Проекты

Основные разделы сайта

Когда с бюрократией борются бюрократы — проигрывают граждане

"В Беларуси реализуется правительственный план дебюрократизации государственного аппарата. Независимые эксперты ставят под сомнение принципиальную возможность проведения дебюрократизации руками самих бюрократов." Продолжение статьи читайте здесь


На уровне риторики Александр Лукашенко ведет борьбу с бюрократией с самого начала своего правления, а примерно раз в пятилетку объявляется о сокращении количества чиновников.

Например, в 2013 году в послании народу и Национальному собранию Лукашенко говорил о намерении сократить около 13,6 тыс. госслужащих (из 34,1 тыс.) В этом ключе были приняты указы № 168 от 12 апреля и № 264 от 6 июня 2013 года. Если коротко, то их суть сводилась не столько к сокращению количества чиновников, сколько к тому, что не все они будут считаться госслужащими. При этом в соответствии с указом № 168 штаты центральных органов должны были сократиться на 25%, облисполкомов — примерно на 29%, райисполкомов — на 17%.

Трудно судить, насколько сокращение оказалось успешным, так как в указ № 168 потом девять раз вносились поправки и многие из них были для служебного пользования.

Программным документом остается президентская директива № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» от 27 декабря 2006 года. Правительство 10 июля 2015 года постановлением № 584 утвердило конкретный план мероприятий по реализации директивы.

В рамках этого плана 2016 год во многом является этапным. В частности, установлено, что с 1 января Единый портал электронных услуг является базовой точкой доступа для заинтересованных лиц при дистанционной подаче заявлений об осуществлении административных процедур в электронном виде (заявок на их осуществление) и получении соответственно результатов административных решений государственных органов и организаций в виде электронного документа.

Между тем де-факто на портале совсем немного услуг для населения и все, что есть, работают в тестовом режиме. Для госорганов предусмотрен отдельный портал, но теперь он не работает.

Планом правительства в течение 2016 года предусмотрено стимулирование граждан к обращению за осуществлением административных процедур в электронном виде. На практике министерства и ведомства на своих сайтах стали принимать электронные обращения, но в рамках законодательства об обращениях граждан, а не для осуществления административных процедур.

В большинстве случаев для принятия решения граждане должны представлять оригиналы документов в бумажном виде. Директива № 2 требует от чиновников сокращения бумажного документооборота, однако в большинстве случаев ответы на электронные обращения граждан поступают по почте в бумажном виде.

Теоретически 2016 год должен стать переломным в реализации этой директивы, так как президент поручил к 1 января 2017 года обеспечить идентификацию граждан в процессе осуществления административных процедур в электронном виде и, опираясь на это, создать возможности совершения административных процедур в электронном виде.

Начальник главного государственно-правового управления Администрации президента Андрей Мательский утверждает, что дебюрократизация государственного аппарата является ключевым направлением государственной политики. По его словам, к перспективному направлению дебюрократизации можно отнести, в частности, совершенствование структуры и функций органов государственного управления.

«В данном случае речь не идет о кардинальном сокращении органов или их механическом объединении. Необходимо проведение анализа управленческой деятельности в целях устранения дублирующих либо излишних функций, их передачи коммерческим организациям, изменения критериев оценки работы государственных органов (основным показателем эффективности работы должна быть оценка деятельности организации со стороны населения, а не вышестоящих органов)», — пишет Мательский в своей статье для Национального правого портала pravo.by.

Вместе с тем, глава государства прямо заявил о том, что у объявленной им дебюрократизации есть границы. На совещании по лицензированию отдельных видов деятельности 25 августа 2015 года президент Беларуси сказал: «Любой путь дебюрократизации — путь правильный, но везде есть границы, которые мы ни в коем случае в нынешней ситуации, на нынешнем этапе развития не должны перейти».

Аналогичным образом выглядит и ситуация с децентрализацией функций управления.

Указ № 399 «Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь» от 18 июля 2001 года прямо предусматривает «оптимизацию численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления». Однако в программном документе «Рекомендации по теоретико-методологическим основам совершенствования правовой системы Республики Беларусь» (одобрены решением ученого совета Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь 23 апреля 2013 года) указаны границы децентрализации.

«Важным для Беларуси является повышение эффективности государственной власти, в том числе за счет изменения соотношения управления и самоуправления, централизации и децентрализации. Существуют такие сферы публичной власти, в которых власть должна быть централизованной и императивной, закрытой (например, национальная безопасность). Любое снижение названных качеств будет свидетельствовать о низкой эффективности власти и потере государством субъектности. В других сферах власть может быть децентрализованной», — сказано в документе.

Примечателен также тезис, что «требуется целенаправленное противостояние предложениям изменить сложившиеся устои, в частности, реформировать национальные структуры власти на основании их несоответствия западной системе ценностей».

Эксперт по вопросам реформы государственной службы и руководитель проекта «Кошт урада» Владимир Ковалкин считает, что ситуация, когда сами бюрократы борются с бюрократией — это всегда проигрыш для обычных граждан. «Потому что бюрократ вряд ли заинтересован в том, чтобы как-то упростить им жизнь», — считает эксперт.

«Простое же сокращение количества чиновников приводит к большей загрузке тех, кто остается. Нужно пересматривать функции, административные процедуры, нужно делать их электронными, и вот только в таком случае может произойти какая-то дебюрократизация, когда в автоматическом режиме будет видна и работа чиновника, и гражданин сможет избежать личного контакта, по крайней мере в большинстве случаев», — считает Ковалкин.

По его словам, сейчас официальная борьба с бюрократией направлена на то, чтобы урегулировать, а не ликвидировать очередь.

«Если посмотреть на риторику президента и высших должностных лиц, то, к сожалению, нельзя сказать, что чиновничий аппарат ориентируют на то, чтобы снижать какой-то контроль, количество контролирующих функций, скорее даже наоборот — действующая власть видит в контроле некую возможность выхода из кризиса. И вот это одна из основных проблем, которая негативно влияет на дебюрократизацию», — убежден эксперт.

Читать полностью: http://naviny.by/rubrics/politic/2016/02/07/ic_articles_112_190927/