесценивания их при отсутствии важной информации –обычное дело. Такое положение дел сдерживает развитие предприятий в форме акционерных обществ.
|
Обратиться в Национальное Собрание РБ с предложением введения в действующее законодательство нормы об обязательстве менеджмента акционерного общества информировать миноритарных акционеров о сделках менеджмента, в которых могут быть скрыты их личные интересы.
|
|
8
|
Создание и выпуск радио- и телепередач информационно – аналитического характера, широко освещающих актуальные вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в республике;
|
Для развития малого и среднего предпринимательства в стране чрезвычайно важно как формирование положительного образа предпринимателя в средствах массовой информации, так и распространение передового опыта предпринимательства, доведение до общества его проблем.
|
Обратиться Министерство статистики и анализа РБ, Департамент по предпринимательству Министерства экономики РБ с предложением создания системы выпуска радио- и телепередач информационно- аналитического характера, широко освещающих актуальные вопросы предпринимательской деятельности с участием бизнес-ассоциаций и предпринимателей, инвесторов, коммерческих организаций, которые могут служить примером.
|
|
9
|
Подготовка, издание и распространение (при финансовой поддержке государства) информационно-статической прогнозной информации о развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь (бюллетеней, компакт-дисков, справочников; баз данных основных источников сырья и материалов, энергоносителей, средней з/пл, стоимости кредитных ресурсов и другое);
|
Никакое серьезное бизнес-планирование предприятия невозможно без обладания экспертной прогнозной информацией о важнейших тенденциях в сфере его деятельности. Также чрезвычайно важен доступ к статистической и другой необходимой информации.
|
Обратиться в Министерство статистики и анализа РБ, Департамент по предпринимательству Министерства экономики РБ с предложением (при государственной поддержке) создать систему предоставления информационно-статистической прогнозной информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства в стране с активным участием в этом деле бизнес-ассоциаций.
|
|
10
|
Введение нормы об обязательном представлении гражданам и СМИ органам государственного управления, включая местные органы власти и самоуправления, госкомитеты, министерства и ведомства, информации обо всех видах государственных закупок и заказов;
|
Закрытость информации для широкого круга предприятий информации о государственных закупках и заказах порождает коррупцию, кумовство, способствует повышению цен на закупаемые товары и услуги. Также важна открытость информаци |
|
