Проекты

Основные разделы сайта

В.Маргелов: Реализация стратегии и тактики – это главные инструменты в руках лидеров

 16 июля председатель СЮЛ «РКП», первый вице-председатель ОО «МССПиР» Виктор Маргелов выступил с докладом  «Стратегическое управление в РБ» на  пленарном заседании Совета по развитию предпринимательства в Беларуси, которое состоялось в Витебске под председательством бывшего вице-премьера и главы Нацбанка Петра Прокоповича.  Участники заседания,  обсудив Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, приняли решение о направлении её в Совет министров и Министерство экономики Республики Беларусь на доработку и переработку.
Текст выступления Виктора Маргелова читайте здесь:

На дворе кризис, он развивается, признаков экономического роста в ближайшее время в стране не просматривается. Может ли появится рост сам по себе? Может. Когда у соседей будет рост, возможно, начнется и у нас. Как ускорить и усилить экономический рост страны, региона, предприятий? Только через реализацию согласованных стратегий.
Очевидная идея:  Сегодня в период кризиса,  рецессии, что точно никто не будет отрицать (хотя и поздновато, но жизнь то заставляет) необходимо серьезно разобраться: что произошло, какие вызовы, угрозы, прогнозы исходят для нас от внешнего окружения и внутренней среды. Необходимо переосмыслить свои ценности, приоритеты, критически оценить свои имеющиеся или потенциальные конкурентные преимущества. После этого выделить те приоритеты, по которым мы имеем достаточное количество конкурентных преимуществ и могут быть сконцентрированы (собственные или заемные) необходимые ресурсы. Это – ожидаемые наши точки роста. После этого сформировать стратегический план, реализовать его. Периодически стратегию необходимо пересматривать с учетом изменения прогнозов и корректировать.
В современном понимании: Стратегия – это искусство достижения своих приоритетов при многовариантности развития событий и в условиях ограниченности ресурсов. Говоря военной терминологией:
Стратегия – это искусство выигрывать войну.
Стратегический план – это часть стратегии.
Тактика – это искусство выиграть один или несколько боев.
Политика – это соединение стратегии и тактики.
Стратегия реализуется через стратегическое управление, которое включает в себя установление целей развития, прогнозы, общие направления достижения этих целей, которые в соответствии с методологией программно-целевого планирования должны разворачиваться в задачи,  программы, проекты и обязательно иметь обратную связь  с точки зрения контроля  в достижении поставленных целей.
Главной бедой нашей системы стратегического управления является то, что она не является системой. Ее элементы часто действуют сами по себе. Например, каждый год принимаются основные направления денежно-кредитной политики и каждый год они успешно не выдерживаются. При  этом никто не наказывается. Очевидно, когда Нацбанк и правительство ставят совместной  целью снизить инфляцию, они обязаны подчинить этой задаче ценообразование в монопольном секторе, но этого не происходит. Решить эту задачу чисто манипуляцией процентных ставок  невозможно.

Не прослеживается  взаимосвязи  между формированием целей развития на макроуровне  и вопросами ориентации хозяйствующих субъектов, особенно частной формы собственности, на микроуровне. В результате имеем цели – отдельно, прогноз – отдельно, жизнь хозяйствующих субъектов – отдельно.
Реализация стратегии и тактики – это главные инструменты в руках лидеров. Поэтому роль первых лиц в создании «настоящих» стратегий – первая. Если руководитель не занимает ведущей роли в формировании и реализации стратегии – она «липовая», для рекламы. Как Вы понимаете, формированием стратегий у нас занимаются далеко не лидеры, и в этом большая проблема. Важно понимать, что не все разделы настоящей стратегии, стратегического плана,  можно вынести широкой публике на обозрение – конкуренты, противники легко смогут «обойти вас с фланга»  и «выиграть войну».
Стратегии формируются разные: национальная, региональные, отраслевые, предприятий, личные. Не всегда возможно достичь их полной взаимоувязки, хотя и желательно. Но очевидно, что если они реализуются, они оказывают сильнейшее влияние друг на друга, поэтому должны быть изначально по возможности гармонизированы.
Это – теория. Что имеем на практике?
Национальные стратегии «2020» и «2030».  Прогнозирование по всем направлениям – их слабое место, целевые показатели вызывают сомнение, расчетов необходимых ресурсов не представлено, механизмов реализации –не просматривается, стратегические планы их реализации – отсутствуют. Проекты подготовлены Академией Наук РБ, частично подкорректированы в Правительстве. Носят неконкретный рамочный характер, слабо оцифрованы, не соответствуют по структуре и глубине проработки  современным требованиям, предъявляемым к документам подобного рода.
Как я понимаю в развитие этих документов подготовлены  ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 2016 – 2020 ГОДЫ.
В целом в представленном документе те же недоработки. Также считаю, что в документе заложены более чем скромные цели:
Первое – Нацбанк с Правительством не умеют или не хотят бороться с инфляцией. В то время как согласно представленных таблиц инфляция в ближайшие годы в странах соседях ожидается с однозначными цифрами, у нас планируется достичь с двухзначными.
Второе: Важнейшей целью стратегии  является достижение высоких темпов экономического роста. Самым узким местом в нашей стране  для достижения этой цели является предложение денег – дешевых и длинных.  Нужны различные решения. Вариантов много. Перспективным, например, является направление рефинансирования коммерческих банков под залог обязательств  производственных предприятий. Такие цели не представлены в документе.
Запланированный рост ВВП (1-5%) говорит о том, что у правительства отсутствует стратегия, как добиться ускоренного (более 6%) экономического роста. Утверждаю, что это возможно. Как? Безусловно, важнейшим элементом ускоренного роста может быть раскрепощение предпринимательского потенциала граждан, создание условий и обеспечение необходимыми ресурсами. Высокий уровень координации деятельности, настоящая кооперация, гармонизация целей предпринимателей, государства и общества, формирование атмосферы доверия, развитие в направлении  удовлетворения генетически обусловленных потребностей граждан – основные перспективные факторы экономического роста и повышения конкурентоспособности национальной экономики.
 К сожалению, потенциал предпринимательства в глазах правительства видимо падает не по дням, а по часам: Еще год назад Петр Петрович Прокопович требовал достижения доли МСП в ВВП в 2020 году 50%, 2 месяца назад в проекте этого документа стояла цифра 38, теперь – 30, т. е то, что мы должны будем иметь в 2015 согласно предыдущих планов. Они сорваны.
Повышение производительности труда  в основных отраслях– также важнейшая цель, определенная Президентом.  О ней - ни слова в документе.
Центральное место в стратегическом управлении традиционно играет научно-техническая и структурная политика. Об их содержании – догадки.
В то же время известно, что в настоящее время Правительство ведет непростые переговоры с международными организациями о дополнительных кредитах и в связи с этим –- стратегическом плане проведения структурных реформ. С деловым сообществом  работа такого уровня серьезно в последние годы не ведется. Кто же тогда реально формирует  нашу стратегию структурных реформ?
Важнейшей  целью  стратегического планирования является обеспечение национальной безопасности. Острейшие вызовы:
-Олигополистическая структура банковского сектора, стремительный рост присутствия в нем иностранного капитала, связанные с этим проблемы высоких ставок по кредитам.
 - Стремительный рост доли иностранного капитала в сфере розничной торговли, ее монополизация
- Согласно документа, в ближайшие 5 лет правительство планирует, если повезет, увеличить внешний государственный долг на 62%, в результате каждый ребенок через 5 лет будет должен загранице более 6 тысяч долларов. В чем суть такой стратегии?
-Более 95% внешних энергетических ресурсов страна получает из РФ. Внешняя зависимость от энергоресурсов сильнейшая. Есть планы и наработки по ее преодолению, но они который год тормозятся и не обозначены приоритетом в этом документе.
- Представители правительства открыто заявляют: РФ берет курс на развитие импортозамещения без учета производственных мощностей в РБ. Какова наша стратегия по этому вопросу?
Без обеспечения национальной безопасности невозможна суверенная политика в принципе и стратегическое управление в частности, т.к.  мы не сможем гарантировать выполнение целей, которых хотим добиться.
В сегодняшней ситуации система обеспечения национальной безопасности и стратегического управления должна исходить из обострения геополитической ситуации, которая связана с мировым кризисом. Эта ситуация транслирует конкретные вызовы и угрозы на которые необходимо давать стратегические ответы. В документе нет ни одного слова «Кризис» или «рецессия». В каком мире живут его составители?
На мировом рынке правила игры сейчас устроены так, что мы втянуты в ловушку неэквивалентного внешнеэкономического обмена, через которую вымываются из страны огромные средства ежегодно. В чем наша стратегия?
Региональные областные стратегии «2025» - создаются под фактическим руководством международных организаций, при их финансировании, в проектах блоки серьезного прогнозирования – отсутствуют, оцифрованные целевые показатели – отсутствуют, механизмов реализации нет. Основные к ним вопросы следующие:
- Отсутствуют разделы о научно-техническом, социально-экономическом, бюджетном прогнозах развития экономики региона на 10 лет.
- Не представлен прогноз денежно-кредитной и налоговой политики в регионе.
- Ни  один индикатор (основной или дополнительный), отражающий уровень развития области не оцифрован ни по нынешнему состоянию, ни по целевым показателям на 2025 год.
-Задачи, представленные в реализации. приоритетных направлений  сформулированы не конкретно, без оцифрованных параметров их достижения, как правило, в самом общем виде:
«обеспечение,  организация, развитие, улучшение».
Отсутствует детализация, какими методами, программами,  проектами они будут решаться. Не представлены механизмы и инструменты контроля выполнения представленных задач, не сформулированы механизмы ответственности сторон – участников реализации Стратегии. Не установлены предельные отклонения параметров показателей (индикаторов) при которых  лица, ответственные за их выполнение самостоятельно подают в отставку.
-Не представлены инструменты  и механизмы ориентации субъектов хозяйствования на достижение обозначенных целей, механизмы согласования планов государства и бизнеса, соответственно, не отработана привязка целей Стратегии к планам развития субъектов хозяйствования
- Не определены должным образом механизмы экономического роста в регионе.
- Не представлена генеральная схема размещения производительных сил в регионе, основные мероприятия и механизмы по адаптации производительных сил к планам развития региона
- Не представлены общие ориентиры распределения капитальных вложений в разрезе отраслей и районов
- Представленный  проект плана финансового обеспечения реализации Стратегии нуждается в конкретной оцифровке прогноза по группам источников поступления и получения.
- отсутствует раздел об источниках, направлениях реализации достижения уровня малыми и средними предприятиями региона уровня 30% к 2020 году в ВРП, конкретной роли и месте малого и среднего предпринимательства в реализации Стратегии.
В городе Минске  о формировании Стратегии не слышно. На сайте висит стратегический план развития города десятилетней давности. Указанные в нем цифры давно оторвались от жизни.
Хочется сделать низкий поклон международным организациям, которые дали серьезный толчок к формированию региональных стратегий.
Но между нами говоря: важнейшими целями настоящих экономических стратегий являются: купить у наших иностранных партнеров поменьше и подешевле, а продать им побольше и подороже.  Как можно под их руководством написать такие стратегии?
Фактическое ядро Стратегии среднего специального и высшего образования – проект формирования новой национальной системы квалификации. Реализуется в виде проекта с международными организациями. Ожидаемое внешнее финансирование на 2016 год – 11,5 млн. Евро, деньги будут распределяться под руководством международных организаций. Стратегия развития предпринимательства в Республике Беларусь до 2020 года – более 8 месяцев создается международными организациями, в закрытом режиме., общественности доступ получить не удается.  Ожидается получение под проект внешнего кредита более 100 млн. евро.
Достигнем ли мы своих национальных целей, если сами не формулируем их должным образом, а позволяем это делать «добрым соседям»? Сомнительно. Нужно самим напрягать ум. Помните песню « на дурака не нужен нож, ему покажешь медный грош – и делай с ним что хош…»?
Можно ли прожить без настоящих - с «липовыми», формальными стратегиями?
Прожить можно, победить – маловероятно. Примеры: Ведь это Южная Корея успешно реализовала свою стратегию и за 20-30 лет превратилась из сельскохозяйственного придатка Северной в локомотив инновационной мировой экономики, это в Китае коммунистической партией успешно реализуется 100 летняя Стратегия, в том числе рыночными методами. «не важно какого цвета кошка, лишь бы ловила мышей». Смогли бы они такого достичь без стратегий?
Выводы о состоянии стратегического управления в стране делайте сами. Необходимо лишь помнить: Все, что нам нужно для жизни в радости и достатке Бог нам предоставил. Нам нужно самим разобраться, как этим распорядиться.
Будет цель, найдутся и средства ее реализации – Хороших нам идей!