Проекты

Основные разделы сайта

Заседание рабочей группы по упрощению административных процедур.

21 октября в Министерстве экономики состоялось заседание рабочей группы по упрощению административных процедур. Рассмотрены вопросы о задачах по созданию и функционированию в республике электронных документов для осуществления административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проанализированы результаты работы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по сокращению административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Обсуждены итоги работы по сокращению административных процедур и формированию перечня административных процедур, осуществляемых органами госуправления, облисполкомами (Минским горисполкомом) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в сфере архитектуры и строительства.


Г.П.Подрезёнок, начальник управления ЕГР: «Взаимодействие государственных органов - необходимое условие качества административных процедур»
    
В Республике Беларусь в рамках проводимой политики по дебюрократизации всех сфер деятельности осуществляются комплексные мероприятия, направленные на упрощение работы государственных органов с гражданами и юридическими лицами. В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2, основной целью органов государственной власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане.

Решению этой задачи способствует, в том числе, внедрение в практику работы государственных органов информационных технологий.

С учётом специфики правового регулирования правоотношений, субъектами которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, совершенствование административных процедур в отношении указанных лиц осуществлялось посредством корректировки нормативных правовых актов, регламентирующих такие отношения в конкретных сферах деятельности. Приоритет был отдан точечному регулированию отдельных сфер совершения административных действий, курируемых государственными органами и государственными организациями. Таким образом, на сегодняшний день насчитывается около 1200 административных процедур в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

Только поверхностное изучение проблематики выполнения процедур для субъектов хозяйствования показывает несомненную важность и сложность работы по созданию унифицированной информационной системы по обращениям субъектов предпринимательской деятельности. Как представляется, отсутствие составляющих действий юридического лица при сборе документов для осуществления каждой из процедур не позволяет на сегодняшний день приступить к автоматизации административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако на сегодняшний день в республике можно использовать уже имеющейся потенциал созданных информационных систем, результатом которого будет сокращение количества документов, требуемых от субъектов хозяйствования для целей осуществления административных процедур.

В республике непрерывно ведется работа, направленная на улучшение инвестиционного климата и прежде всего, такая работа ведется в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования.

В частности, процедура государственной регистрации субъектов хозяйствования будет поднята на иной, более высокий уровень, отвечающий условиям реального времени. Речь идет о созданном Министерством юстиции веб-портале Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством которого с 1 сентября текущего года представление документов для государственной регистрации субъектов хозяйствования будет осуществляться, также и в электронном виде.

Создание портала и введение в стране электронной регистрации предусмотрено в Директиве Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010г. №4, как самостоятельная мера по либерализации и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. В Директиве также предусмотрена необходимость кардинального сокращения количества административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе, посредством обеспечения реализации принципа "одно окно".

Следует отметить, что портал по своим функциональным возможностям позволяет не только подать документы на регистрацию бизнеса в электронном виде, но и обеспечить передачу заявителю документов, подтверждающих государственную регистрацию субъекта хозяйствования. Так, свидетельство о государственной регистрации, устав юридического лица со штампом о государственной регистрации, документ, подтверждающий постановку на учет в соответствующих органах учёта можно будет получить в электронном виде, подписанные электронной цифровой подписью (ЭЦП) специалиста регистрирующего органа.

Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» устанавливает, что документы, созданные организацией или физическим лицом на бумажном носителе и в электронном виде, идентичные по содержанию, имеют одинаковую юридическую силу.

Копия электронного документа создаётся путём удостоверения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе.

Удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе осуществляется нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, а также организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим право на осуществление деятельности по удостоверению формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе на основании специального разрешения (лицензии), если его получение предусмотрено законодательством республики Беларусь о лицензировании (например, РУП «Белтелеком», РУП «Белпочта»).

Таким образом, программно на сегодняшний день можно осуществлять выдачу документов, подтверждающих государственную регистрацию субъектов хозяйствования в электронном виде.

Между тем, в силу наличия значительного количества административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, требующих представления копий рассматриваемых документов на бумажном носителе с предъявлением их оригиналов, а иногда и нотариально удостоверенных, реализация электронного документооборота в завершение процесса регистрации будет пока половинчатой.

Представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель после осуществления электронной государственной регистрации чаще всего должен будет прийти в регистрирующий орган и лично получить требуемые документы.

Так, например, одним из условий участия в конкурсах и аукционах является, представление, в том числе, копии устава, имеющего штамп, свидетельствующего о проведении государственной регистрации и свидетельства о государственной регистрации и их подлинники (постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 №1929 и от 17.11.2010 №1695).

Закон Республики Беларусь «О рекламе» устанавливает, что к конкурсному предложению участник конкурса прилагает копии свидетельства о государственной регистрации и устава, заверенных руководителем юридического лица или уполномоченным им лицом и т.д.

Между тем, учитывая представляемую веб-порталом ЕГР возможность получения подтверждающих документов о государственной регистрации в электронном виде, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления конкретных административных процедур, содержащие требования о представлении вышеуказанных документов необходимо будет откорректировать, предоставив субъектам предпринимательской деятельности возможность пользоваться электронными формами документов.

В свою очередь, с представлением Министерством юстиции банкам доступа в АИС «Взаимодействие», где им в специально созданном архиве документов будут доступны свидетельства и уставы всех существующих субъектов хозяйствования, будет снята проблема открытия счетов в банке в электронном виде.

Государственным органам и организациям, выдающим лицензии, возможно предоставление доступа к АИС ЕГР. Кроме того, в открытой части портала ЕГР, доступной для любого пользователя, в том числе неавторизованного, будет представлена информация в отношении всех выданных в электронном виде документов, свидетельствующих о прохождении государственной регистрации субъекта хозяйствования. Данным сервисом также будет предусмотрена возможность проверки действительности представленного электронного документа.

Таким образом, применяемые информационные технологии могут значительно повысить эффективность работы государственных органов и организаций, а также качество оказания государственных услуг.