Проекты

Основные разделы сайта

Антикризисный план для Беларуси: пакет действий №7 и № 8

 Мы рассматриваем приватизацию не столько, как технократическую, финансовую и правовую операцию купли - продажи активов, сколько общественно значимый процесс формирования в стране важнейшего социального и экономического фундамента устойчивого экономического роста – класса частных собственников. Поэтому только монетарная оценка приватизации без учета влияния на общественные институты является неполной.

Приватизация и реформа системы корпоративного управления:
Что делать для построения нового при сохранении лучшего

 

Свобода выбора и безопасность потребителя,
Конкурентоспособность и ответственность производителя,
Раскрепощение и инновационность предпринимателя –
Благополучие и процветание страны


Пакет действий № 7: приватизация

Мы рассматриваем приватизацию не столько, как технократическую, финансовую и правовую операцию купли - продажи активов, сколько общественно значимый процесс формирования в стране важнейшего социального и экономического фундамента устойчивого экономического роста – класса частных собственников. Поэтому только монетарная оценка приватизации без учета влияния на общественные институты является неполной.

Приватизация - это процесс достижения гражданской солидарности, социальной ответственности и экономической целесообразности. Это процесс активизации экономического творчества миллионов обыкновенных людей, создания мощного национального среднего класса. Это процесс передачи земли, имущества, активов в руки тех, кто ценит их больше всего. Это ускорение процесса модернизации и обновления рынка труда. Альтернативы приватизации нет. Однако есть риск ее подмены, номенклатурного перераспределения государственного имущества и блокировки процесса модернизации экономики.

Владеть собственностью – естественное состояние человека. Гражданин без собственности не может полноценно реализовать свое право на жизнь, другие права и свободы человека. Раскрытие всего многообразия талантов и умений белорусов возможно только в условиях частной собственности. Наконец, процесс приватизации является реальным тестом политики государства на социальную ориентацию, справедливость и эффективность. Он должен закончиться не концентрацией 90% активов в руках 5% супер богатых белорусов, а созданием миллионов собственников. Именно они будут создавать до 80% ВВП страны, 80% всех рабочих мест и формировать 80% доходов бюджета. Среди собственников должны быть не только инвесторы и предприниматели, но и обыкновенные люди. Они должны иметь возможность покупать акции самых ценных белорусских предприятий, и в качестве миноритарных акционеров принимать решения в их управлении.

Таким образом, приватизация необходима Республике Беларусь для реализации фундаментальных прав и свобод граждан, для обеспечения свободы, справедливости, мира и процветания. Проведение приватизации необходимо для укрепления национальной экономической безопасности страны и соответствует нашим стратегическим интересам. Наличие и эффективное функционирование института частной собственности является важнейшим условием и предпосылкой успешной интеграции Беларуси в мировую политическую и экономическую систему.

Десятки стран мира накопили богатый опыт проведения приватизации. Обобщение позитивного и негативного опыта позволяет нам извлечь следующие уроки.

Урок 1. Наиболее успешной формой приватизации является продажа, как минимум, контрольного пакета акций предприятия стратегическому инвестору (инвестиционному фонду, иностранному инвестору). Эта форма приватизации привела к наилучшим результатам реструктуризации. Приобретение предприятия одним собственником, который имеет капитал, ноу-хау, доступ к новым рынкам, безусловно, выгодно для страны. При такой форме приватизации выигрывает как предприятие, так и страна. Наилучшие результаты были получены при продаже предприятий на открытых, прозрачных, доступных для общественного контроля аукционах, в которых участвовали все заинтересованные лица.

Урок 2. Приватизация более 50% предприятия в пользу множества мелких собственников (чековая, аукционная или в пользу рабочих коллективов и руководителей предприятий) не привела к успешной реструктуризации приватизованных объектов. В странах СНГ приватизированные таким образом предприятия работали хуже, чем государственные.

Урок 3. Приватизированные предприятия в странах, которые обеспечивали высокую степень экономической свободы, надежные гарантии прав собственности, имели лучшие показатели, чем государственные по инвестициям, экспорту, росту зарплаты и производительности труда, капитализации приватизированных предприятий.

Урок 4. Приватизация выявила низкое качество управления активами и имуществом государственными органами власти. Она привела не только к повышению качества управления корпоративного управления, но также к сокращению коррупции.

Урок 5. Приватизация показала реальную стоимость активов страны и ликвидировала искажения информационного и правового поля. Только наличие большого количества частных собственников, полноценного фондового рынка, свободных цен и конкуренции резко снижают риск совершения инвестиционных, производственных,, инвестиционных и потребительских решений.

Урок 6. Попытки государства самостоятельно определить предприятия - «локомотивы роста», предоставить им преференции и льготы, защитить от конкурентов вместо приватизации, оказались неудачными. Номенклатурный менеджмент показал худшие качественные показатели, чем частные приватизированные коммерческие организации.

Урок 7. Проведение приватизации в закрытом режиме, без гарантий равного доступа к процессу всем коммерческим организациям, без законодательного обеспечения прозрачности процесса приватизации на каждом этапе, создает негативное отношение людей к приватизации и к рыночным реформам в целом, возрастают риски пересмотра результатов приватизации и национализации имущества, приватизированного с нарушением процедур или в закрытом режиме.

Стратегическое направление приватизации – это ориентация на создание миллионов эффективных, частных собственников, модернизация производственной базы, трансферт экономической власти (право принимать инвестиционные, производственные, потребительские решения) от номенклатуры и назначенных ею директоров к акционерам.

1. Приватизация государственного имущества основывается на признании равенства покупателей государственного имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Под равенством покупателей понимается недискриминационное предоставление покупателям информации об условиях продажи имущества, применении одинаковых критериев оценки приватизационных оферт, открытый для всех покупателей способ проведения продажи имущества, а также равные возможности обжалования решений о приватизации в суде.

2. Отнесение только к государственной собственности следующих объектов:
  - особо охраняемые природные территории и объекты (заповедники, существующие национальные парки, заказники и их имущества;
  - воздушное пространство Республики Беларусь,
  - военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной безопасности, в том числе боевая военная и специальная техника;
  - холодное, огнестрельное и газовое оружие, боеприпасы к нему, кроме видов  оружия и боеприпасов к нему, приобретение которых разрешено физическим и (или) юридическим лицам законодательством Республики Беларусь;
  - химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства и технологии, которые могут быть использованы для  создания  и производства  химического и бактериологического (биологического) оружия;
  - предприятия по производству, хранению и сбыту наркотических и психотропных веществ и средств, а также предприятия (объединения), организации и учреждения, занимающиеся выращиванием, переработкой и сбытом культур, содержащих наркотические вещества;
  - предприятия по производству, хранению, сбыту сильнодействующих и ядовитых  веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и создать очаги химического поражения людей, кроме предприятий по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства; сильнодействующие и ядовитые вещества, за исключением тех веществ, приобретение которых разрешено законодательством Республики Беларусь физическим и (или) юридическим лицам;
  - взрывчатые  вещества  и взрывные устройства, за исключением видов, разрешенных к реализации в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  - радиоактивные вещества и материалы, включая изделия с их применением, соответствующие отходы, упаковочные материалы, а также  технологии, оборудование и установки для производства радиоактивных веществ и материалов и другое имущество, имеющее в соответствии с законодательством Республики Беларусь знак радиоактивной опасности;
  - источники ионизирующих, акустических, электромагнитных  и лазерного излучений, а также приборы и установки на их основе, имеющие военное назначение или предназначенные для поражения различных объектов, кроме приборов, установок и оборудования, приобретение и использование  которых разрешено физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
  - полигоны, здания, сооружения и оборудование для захоронения бытовых, промышленных, твердых и жидких радиоактивных, ядовитых химических отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами, скотомогильники; находящиеся на подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения;
  - национальные эталоны единиц величин,
  - объекты инженерной инфраструктуры общего пользования, находящиеся в государственной собственности и вновь вводимые в эксплуатацию, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местных бюджетов:  уличного городского освещения, внешнего благоустройства городов и поселков городского типа, электроснабжения, электрические сети и подстанции напряжением, магистральные тепловые сети, распределительные тепловые сети; центральные тепловые пункты для одновременного теплоснабжения различных групп потребителей; газоснабжения;
  - автомобильные дороги общего пользования, включая мосты, путепроводы и, тоннели;
  - железнодорожные пути;
  - предприятия, объекты, системы и средства, связанные с управлением воздушным движением, военные аэродромы, центры метрологии;
  - учреждения Национального банка Республики Беларусь, обеспечивающие печатание банкнот национальной денежной единицы, чеканку монет, хранение неэмиссированных банкнот и монет, а также хранение печатных форм и штампов;
  - движимые и недвижимые объекты исторического  и  культурного наследия, включенные в состав музейного, архивного и библиотечного фондов Республики Беларусь и переданные государством на постоянное хранение государственным музеям, архивам, библиотекам и картинным галереям;
  - входящие в состав Государственного архивного фонда и составляющие государственную часть Национального архивного фонда Республики Беларусь архивные фонды и документы;
  - информация, сведения, объекты и имущество, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам;
  - имущество Национального банка Республики Беларусь, органов государственной власти и управления, местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, находящееся на балансе этих органов, которые непосредственно связано с выполнением данными органами своих функциональных обязанностей; средства  республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
  - объекты таможенной инфраструктуры;
  - предприятия и объекты лечебно-производственных и исправительно-трудовых колонии;
  - кладбища и крематории;
  - государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней;
  - предприятия (объединения), организации и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор.

3. Наделение Министерства по государственному имуществу и приватизации исключительным правом реализации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности. Обеспечение его институциональной и финансовой независимости, а также осуществление полного контроля над его деятельностью. Контроль предполагает обязательную публикацию стенограмм всех заседаний министерства, балансов всех государственных предприятий или предприятий, в которых есть доля государственной собственности по итогам каждого полугодия; полных отчетов о проведении приватизационных сделок, информации о выполнении покупателем государственного имущества своих финансовых и других обязательств после выигрыша аукциона и приобретения собственности.

4. Определение четких количественных показателей по приватизации активов и имущества. Продажа в течение 12 месяцев всего неиспользуемого имущества. Принятие планов приватизации республиканского и коммунального имущества, исходя из того, что к 2015 году доля частной собственности в общем объеме активов страны должна составлять 80%.

5. Список экономических субъектов, подлежащих приватизации в каждом конкретном календарном году, утверждает Совет Министров. Министерства по государственному имуществу и приватизации самостоятельно принимает решение о приватизации этих объектов без получения предварительных разрешений со стороны рабочих коллективов предприятий, концернов, министерств, арендаторов государственного имущества, Администрации Президента, облисполкомов и Минского горисполкома, а также Совета Министров и другими органов государственного управления.

6. Приватизация арендуемого имущества коммунальной и республиканской собственности осуществляется путем продажи по остаточной стоимости на 1.01.2010 арендаторам, если они арендуют данное имущество (объект, средства производства) более 3 лет. Приватизация арендуемого имущества должна завершиться за 18 месяцев.

7. Введение в Закон о приватизации четкой процедуры информирования потенциальных покупателей государственно имущества. Информация о продаже государственного имущества размещается на сайте Министерства по государственному имуществу и приватизации на русском и английском языках, в национальных и местных СМИ за три месяца до дня проведения аукциона о продаже. В случае приватизации субъектов хозяйствования, номинальная стоимость которых превышает $300млн., информация о приватизации размещается в ведущих экономических и деловых изданиях стран - членов ЕС, США, России, Украины, Китая, Японии, Китая и Южной Кореи. К тому же должна быть осуществлена адресная рассылка информации для компаний, которые котируются на Нью-Йоркской, Лондонской, Парижской, Московской, Варшавской и Токийской фондовых биржах, для 500 крупнейших инвестиционных банков и других институциональных инвесторов. Размещение информации должно происходить, как минимум, за шесть месяцев до дня проведения аукциона по продаже государственного имущества.

8. Министерства по государственному имуществу и приватизации предоставляет на своем сайте в открытом доступе полную информацию, включая баланс по стандартам МСФО, по всем приватизируемым объектам, а также по всем предприятиям, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций.

9. Все экономические субъекты, находящиеся в государственной и коммунальной собственности, продаются, как имущественные комплексы, т. е. вместе с землей. Земля оценивается и включается в передаточный акт имущества при приватизации на уровне с другими объектами. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

10. Министерства по государственному имуществу и приватизации при продаже государственных предприятий с числом работающих более 500 человек, осуществляет безвозмездную передачу 10% акций приватизируемого предприятия рабочему коллективу. При продаже государственных объектов стоимостью более $500млн. рабочему коллективу на безвозмездной основе передается 5% акций.

11. При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

12. Министерство по государственному имуществу и приватизации определяет цену выкупа земельного участка на основании следующих данных: оценки стоимости данного земельного участка, выполненной двумя независимыми друг от друга и от претендентов на его приобретение  оценочными компаниями; справочной информации о стоимости аналогичных земельных участках на рынке, если таковы имеются; справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран в схожих условиях. Стоимость земельных участков, которые являются частью имущества продаваемых с аукциона предприятий, учитывается при определении начальной цены акции приватизируемого предприятия. После приватизации участка земли собственник вправе самостоятельно определять его назначение без прохождения разрешительных административных процедур.

13. Министерства по государственному имуществу и приватизации определяет номинальную стоимость акции приватизируемого открытого акционерного общества на основании передаточного акта, баланса предприятия, оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран. Ограничение на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается. Утвержденная номинальная цена акции открытого акционерного общества является начальной ценой при продаже государственного имущества на аукционе.

14. Для определения номинальной цены акций предприятий с числом работающих свыше 2000 человек, балансовой стоимостью в эквиваленте свыше $500млн. предприятий естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти, металлургия) обязательным является получение заключения о номинальной стоимости акции независимой иностранной оценочной компании, которая имеет опыт оценки предприятий в данном секторе.

15. Продажная цена акции открытого акционерного общества определяется по итогам проведения аукциона. Ее уровень зависит от реального спроса, который проявили потенциальные покупатели на предлагаемое для приватизации государственное имущество. Продажная или рыночная цена акции может быть ниже номинальной цены, в случае если продажа государственных активов проходила по принципу голландского аукциона, т.е. на понижение цены. Решение о переходе в режим продажи государственных активов по принципам голландского аукциона принимается в день проведения аукциона Председателем Комиссии по проведению аукциона, если в течение часа с момента начала аукциона не поступило предложений о покупке акций открытого акционерного общества по цене выше номинальной.

16. К приватизации государственного имущества осуществляется только частные субъекты хозяйствования. Белорусские и иностранные государственные предприятия или предприятия, доля государства в акционерном капитале которых превышает 25%, не имеют права приобретать государственное имущество Беларуси.

17. Приватизация коммерческих организаций, находящихся на балансе республиканских и местных органов власти, на которых занято не более 150 человек или которые имеют годовой оборот в эквиваленте не более $50млн. продаются гражданам и юридическим лицам Беларуси, работающим на рынке не менее трех лет.

18. Приватизация по остаточной стоимости на 01.01.2010 городских рынков и земли, на которой они находятся, предпринимателям, которые арендуют там торговые площади, как минимум, три года. Выход местных и республиканских органов власти из состава учредителей всех рынков. Формирование на базе рынков открытых акционерных обществ.

19. Приобретение покупателем объекта государственной собственности на аукционе не предполагает выполнением им дополнительных условий по отношению к приобретаемому имуществу. Данные требования - сохранение определенного количества рабочих мест, профиля предприятий, обязательства заинвестировать определенный объем средств в течение определенного периода времени – имеют рекомендательный характер, кроме следующих требований:
  - сохранение назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), в том числе в отношении следующим предприятиям: Минский автомобильный завод, Минский тракторный завод, БЕЛАЗ, Гродненское производственное объединение «АЗОТ», Гродненское ПО «Химволокно», Могилевское ПО «Химволокно», Белорусский металлургический завод, Беларуськалий, Светлогорское ПО «Химволокно», ПО «Полимир», ПО «Нафтан», ПО «Беларусьнефть» г. Гомель;
  - сохранение обязательств в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью;
  - выполнение обязательств по экологическим стандартам Республики Беларусь.

20. При приватизации государственного имущества оно может быть обременено определенными ограничениями. К ним относятся:
  - обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное имущество по определенному назначению. Это касается, в первую очередь, объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения;
  - обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, местом нахождения (для объектов недвижимости),
  - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально – культурного, бытового и коммунального назначения, имущество мобилизационного назначения.

21. Собственнику приватизируемого объекта может быть вменена обязанность допускать ограниченное использование приватизированного государственного имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:
  - обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;
  - обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;
  - обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации. Решение об установлении обременения, в том числе обязательств перед государством, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного имущества. Все участники аукционов должны быть проинформированы о наличии обременений при получении общей информации о приватизируемом коммерческом объекте.

22. Минимальный пакет акций, который выставляется для продажи на аукционе, является пакет 50% плюс одна акция. Минимальный пакет акций, который предлагается на продажу на предприятиях с числом занятых менее 500 человек, составляет 65%.

23. Покупатель государственного имущества обязан предоставить миноритарным акционерам приватизированного объекта право продать ему свои акции по цене, по которой был куплен контрольный пакет в течение трех месяцев со дня приобретения государственного имущества на аукционе.

24. При приватизации экономических субъектов, номинальная стоимость которых выше $500 млн., Министерство по государственному имуществу и приватизации передает на безвозмездной основе 25% акций в Государственный пенсионный фонд.

25. Оплата приобретаемого покупателем государственного имущества производится единовременно или отдельными траншами в течение десяти банковских дней со дня проведения аукциона. Оплата объектов приватизации проводится в белорусских рублях, долларах США, евро или российских рублях по договоренности сторон.

26. Денежные средства, полученные от приватизации объектов республиканской собственности перечисляются в следующем порядке: 20% средств – в республиканский бюджет на финансирование текущих расходов, 20% средств в местные бюджеты для финансирования текущих расходов, 60% средств – в государственный пенсионный фонд. Средства, направляемые в Пенсионный фонд, в высоколиквидные ценные бумаги. Высоколиквидными считаются государственные и корпоративные облигации, а также акции корпораций, финансовых учреждений, которые имеют инвестиционный рейтинг или долгосрочные рейтинги, согласно компании Moody’s – Aaa – A3, по шкале Standard & Poor’s от ААА до А-, по шкале Fitch IBCA – от ААА до A-.

Доходы от данной инвестиционной деятельности используются для увеличения размера пенсий. Средства государственного пенсионного фонда могут передаваться в трастовое управление инвестиционному фонду, банку или иному финансовому учреждению.

Пакет действий № 8: реформа системы корпоративного управления

Сегодня государство является самым большим собственником активов и имущества. Из-за низкого качества госуправления страна ежегодно теряет сотни миллионов долларов. В данной ситуации государственное управление синонимично корпоративному управлению, поскольку государство через министерства, концерны, назначенных директоров управляет бизнесом. Издержки упущенной выгоды (по сравнению со странами, которые провели реформы системы корпоративного управления и создали институты свободного рынка) исчисляются миллиардами долларов. Игнорирование этой проблемы существенно снижает конкурентоспособность страны, блокирует инвестиции, создает благоприятную почву для коррупции, увеличивает стоимость кредитных ресурсов и подрывает доверие к национальному бизнесу. Поскольку в Беларуси государство владеет 75 – 80% всех активов, плохое корпоративное управление подрывает доверие к самому государству.

Процесс приватизации должен сопровождаться реформой системы корпоративного управления, чтобы до конца сформировать институт частной собственности, противодействовать коррупции и рейдерским практикам, а также укрепить доверие общества к предпринимательству. Государство не справляется с управлением огромного объема активов, которым оно владеет.

По данным Государственного комитета по имуществу Беларуси на 1.07.2011 общая площадь объектов госимущества составляет 146,7млн. м2. Из нее сдается в аренду или находится в безвозмездном пользовании 7,95млн. м2. (5,4% от общей площади). Доля республиканской собственности составляет 20,6%. Местные органы власти сдают в аренду 6,3млн. м2. Не использованными являются 2,93млн. м2 площадей, из которых в республиканской собственности находится 23,6%, а местные органы власти не используют 2,24млн. коммунальной собственности. При владении таким объемом имущества и акционерного капитала доля неналоговых поступлений в бюджет не превышает 2% ВВП. Из привлекаемых иностранных инвестиций государственные предприятия используют на модернизацию производственной базы не более 20%. Из-за плохого качества управления происходит рост объема «мертвого» капитала (не используемое оборудование, «замороженные» стройки), увеличиваются риски структурной безработицы, увеличивается скорость бегства «мозгов» и высококвалифицированных специалистов.

Основные принципы и положения корпоративного управления – это
  - ориентация на достижение результата, т. е. увеличения ценности от инвестиций для каждого акционера путем самого эффективного использования имеющихся ресурсов. Реализация данного принципа предполагает наличие внутри компании механизмов коммуникации и диалога, вовлечение работников в процесс принятия решения, сохранение самых ценных кадров и т.д.
  - Подбор и сохранение профессиональных управляющих: четкое определение процедуры выбора директора и совета директоров, правила и процедуры отчетности, размер и формы вознаграждения за работу, четкие критерии оценки качества директора и совета директоров, а также механизм и процедуры их увольнения.
  - Раскрытие информации и прозрачность. Определение объема информации, сроков ее предоставления акционерам и публикации в открытом доступе, оценка рисков, применение международных стандартов отчетности, определение режима проведения аудита и предоставления всем акционерам и инвесторам его результатов.
  - Независимый аудит. Создание органа, которые осуществляет внутренний аудит системы управления, снабжения, закупок, производства, продаж и т.д. компании, определение параметров отчетности перед акционерами.
  - Кодекс поведения. Приятие письменного кодекса поведения компании, ее руководства, описание характера отношения к работниками, потребителями, клиентами и государством.
  - Конфликт интересов. Идентификация и противодействие реальным и потенциальным конфликтам интересов. Определение механизмов раскрытие информации о конфликте интересов, принятие механизмов, исключающих участие работника/руководителя в принятии решений по данной корпоративной ситуации/конфликту. Описание всех конфликтов интересов в годовом докладе.
  - Поведение Совета директоров. Регламент работы данного органа, полномочия каждого члена Совета, механизмы компенсации, организация информационных потоков между Советом и работниками с одной стороны и инвесторами с другой – все должно быть подчинено одной цели – увеличение ценности компании для акционеров.
  - Ответственность инвесторов. Принятие адекватных механизмов управления рисками, система мониторинга системы финансов, производства, расчетов компании, эффективные коммуникации между инвесторами и Советом директоров.
  - Поведение руководства компании в кризисной ситуации. В условиях банкротства компании ее управляющие должны занимать активную позицию, избегать дискриминации отдельных кредиторов и предоставления преференций другим, не допускать заключения торговых сделок, которые нельзя осуществить по причине неплатежеспособности компании.
Стратегическое направление реформы системы корпоративного управления – это ориентация на управление активами и имуществом для достижения максимальной ценности для акционеров, повышение конкурентоспособности бизнеса за счет использования всего потенциала управляющих бизнесом и его работников, а также противодействие коррупционным практикам.

1. Доведение до каждого предприятия, в котором государство владеет более 25% акций четких количественных и качественных целевых показателей (цена акции, капитализация компании, размер прибыли, доходность по инвестициям, доля на внутреннем и внешних рынках, динамика экспорта и т.д.) по которым оценивается качество управления государственным имуществом и активами. Данные показатели устанавливаются, исходя из наличия ресурсов, акт ивов и реалистичных возможностей их достижения. Доведение доли доходов консолидированного бюджета страны от поступлений юридических лиц, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций, до 6%.

2. Проведение ревизии актов законодательства с точки зрения их влияние на корпоративное управление, выявление неработающих актов законодательства, а также тех, что являются источниками дискриминационных и монополистических практик, стимулируют нечестное поведение, рейдерство, а также которые являются причиной высоких издержек бизнеса на выполнение требований государства, внесение в них изменений или их отмена для реализации принципов качественного корпоративного управления.

3. Введение законодательной нормы, согласно которой каждый экономический субъект, в котором доля государства составляет, как минимум, 25%, обязан иметь свой Кодекс корпоративного управления, в котором описаны нормы, правила, стандарты и регламент поведения руководства компании, совета директоров, акционеров, инвесторов, определены механизмы и способы информационной политики компании, взаимодействие работников с руководством, акционерами и инвесторами, принципы определения размера вознаграждения, выплаты дивидендов, механизмы идентификации и противодействия конфликтам интересов, ответственность управляющего и Совета директоров за выполнение качественных и количественных целевых показателей.

4. Четкое определение ответственности управляющего/директора, Совета директоров, акционеров и инвесторов. Введение правовых норм, защищающих интересы миноритарных акционеров:
  - предоставление баланса компании по стандартам МСФО;
  - предоставление результатов внешнего аудита деятельности компании. При этом аудитор должен открыто и официально заявить путем подписания соответствующего заявления об отсутствии у него конфликта интересов при проведении аудита в данном акционерном обществе;
  - предоставление результатов внутреннего аудита по достижению качественных и количественных целей, выполнению положений Кодекса поведения руководителями компании и Советом директоров, а также о наличии конфликта интересов в Совете директоров и принятых мерах по их устранению;
  - предоставление независимой оценки рисков для акционерного общества, их динамики и оценки действий управляющего и Совета директоров для их минимизации или ликвидации;
  - введение процедуры согласования решения директора по большим сделкам (25% активов, 40% прибыли – каждое акционерное общество самостоятельно определяет значение понятие «большая сделка») с миноритарными акционерами. Для этого, как минимум, 5% миноритарных акционеров должны выступать с консолидированной позицией и иметь своего представителя для контактов с Советом директоров и управляющими компании;
  - беспрепятственный режим регистрации акций, проведения с ними разных операций;
  - введение правовой нормы, согласно которой миноритарные акционеры могут включать в повестку дня Совета директоров и общего собрания акционеров вопросы, если их поддерживают, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  - введение правовой нормы, согласно которой решение о дополнительной эмиссии акций принимается после согласования и одобрения, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  - беспрепятственное участие в общих собраниях акционеров, информирование миноритарных акционеров о месте, времени, повестке дня и предлагаемых решениях общего собрания акционеров, как минимум, за три месяца. Совет директоров или управляющий акционерным обществом не должны водить ограничения или создавать дополнительные препятствия для голосования миноритарных акционеров;
  - закрепление за каждым акционером права задавать вопросы управляющему и Совету директоров по всем аспектам деятельности, отчетности акционерного общества и получать ответы в течение 15 дней;
  - введение правовой нормы, согласно которой при назначении управляющего открытого акционерного общества и членов Совета директоров, а также для определения размера и форм вознаграждения им необходимо одобрение, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  - разрешение миноритарным акционерам делегировать свои полномочия по участию в работе общих собраний, Совета директоров своему представителю;
  - введение нормы, согласно которой миноритарные акционеры должны иметь своего представителя в Совете директоров акционерного общества, если они выражают позицию, как минимум, 5% миноритарных акционеров;
  - предоставление информации миноритарным акционерам о вознаграждении управляющих акционерного общества, членов Совета директоров с конкретным указанием той части вознаграждения, которое было получено за достижение количественных и качественных целевых показателей, по которым определяется динамика ценности акционерного общества для акционеров;

5. Полное информирование потенциальных инвесторов о состоянии активов, имущества, производственной базы, финансов открытого акционерного общества. Сделки слияния, поглощения, покупки пакета акций должны проходить в режиме полной прозрачности, без создания дополнительных издержек или сокрытия информации для других инвесторов, которые выражают интерес к совершению данной сделки.

6. Четкое описание механизмов разрешения споров между акционерами внутри акционерного общества, между управляющим и Советом директоров, между миноритарными акционерами и Советом директоров, между инвесторами и Советов директоров.

7. Обеспечение равных прав всем акционерам, в том числе миноритарным и иностранным, для участия в управлении акционерным обществом согласно существующей правовой базе и Кодексу корпоративного управления акционерного общества. Барьеры на перемещение акций белорусских коммерческих организаций за границу должны быть упразднены. Иностранные акционеры

8. Члены Совета директоров, управляющие компании обязаны раскрывать информацию о том, что они прямо или косвенно имеют интерес в коммерческих организациях, с которыми акционерное общество совершает транзакции, и которые могут оказать влияние на финансовое состояние, рыночное положение, репутацию, качество человеческого капитала, качество управления акционерным обществом.

9. Предоставление в открытом доступе полной информации о составе учредителей/акционеров акционерных обществ, в которых государство владеет, как минимум, 25% акций.

10. Ежегодная публикация независимой оценки качества управления государственным имуществом и активами, в том числе находящимися в открытых акционерных обществах, оценка действий представителей государства в Совете директоров открытого акционерного общества.

11. Введение запрета на представление интересов государства в акционерных обществах действующим государственным служащим, занимающим посты в органах государственного управления. Министерство по государственному имуществу и приватизации определяет представителей государства в акционерных обществах через процедуру проведения конкурса. Оно разрабатывает требования к представителям государства в Совете директоров акционерных общество. Ими могут быть физические и юридические лица.

12. Разработка и принятие нормативной базы для развития полноценного фондового рынка в строгом соответствии с международными нормами и стандартами входа на фондовые торговые площадки и их эффективное функционирование.