Проекты

Основные разделы сайта

Антикризисный план для Беларуси: пакет действий №1 и № 2

 Спасение страны – благородное дело. Дело настоящих патриотов и профессионалов. Беларусь в беде. Экономический и социальный пожар разгорается. Это знает каждый, кто ходит в магазин. Это чувствует каждый, кто занимается бизнесом. Это понимает каждый, кто знаком с реальными цифрами доходов, расходов и долгов страны, заводов и банков.

Подробнее статьи Ярослава Романчука "Антикризисный план для Беларуси: пакет действий №1 и № 2", "Антикризисный план для Беларуси: пакет действий №3 и № 4" и "Зебра новостей" читайте в рубрике Каталог авторов раздела Пресс-центр.

 

Что делать для построения нового при сохранении лучшего
Стабильность цен, ликвидация товарного дефицита, кредитно-денежная политика:
пакет действий № 1 и № 2

 

Свобода выбора и безопасность потребителя,
Конкурентоспособность и ответственность производителя,
Раскрепощение и инновационность предпринимателя –
Благополучие и процветание страны


Не прятаться от кризиса, а ликвидировать его

Спасение страны – благородное дело. Дело настоящих патриотов и профессионалов. Беларусь в беде. Экономический и социальный пожар разгорается. Это знает каждый, кто ходит в магазин. Это чувствует каждый, кто занимается бизнесом. Это понимает каждый, кто знаком с реальными цифрами доходов, расходов и долгов страны, заводов и банков. Про кризис говорят те, кто взял кредиты на жилье. С ужасом смотрят в будущее семьи, которым нужно учить студентов: дорого и очень сердито. В унынии семьи, в которых есть больные: незаменимые импортные лекарства станут еще дороже и недоступнее.

Сегодня Беларуси не нужны обыкновенные пожарные. Нашей стране нужны профессиональные реаниматоры и строители. Одно дело – сбить пламя, залить огонь водой и привести в негодность горящий объект. Другое дело – потушить пожар и быстро, с минимальными издержками построить новое. Одно дело – создавать правовые, административные условия для накопления богатства небольшой группой номенклатуры, другое – раскрепостить предпринимательский, творческий обыкновенных людей и сформировать мощный средний класс.

Предлагаемый нами План спасения экономики Беларуси – это интенсивная терапия. Это тушение разгорающегося пожара с быстрым восстановлением лучшего в стране, а не разрушение до основания всей экономики. Не рыночные реформаторы строили огнеопасное здание белорусской экономики. Не сторонники частного рынка обесценили национальную валюту, поставили под угрозу финансовую стабильность и устойчивость национального бизнеса. Не иностранные инвесторы и правительства других стран довели до критической черты дефициты платежного и торгового балансов Беларуси.

К сожалению, белорусские власти упустили наилучшее время для реформ. Они бездарно упустили кредит доверия населения. Они годами не замечали тлеющий пожар структурных, финансовых и технологических проблем. Они делали вид, что экономика здорова, что ее фундамент крепок, а ресурсов роста хватит надолго. Не получилось. Порвалось. Разгорается. Социально-экономический кризис углубляется.

Наша цель

Мы предлагаем системное решение проблем в рамках стратегии построения устойчивой социально-экономической модели, отвечающей следующим требованиям:
    малое, ответственное государство в партнерстве с Большим солидарным обществом: совокупные государственные расходы не должны превышать 30% ВВП, большинство экономических решения должны принимать частные субъекты в рамках своей собственности;
    институты и экономическая политика, позволяющая войти в Топ-30 стран по уровню экономической свободы: инфляция до 3% в год, сбалансированный бюджет, совокупный государственный долг не выше 30% ВВП, свободное перемещение капитала, товаров, услуг и рабочей силы;
    благоприятные условия для предпринимательства: качество государственного регулирования, которое позволяет войти в Топ-30 стран с лучшим деловым климатом в мире;
    регулирование финансового сектора, внешней торговли, товарных рынков согласно международным правилам, нормам и стандартам.

Беларуси нужны комплексные, системные рыночные реформы. Одиночные, вырванные из общей стратегии реформ меры могут решить одни проблемы, но породить другие. Поэтому мы предлагаем создание в стране совместимых с индивидуальной свободой и ответственностью, с эффективным государством взаимодополняющих, взаимоусиливающих современных институтов. Их фундаментов является свобода выборам и безопасность потребителя, конкурентоспособность и ответственность производителя, раскрепощение и инновационность предпринимателя.

Большинство предлагаемых мер необходимо принять до конца 2011 года. Они могут быть реализованы принятием указов Президента или постановлений Совета Министров. Действия, связанные с организацией процесса приватизации, созданием новых органов госуправления и институциональными реформами должны быть завершены к началу 2013 года.

Пакет действий № 1: стабильность цен и ликвидация товарного дефицита

Беларусь – малая отрытая экономика. Производители, предприниматели и потребители в нашей стране должны адаптироваться к мировым ценам. Любые попытки правительства завышать или занижать цены искажают информационное поле, в котором экономические субъекты принимают решение. Это, в свою очередь, резко увеличивает риски инвестиционных ошибок, «омертвления» капитала, роста безработицы. Если долго проводить политику жесткого ценового регулирования, государственного инвестирования, появляется острая структурная проблема в виде моногородов или городов – призраков.

Дефицит товаров/услуг является прямым следствием государственного регулирования цен на рынке товаров, услуг, денег и рабочей силы, ограничения свободы входа на рынок и распространения дискриминационных практик государства. Тысячи лет истории развития разных государств и цивилизаций доказывают это. Как только государство перестает вмешиваться в процесс ценообразования между продавцами и покупателями, дефицит исчезает. Нет оснований считать, что созданная правительством Беларуси централизованная модель тотального государственного регулирования успешнее, устойчивее и эффективнее, чем свободный рынок. Поэтому стратегическое направление реформ в Беларуси – это ориентация на свободные цены, честную конкуренцию, отрытую торговлю и устойчивые институты ответственности.

1.    Переход на режим свободного ценообразования: отмена актов законодательства, которые устанавливают предельный или минимальный уровень цен, размер предельных надбавок, рентабельность на всех сегментах рынка, кроме секторов, где существуют монополия государственных сетевых компаний. Государственное регулирование цен на данных сегментах рынка сохраняется до момента создания открытого конкурентного поля. Речь идет о регулировании цен на электроэнергию, тепловую энергию, водоснабжение, газ, ж/д и общественный транспорт, услуги почты, телекоммуникацию (фиксированные линии), техническое обслуживание жилья и вывод мусора.

2.    Проведение полноценного международного аудита производственных издержек, ценообразования и администрирования коммерческих организаций, производящих жилищно-коммунальные услуги, в том числе электрическую и тепловую энергию, обеспечивающие водоснабжение, поставки газа, уборку мусора, техническое обслуживание и общественный транспорт. Либерализация цен происходит одновременно с переходом от системы предоставления субсидий производителям на режим предоставления субсидий малообеспеченным категориям потребителей. Наиболее адекватным способом социальной защиты пенсионеров является индексация пенсий каждые полгода с учетом инфляции и роста цен на ЖКУ. Обеспечение полной прозрачности затрат, расчета компенсации и списка получателей бюджетной поддержки на оплату ЖКУ. Выход на 100-процентное покрытие производственных затрат домашними хозяйствами на основе результатов международного аудита производителей к 2015 году.

3.    Демонополизация, ликвидация барьеров на вход на рынок производства, распределения энергоресурсов, тепла, телекоммуникации, общественного транспорта, почтовых услуг, водоснабжения, в том числе для иностранных субъектов хозяйствования; принятие законодательства, которое препятствует дискриминационным, монополистическим практикам государственных монополистов, введение жестких мер ответственности должностных лиц за дискриминационные практики на рынке, нарушение равенства условий хозяйствования.

4.    Отказ от перекрестного субсидирования при производстве электрической и тепловой энергии, ликвидация практики ценовой дискриминации компаниями-монополистами в сфере производства электрической и тепловой энергии, поставок газа, воды, с/х и другого сырья для промышленного производства.

5.    Отмена всех форм административных разрешительных процедур в отношении объектов розничной торговли (лицензий, реестров, разрешений на торговлю), практическая реализация принципа свободного входа на рынок розничных услуг для обеспечения открытой конкуренции; полный выход государства (посредством приватизации или ликвидации субъектов хозяйствования) из розничной торговли, общественного питания и сферы бытового обслуживания.

6.    Предоставление права коммерческим организациям самостоятельно определять рентабельность время и порядок предоставления скидок или введения надбавок к ценам, проведения рекламных кампаний, включение данных расходов в производственные затраты для целей налогообложения.

7.    Отмена государственного регулирования цен частных производителей на рынке образования и здравоохранения. Регулирование цен на услуги государственных экономических субъектов в сфере образования и здравоохранения осуществляется Агентством по социальным услугам. Этот орган обеспечивает равенство условий хозяйствования на данных сегментах рынка и содействует развитию открытой конкуренции.

8.    Отмена понятия «социально значимые товары» и ценового регулирования по ним. Стабильность цен, широкий ассортимент и доступность обеспечиваются за счет свободной конкуренции белорусских и импортных производителей. Мировые цены по большинству продовольственных товаров сегодня значительно ниже цен в Беларуси. Эффективной мерой по ликвидации товарного дефицита является снижение таможенных пошлин (введение плоской импортной пошлины 3 – 5%, упрощение таможенных процедур оформления импорта, признание сертификатов качества ЕС, России, Украины.

9.    Отмена всех административных, правовых ограничений, в том числе на уровне распоряжений местных органов власти объектам розничной торговли и сферы услуг, по объемам, квотам реализации местных товаров, т. е. обеспечение гарантий функционирования единого внутреннего товарного рынка страны. Предоставление объектам розничной торговли полной самостоятельности в определении своих коммерческих партнеров, режима работы, расчетов с ними, аренды и т.д.

10.    Демонополизация государственной системы закупок мяса и молока, выход государства из данного рынка путем приватизации/ликвидации производителей, дистрибьюторов, закупочной сети и розничных объектов; предоставление права всем производителям с/х сырья самостоятельно формировать цены, определять количественные параметры производства и продаж, в том числе самостоятельно, без согласования с органами госуправления менять назначение земли.

11.    Определение уровня оплаты труда в частных субъектах хозяйствования исключительно на основании договора между нанимателем и наемным работником. Повышение/индексация уровня оплаты труда в органах госуправления, в бюджетной сфере производится только после повышения производительности труда в экономике и наличии неэмиссионных ресурсов в бездефицитном бюджете.

12.    Демонополизация рынка страховых услуг: отмена правовых норм, которые закрепляют за государственными страховыми компаниями эксклюзивное право оказания определенного вида страховых услуг; отказ от административного регулирования тарифов страховых организаций; обеспечение свободного входа на рынок иностранных страховых компаний.

Пакет действий № 2: кредитно-денежная политика, ликвидация проблемы дефицита валюты

Показателями высокого качества монетарной политики являются целый ряд конкретных показателей. Инфляция не более 3% в год, стабильность национальной валюты в условиях свободного перемещения капитала, т. е. либерального текущего и капитального счетов платежного баланса, ликвидность и устойчивость финансовых организаций, доступность кредитных ресурсов, гарантии депозитов, разнообразие инструментов сбережения и инвестирования. Финансовый рынок Беларуси очень мал по сравнению с российским, тем более европейским и мировым. Поэтому Беларуси крайне важно перейти на международные нормы и стандарты монетарной политики, правового обеспечения банковской деятельности и финансового рынка в целом. Это касается не только требований к капиталу, резервам, открытости балансов, адекватной оценке рисков, но также к независимости Национального банка.

Поэтому стратегическое направление кредитно-денежных (монетарных) реформ в Беларуси – это ориентация на достижение четких количественных параметров, в первую очередь, по инфляции (не более 3% в год), свободную конкуренцию на рынке банковских и финансовых услуг, адаптацию международных норм и стандартов в области банковского сектора и финансового рынка в целом, деполитизацию финансового сектора путем обеспечения независимости Нацбанка и приватизации банков, страховых компаний, площадок по торговле валютой, акциями и другими инструментами.

1)    Внесение изменений в устав Национального банка Беларуси: единственной целью данного органа должно быть обеспечение стабильности национальной денежной единицы должно. Введение запрета на обременение Национального банка задачами, которые могут поставить под угрозу выполнение им своей единственной цели, в том числе такими задачами, как стимулирование экономического роста, обеспечение занятости или обеспечение доступа отдельных предприятий, секторов или правительства. Запрет Национальному банку финансирования государственных инвестиционных программ, иных расходов правительства или коммерческого сектора.

2)    Переход на режим инфляционного таргетирования. Национальный банк должен проводить такую монетарную политику (при помощи всех имеющихся у него инструментов и при помощи операций открытого рынка), чтобы индекс потребительских цен в 2012 году не превысил 5%. Обеспечение реальной институциональной независимости Нацбанка является необходимым условием для достижения данного целевого показателя. Независимость НБРБ реализуется через такие механизмы, как назначение парламентом страны Председателя правления Национального банка, членов правления на семь лет, выход Нацбанка из состава учредителей всех коммерческих структур, ежегодное представление парламенту докладов о состоянии денежно-кредитной политики в стране; ликвидацию практики эмиссионной поддержки бюджетных расходов и т.д.

3)    Выход Национального банка, всех органов госуправления из состава учредителей валютно-фондовой биржи, деполитизация деятельности данного органа, ликвидация дискриминационных практик в отношении малого бизнеса и ИП в плане покупки продажи валюты, прекращения практики выделения особых целей для покупки валюты; создание правовых условий для развития конкурентных площадок на форекс рынке страны(интернет трейдинг и биржевая торговля)). Ликвидация нормы продажи 30% валютной выручки к 1.06.2012г.

4)    Передача Национальным банком пакетов акций, которыми он владеет, в коммерческих банках, на баланс Госкомитета по имуществу. Введение запрета на приобретение Нацбанком акций банков, финансовых организаций и любых других субъектов хозяйствования.

5)    Отмена лимитов на участие иностранного капитала в банковской системе Беларуси, ликвидация правовых норм, дискриминирующих иностранные финансовые учреждения на рынке Беларуси.

6)    Полный выход государства из состава учредителей банков и страховых компаний к 2015 году; принятие правовой базы, которая обеспечивает открытую конкуренцию и противодействует монополистическим, дискриминационным практикам на рынке финансовых услуг.

7)    Предоставление банкам права самостоятельно определять размер процентных ставок по депозитам, кредитам вне зависимости от ставки рефинансирования Национального банка.

8)    Полная либерализация операций текущего счета платежного баланса к 1 января 2012 года. Подготовка институтов денежного рынка для полной либерализации счета капитальных операций к 1.01.2015г.

9)    Ликвидация множественности обменных курсов, выход на единый курс белорусского рубля к 1.11.2011. Прекращение практики субсидирования органов госуправления и коммерческих организаций посредством доступа к иностранной валюте по заниженному курсу. Единый курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам является результатом не ограниченного административными мерами спроса и предложения на Белорусской валютно-фондовой бирже.

10)     Предоставление коммерческим организациям права самостоятельно определять режим использования валюты, приобретаемой на бирже или на внебиржевом рынке.
 
11)    Предоставление субъектам хозяйствования права самостоятельно определять порядок, форму, валюту и время расчетов с коммерческими организациями внутри страны и за рубежом.

12)    Развитие рыночных механизмов хеджирования рисков колебаний обменного курса в рамках деятельности частных коммерческих организаций, владеющих площадками по торговле валютами; создание правовых условий для развития форвардных и своп операций между банками.

13)    Повышение нормы обязательного резервирования банков до 10% объема выдаваемых кредитов до 2013 года и до 15% к 2017 году для повышения устойчивости банковской системы. Введение норм по требованию к структуре активов и капитала банков согласно требованиям Базельского комитета по банковскому надзору при Банке международных расчетов («Базель-III»).

14)    Обеспечения прозрачности финансовых потоков банков, полноценный учет рисков государственных банков от ресурсов, находящихся на забалансовых счетах. Введение обязательной полной квартальной отчетности финансовых организаций с подробными комментариями в соответствии с требованиями «Базеля-II» и МСФО.

15)    Ликвидация практики административной защиты государственных банков и субъектов хозяйствования от требований кредиторов и поставщиков путем внесения изменений в закон о санации и банкротстве. Создание правовых улучшения механизмов защиты прав кредиторов в процессе банкротства с целью стимулирования кредитования под залог и защиты прав собственности в целом.

16)    Создание Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, унификация законодательной базы Беларуси с международными нормами и стандартами надзора. Развитие методологии и практики надзора, позволяющей определить возникновение проблем у финансовых организаций на ранних стадиях их возникновения.

17)    Повышение ответственности руководителей банков и финансовых организаций в части принятия недобросовестных решений, сокрытия или фальсификации отчетности и разделения ответственности с кредиторами.

18)    Введение обязательного раскрытия номинальными держателями сведения о владельцах акций банков и о владельцах акций открытых акционерных обществ, оказывающих косвенно (через третьи лица) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления банков, включая третьи лица, посредством которых осуществляется косвенно существенное влияние на решения.

19)    Развитие частных кредитных бюро, которые собирают, хранят и систематизируют данные о проблемных заемщиках из реального сектора и их залогах; обеспечение свободного доступа к данным информационным базам.

20)    Введение практики проведения регулярного (раз в полгода или раз в год) стресс - тестирования банков по различных сценариям для определения достаточности капитала, уровня кредитного риска, валютного риска, процентного риска, товарного риска, операционного риска и т.д.