Проекты

Основные разделы сайта

ГЧП нужен закон

"Белорусы и рынок", ИГОРЬ ИЛЬЯШ

 

Владимир КАРЯГИН: основа этого закона - система гарантий для бизнеса.
Главным препятствием развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в Беларуси остается отсутствие соответствующей законодательной базы.
Такое мнение в интервью "БР" высказал председатель президиума Республиканской конфедерации предпринимательства (РКП), председатель ОО "Минский столичный союз предпринимателей и работодателей" Владимир Карягин.

 

Он считает, что само по себе государственно-частное партнерство является перспективным направлением: государство всегда ограничено в своих средствах, поэтому для реализации крупномасштабных проектов оно должно привлекать деньги частного бизнеса.

"Естественно, что в Беларуси, где нужны дополнительные ресурсы для развития экономики, государства и общества, мы должны задействовать возможности подобного партнерства, привлекая для развития проектов средства, которых мы сегодня сами в достаточной мере не имеем", - отметил В. Карягин.

О перспективности этого направления свидетельствует и мировой опыт. Председатель президиума РКП в качестве примера привел Российскую Федерацию, где в ближайшие 20 лет только через Внешэкономбанк планируется привлечь свыше 1 трлн. USD в различные проекты в рамках государственно-частного партнерства. Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, способствуют привлечению инвестиций в экономику страны.

При этом направления, в которых могло бы проходить взаимодействие государства и бизнеса, достаточно разнообразны. В качестве приоритетных направлений В. Карягин выделяет проекты инновационного развития, образование, развитие туристических и спортивных объектов, инфраструктурные проекты, жилищно-коммунальное хозяйство, медицину, развитие альтернативной энергетики и др. "Вот эти сферы, традиционные для всего мира, могут быть использованы и в Беларуси", - полагает он.

Однако проблема заключается в том, что в Беларуси отсутствует соответствующая законодательная база для государственно-частного партнерства.

Частично вопросы ГЧП затрагиваются в Декрете президента № 10 "О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь" и недавно принятом законе о концессиях. Однако отдельный закон о государственно-частном партнерстве, который должен гармонизировать всю законодательную базу по данному вопросу, так до сих пор и не принят.

"Сердцевина этого закона - это система долгосрочных гарантий для частного бизнеса и механизм возврата денег, которые государство использует при реализации различных проектов. То есть через 5-6 электоральных циклов, через 20-30 лет, но деньги предприниматель возвращает с прибылью. Вот это и есть государственно-частное партнерство", - подчеркнул В. Карягин.

Для этого нужно вносить изменения в законодательную базу, в том числе в Налоговый и Бюджетный кодексы. Серьезной проработкой этих вопросов должны заняться соответствующие министерства и ведомства.

"Забирать государство научилось - налогами, штрафами и т. д. А вот отдавать после сотрудничества - этот механизм разработан у нас очень слабо", - считает В. Карягин.

Председатель президиума РКП в связи с этим обратил внимание на тот факт, что в большинстве стран вместо термина "государственно-частное партнерство" используется термин Publik-Private-Partnership ("публично-частное партнерство"). А как раз публичности и связанных с этим гарантий для бизнеса в белорусском государстве нет.

"Мы страна с доминирующей административно-командной системой: управление через вертикаль, отсутствие горизонтальных связей. А ГЧП - это во многом работа именно горизонтальных связей", - подчеркнул В. Карягин.

По его словам, для эффективной реализации проектов ГЧП очень важен политический аспект такого партнерства. Именно с этим связаны многие проблемы низкой инвестиционной привлекательности, когда бизнес не видит ни стратегических инвестиционных целей, ни самой готовности государства образовать коалицию с бизнесом на принципах партнерства. Поэтому первым шагом государства должно стать объявление принципа ГЧП на самом высоком политическом уровне.

По мнению В. Карягина, без уверенности в стабильности "правил игры" государственно-частного партнерства от бизнеса можно ожидать только показного интереса или формального, в целях самосохранения, участия в проектах государства.
Справка "БР"
Термин "государственно-частное партнерство" используется ООН в качестве основополагающего механизма сотрудничества государственного и частного секторов. ГЧП в широком смысле - это любое взаимодействие государства и бизнеса в достижении общих целей социально-экономического развития.
В узком смысле - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнес-проектах или, наоборот, частного сектора - в публичных (общественных, государственных) проектах, имеющих стратегическое значение, привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ.