Проекты

Основные разделы сайта

Письмо в МАРТ: эксперты нашего Союза не поддерживают проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам торговли и общественного питания»

20 ноября 2018 года Минский столичный союз предпринимателей и работодателей направил письмо в Министерство антимонопольного регулирования и торговли с предложениями в  проект  Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам торговли и общественного питания».   По мнению экспертов нашего Союза,   в проекте  заложено недостаточно  норм, направленных на   выравнивание условий хозяйствования для крупных и мелких субъектов хозяйствования  в сфере розничной торговли продуктами питания. Это обстоятельство может  привести к продолжению стремительной монополизации отрасли с целым рядом негативных последствий.

20 ноября  2018г. исх.№ 221                                                          Министерство антимонопольного

                                                                                                                 регулирования и торговли

 

Изучив представленный проект  Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам торговли и общественного питания» ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» предлагает внести  ряд изменений (приложение 1).

В целом принятие Закона в представленном виде не поддерживаем, т.к. в нем недостаточно заложено норм, способствующих выравниванию условий хозяйствования для крупных и мелких субъектов хозяйствования  в сфере розничной торговли продуктами питания, что в свою очередь приведет к продолжению стремительной монополизации этой отрасли с целым рядом негативных последствий.

 

Член ОКС при МАРТ                                                                                                                     

Первый вице-председатель ОО «МССПиР»                                     В.Е.Маргелов

 

Приложение 1: Предложения по внесению изменений в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам торговли и общественного питания»

Норма в проекте

Предлагаемая норма

Обоснование

1.41          торговая сеть – совокупность двух и более стационарных торговых объектов, которые принадлежат на законном основании одному субъекту торговли либо нескольким субъектам торговли, входящим в одну группу лиц, или совокупность двух и более торговых объектов, в которых осуществляется деятельность с использованием одного средства индивидуализации участников гражданского оборота товаров, работ или услуг, в том числе на условиях договора комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга);

1.41          торговая сеть – совокупность десяти и более стационарных торговых объектов, которые принадлежат на законном основании одному субъекту торговли либо нескольким субъектам торговли, входящим в одну группу лиц, или совокупность десяти и более торговых объектов, общей торговой площадью 3000 и более квадратных метров в которых осуществляется деятельность с использованием одного средства индивидуализации участников гражданского оборота товаров, работ или услуг, в том числе на условиях договора комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга) или общей координации (управления);

Критерий отнесения торговых предприятий  к торговой сети чрезвычайно занижен и в представленном проекте нижняя планка соответствует двум  павильонам в деревне, которым выдвигаются весьма высокие, часто невыполнимые для них и при этом никому не нужные  требования.  Повышение нижнего порога термина «торговая сеть» будет способствовать снижению рисков деятельности у субъектов малого предпринимательства.  При этом необходимо дополнительно конкретизировать норму «торговая сеть», т.к. в последнее время  в стране появляются реальные торговые сети, которые по критериям данного закона таковыми не являются.

Ст 19 1.268

 Субъект торговли, осуществляющий розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети или крупного магазина, субъект общественного питания, осуществляющий общественное питание посредством организации сети общественного питания, годовой товарооборот которых составляет восемьдесят тысяч и более базовых величин, обязаны обеспечивать поставщику продовольственных товаров доступ к информации об условиях отбора контрагента, а также другой информации, необходимой для заключения договоров, предусматривающих поставки товаров, путем размещения соответствующей информации на своих сайтах в сети Интернет, а в случае получения запроса о получении указанной в настоящем пункте информации, обязаны представить ее безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения такого запроса

Ст 19 1.268 Субъект торговли, осуществляющий розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети или крупного магазина, субъект общественного питания, осуществляющий общественное питание посредством организации сети общественного питания, годовой товарооборот которых составляет восемьдесят тысяч и более базовых величин, обязаны обеспечивать поставщику продовольственных товаров доступ к информации об условиях отбора контрагента, о лицах, принимающих решение по конкретным группам товаров, их контактных данных а также другой информации, необходимой для заключения договоров, предусматривающих поставки товаров, путем размещения соответствующей информации на своих сайтах в сети Интернет, а в случае получения дополнительно запроса о получении указанной в настоящем пункте информации, в том числе о последних ценах и условиях поступления конкретных товаров обязаны представить ее безвозмездно в трехдневный срок со дня получения такого запроса. Ему запрещается осуществлять закупки товаров от юридических лиц, не являющихся их импортерами, производителями, их дилерами или дистрибъютерами.

Практика показала, что неконкретное формулирование данного пункта привело к тому, что его реально никто из крупных сетей не исполняет (См их сайты). В Законе необходимо напрямую прописать основные требования к прозрачности поведения крупных игроков. Это важно для создания условий для добросовестной конкуренции среди поставщиков и торговых сетей.

 Норма о запрете крупным сетям  приобретать товар у посреднических структур призвана сбалансировать взаимоотношения с производителями, свести к минимуму использование крупными сетями «зачетных» схем, разрушающих рынок,  ввести барьер для создания крупными сетями схем работы, «обходящими» требования данного Закона путем создания промежуточных оптовых звеньев между поставщиками и крупными сетями.

Ст 19 1.273. Поставщик продовольственных товаров, годовой объем поставленных на внутренний рынок товаров которого составляет восемьдесят тысяч и более базовых величин, обязан обеспечивать субъекту торговли, осуществляющему розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети или крупного магазина, субъекту общественного питания, осуществляющему общественное питание посредством организации сети общественного питания, доступ к информации об условиях отбора контрагента и другой информации, необходимой для заключения договоров, предусматривающих поставки товаров, к информации о качестве и безопасности поставляемых товаров путем размещения соответствующей информации на своем сайте в сети Интернет, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта, а в случае получения запроса о получении указанной в настоящем пункте информации, обязан представить ее безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения такого запроса.

Ст 19 1.273. Поставщик продовольственных товаров, годовой объем поставленных на внутренний рынок товаров которого составляет восемьдесят тысяч и более базовых величин, обязан обеспечивать субъекту торговли, осуществляющему розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети или крупного магазина, субъекту общественного питания, осуществляющему общественное питание посредством организации сети общественного питания, доступ к оперативной  информации об условиях отгрузки товара, его наличии на складе, базовых ценах и другой информации, необходимой для заключения и исполнения договоров, предусматривающих поставки товаров, к информации о качестве и безопасности поставляемых товаров путем размещения соответствующей информации на своем сайте в сети Интернет, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта, а в случае получения дополнительного запроса о получении указанной в настоящем пункте информации, обязан представить ее безвозмездно в трехдневный срок со дня получения такого запроса. Информацию о проводимых акциях этот поставщик обязан заблаговременно размещать на едином сайте в соответствии с законодательством.

Практика показала, что неконкретное формулирование данного пункта привело к тому, что его реально никто из крупных поставщиков не исполняет (См их сайты). В Законе необходимо напрямую прописать основные требования к прозрачности поведения крупных игроков. Это важно для создания условий для добросовестной конкуренции среди поставщиков и торговых предприятий. Предельные установленные Законом сроки ответов необходимо сокращать до минимальных (это же продукты питания, у них часто короткие сроки реализации).

 Норма о предварительном информировании на единый сайт об акциях необходима для противодействия «притворным» акциям, которые у некоторых поставщиков  действуют несколько минут и в которых успевает поучаствовать один покупатель.

Ст 23 1.343 Субъект, доля которого в границах города Минска, городов областного подчинения, районов, в которых расположены принадлежащие ему торговые объекты, за предыдущий финансовый год превышает двадцать процентов, не вправе с момента расчета доли совершать сделки, иные действия, указанные в части первой настоящего пункта. Настоящий запрет действует до момента, когда за очередной финансовый год доля этого субъекта составит двадцать или менее двадцати процентов.

Ст 23 1.343 Субъект, доля которого в границах города Минска, городов областного подчинения, районов, в которых расположены принадлежащие ему торговые объекты, за предыдущий финансовый год превышает двадцать процентов, не вправе в следующем году совершать сделки, иные действия, указанные в части первой настоящего пункта.

Хозяйственная деятельность такого субъекта на данной территории должна осуществляться в рамках филиала, исполняющего налоговые обязательства или дочернего предприятия. Настоящий запрет действует до момента, когда за очередной финансовый год доля этого субъекта составит двадцать или менее двадцати процентов.

Предложенная норма об ограничении деятельности при превышении доли в 20% чрезвычайно мягка, ее исполнение необоснованно  растянуто по времени минимум на полгода. Как известно, одна торговая сеть уже превысила эту норму 56 регионах нашей страны.

 Считаем  необходимым установить такой пакет норм в Законе о превышении доли в 20%, которую трудно и не выгодно будет преодолевать.  Негативная практика показывает, что крупные сети не платят налоги в регионах, благодаря централизации налогового учета «оптимизируют»налоговые выплаты, существуют большие с ними проблемы по взаимодействию с органами местной власти при решении местных вопросов.

1.344      Действие частей первой и второй настоящего пункта не распространяется на введение в эксплуатацию и осуществления торговли продовольственными товарами в торговых объектах, строительство которых начато в период, когда размер доли субъекта не превышал двадцать процентов.

1.344      Действие частей первой и второй настоящего пункта распространяется на введение в эксплуатацию и осуществления торговли продовольственными товарами в торговых объектах, строительство которых начато в период, когда размер доли субъекта не превышал двадцать процентов.

Считаем, что субъект хозяйствования изначально должен планировать свою деятельность, чтобы не превышать установленную долю в 20%. В случае ее превышения, субъект вправе продать, сдать в аренду вновь построенный объект. Такой подход применяется в РФ.

1.330      2.1. создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», в том числе препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из него других субъектов торговли и поставщиков продовольственных товаров;

1.330      2.1. создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», в том числе препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из него других субъектов торговли и поставщиков продовольственных товаров, устанавливать розничные цены ниже текущих отпускных цен производителей;

Часто  в некоторых крупных сетях наблюдается реализация товаров по ценам ниже отпускных цен производителей. Виновных никто не наказывает в силу расплывчатости формулировки данной нормы.