Проекты

Основные разделы сайта

Представители Союза приняли участие в заседании ОКС по развитию предпринимательства при Минэкономике.

6 декабря 2018 года вице-председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей Лилия Коваль, председатель совета директоров партнёрского предприятия ИПА «Регистр» Андрей Карпунин приняли участие в заседании общественно-консультативного (экспертного) совета по развитию предпринимательства при Министерстве экономики Республики Беларусь. В ходе мероприятия обсуждены проекты: Указа Президента Республики Беларусь ”Об изменении Указа Президента Республики Беларусь»,  постановления Совета Министров Республики Беларусь  «О прогнозировании последствий принятия (издания) нормативных правовых актов» (проект постановления см. ниже).

Проект

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Минск

О прогнозировании последствий

принятия (издания) нормативных

правовых актов

В соответствии с подпунктами1.2 и 1.3 пункта 1 статьи 78 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З ”О нормативных правовых актах“ Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

  1. Утвердить Инструкцию по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов (прилагается).
  2. Установить форму финансово-экономического обоснования к проекту нормативного правового акта согласно приложению.
  3. Оценивать обоснованность выводов, сформулированных в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового акта по результатам прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта, при согласовании проекта нормативного правового акта:

Министерству финансов и Министерству экономики – в части финансово-экономических последствий принятия (издания) нормативного правового акта;

Министерствуэкономики – в части регулирующего воздействия проекта нормативного правового актана условия осуществления предпринимательской деятельности;

Министерствутруда и социальной защиты, Министерствуобразования, Министерствуздравоохранения, Министерству культуры, Министерству спорта и туризма, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, Министерству архитектуры и строительства, Министерству юстиции, Министерству транспорта и коммуникаций, Министерству экономики– в части социальных последствий принятия (издания) нормативного правового акта;

Министерствуприродных ресурсов и охраны окружающей среды – в части экологических последствий принятия (издания) нормативного правового акта;

Министерству антимонопольного регулирования и торговли – в части влияния проекта нормативного правового акта на условия для развития конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков;

государственным органам, которые реализуют государственную политику, осуществляют правовое регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), за исключением указанных в абзацах втором – шестом части первой настоящего пункта – в части иных последствий принятия (издания) нормативного правового акта.

Сведения об оценке обоснованности выводов государственным органам, указанным в части первой настоящего пункта включать в письмо, которым осуществляется согласование соответствующего проекта нормативного правового акта.

  1. Предоставить государственным органам,указанным в пункте 3 настоящего постановления, право давать разъяснения по вопросам прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актов в соответствующей сфере правового регулирования и при необходимости разрабатывать методологические рекомендациив части соответствующих последствий.
  2. Республиканским органам государственного управления при подготовке проектов изменений в нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус и компетенцию, учесть положения настоящего постановления.
  3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2019 г.

Премьер-министр

Республики Беларусь


 

УТВЕРЖДЕНО

Постановление

Совета Министров

Республики Беларусь

№ 

ИНСТРУКЦИЯ

по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1. НастоящейИнструкцией устанавливается порядок прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актовдля оценки:

возможности достижения целей принятия (издания) нормативного правового акта;

вариантов развития общественных отношений, обусловленных принятием (изданием) нормативного правового акта, а также в случае, если нормативный правовой актне будет принят (издан).

  1. В настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь ”О нормативных правовых актах“.

  2. Задачами прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового актаявляется исследование:

финансово-экономическихпоследствий принятия (издания) нормативного правового актадляоценки влияния проекта нормативного правового актана республиканский бюджет, местные бюджеты,бюджеты внебюджетных фондов, доходы и расходы граждан и юридических лиц;

регулирующего воздействия проекта нормативного правового актана условия осуществления предпринимательской деятельностидля выявления положений, устанавливающих избыточные обязанности, запреты иограничения, необоснованные расходы для юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей;

социальныхпоследствий принятия (издания) нормативного правового актадляоценки влияния проекта нормативного правового актана правовой статус граждан, процесс их взаимодействия с государственнымиорганами (организациями), уровень доходов и качество жизни граждан;

экологических последствий принятия (издания) нормативного правового актадлявыявления в проекте нормативного правового актаположений, реализация которых может оказать вредное воздействие на окружающуюсреду и (или) связана с нерациональным использованием природных ресурсов;

иных последствий.

  1. Прогнозирование последствий принятия (издания) нормативного правового актапроводится:

на стадии планирования нормотворческой деятельности государственным органом (организацией), инициирующим подготовку проекта нормативного правового акта– перед внесением предложений о подготовке проекта нормативного правового актасубъекту права нормотворческой инициативы либо иному уполномоченному государственному органу (организации);

на стадии подготовки проекта нормативного правового акта– государственнымиорганами(организациями), ответственными за подготовку проекта нормативного правового акта, – перед направлением проекта нормативного правового актана согласование.

  1. К прогнозированию последствий принятия (издания) нормативного правового актагосударственным органом (организацией), инициирующим либо ответственным за подготовку проекта нормативного правового акта(далее, если не установлено иное, – орган, ответственный за прогнозирование), могут привлекаться представители иных государственных органов (организаций) в соответствии с их компетенцией, общественных объединений (союзов, ассоциаций общественных объединений), которые выполняют функции по представлению и защите интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах, а также эксперты и специалисты, депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, иные заинтересованные лица.

  2. Прогнозирование последствий принятия (издания) нормативного правового актаосуществляется органом, ответственным за прогнозирование, посредством применения способов, установленных в части второй пункта 3 статьи 45 Закона Республики Беларусь ”О  нормативных правовых актах“с отражением оценки последствий принятия (издания) нормативного правового актав обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового актаи финансово-экономическом обосновании к проекту нормативного правового актас учетом требований, установленныхнастоящейИнструкцией, по формам,установленным законодательством.

  3. При наличии в проекте нормативного правового акта положений, которые не относятся к сфере полномочий государственного органа, ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта, прогнозирование последствий принятия таких положений должно проводиться с участием государственных органов (должностных лиц), уполномоченных на регулирование таких отношений.

ГЛАВА 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ)НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. Для реализации задач прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта, указанных в пункте 3 настоящей Инструкции, проводятся публичные обсуждения, создаются рабочие группы, в том числе межведомственные, изучаются предложения государственных органов и иных организаций, в том числе научных организаций, общественных объединений, а также граждан по совершенствованию законодательства и практики правоприменения, анализируется информация, содержащаяся в средствах массовой информации, обзорах практики применения законодательства, осуществляется обмен информацией между заинтересованными государственными органами и иными организациями, или используются иныене противоречащие законодательству способыполучения объективной всесторонней информации для проведения прогнозирования последствий принятия (издания)нормативного правового акта.

  2. Информация, необходимая дляпрогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта, может быть получена из следующих источников:

ответов на запросы, направляемые в соответствующие государственные органы (организации) с учетом их компетенции;

законодательства Республики Беларусь и иностранных государств;

материалов судебной практики;

научных исследований, публикаций в печати, материалов научно-практических семинаров, конференций и совещаний;

предложений, высказанных в процессе обсуждения правовых тем в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте”Правовой форум Беларуси“, и сообщений, поступивших на официальный сайт государственного органа (организации) в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – официальный сайт), инициирующего либо ответственного за подготовку проекта НПА;

данных социологических и иных исследований;

официальной статистическойинформации, сведений налоговых, правоохранительных и иных органов;

государственных информационно-правовых ресурсов, включая банки данных, содержащие правоприменительную и судебную практику, других официальных  баз данных;

публичных обсуждений проектов нормативного правового акта;

результатов правового мониторинга;

иных источников.

  1. Орган, ответственный за прогнозирование,может также размещать на своем официальном сайте и Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (далее – Портал)уведомление об инициировании подготовки проекта нормативного правового акта, либо о подготовке проекта нормативного правового акта, в котором указывают:

полное официальное наименование органа, ответственного за прогнозирование;

вид, название проекта нормативного правового акта;

описание проблемы, на решение которой направлено принятие (издание) нормативного правового акта;

определение цели (целей) принятия (издания) нормативного правового актаи обоснование необходимости его подготовки;

круг лиц, на которых будет распространяться действие нормативного правового акта;

планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта, а также сведения о необходимости установления переходного периода для введения нормативного правового актав действие;

срок (не менее трех дней), в течение которого принимаются предложения по подготовке проекта нормативного правового акта, и способ их представления;

иную информацию, касающуюся подготовки проекта нормативного правового акта;

данные о контактном лице (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии) лица (лиц), ответственного(ых) за проведение необходимых действий по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативного правового акта, наименование его (их) должности, номер служебного телефона, адрес электронной почты в глобальной компьютерной сети Интернет).

  1. Предложения и замечания, поступившие по итогам размещения информации о проекте нормативного правового актав соответствии спунктом10 настоящей Инструкции, рассматриваются и учитываютсяорганом, ответственным за прогнозирование, при принятии одного из следующих решений:

осуществить разработку (доработку) проекта нормативного правового акта;

отказаться от подготовки проекта нормативного правового акта.

ГЛАВА 3 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. Прогнозирование финансово-экономических последствий принятия (издания)нормативного правового актаосуществляется в отношениипроектанормативного правового актавлияющегона:

величину доходов, расходов и (или)источников финансирования дефицита республиканского бюджета, местных бюджетов,бюджетов внебюджетных фондов на текущий финансовый год и среднесрочнуюперспективу;

доходы и расходы граждан и юридических лиц.

  1. Действие настоящей Инструкции не распространятся на проекты:

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении отдельных показателей республиканского бюджета и внесении изменений в отдельные показатели местных бюджетов, утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов за отчетный финансовый год;

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении показателей внебюджетных фондов, утверждении отчета об их исполнении;

программ, разрабатываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 157-З”О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь“;

нормативных правовых актов об утверждении, уточнении Государственной инвестиционной программы, порядок формирования и утверждения которой установлен Положением о порядке формирования, утверждения Государственной инвестиционной программы и отчетности о ее выполнении, утвержденнымУказом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 299, региональных инвестиционных программ;

инвестиционных программ, разрабатываемых республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом, и являющихся составной частью разрабатываемых прогнозов социально-экономического развития отраслей, областей и г. Минска.

  1. Прогнозирование финансово-экономических последствий нормативного правового актаосуществляетсяс учетом требований, установленных настоящей Инструкцией, и предусматривает получение следующих данных:

14.1. об изменении величины доходов бюджета, внебюджетного фонда;

14.2. об изменении величины расходов бюджета, внебюджетного фонда;

14.3. об изменении величины источников финансирования дефицита (направления использования профицита) бюджета, внебюджетного фонда;

14.4. об изменении величины расходов граждан и юридических лиц;

14.5. об изменении величины доходов граждан и юридических лиц.

  1. Данные, предусмотренные пунктом14 настоящей Инструкции, а также пояснения к данным и выводы об эффективности предлагаемого регулированиявключаются в финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта.

  2. Изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия (издания) нормативного правового акта заполняется в разрезе установленных законодательством структурных элементов данного проекта по классификации доходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета и классификации финансирования дефицита бюджетана текущий финансовый год и среднесрочную перспективу.

Информация об изменении величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов заполняется отдельно по каждому бюджету.

Изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов в текущем финансовом году и на среднесрочную перспективу оценивается по отношению к бюджету с учетом уточнения его показателей на 1-е число месяца составления финансово-экономического обоснования.

  1. При заполнении данных об изменении величины доходов бюджетов в результате принятия (издания) предлагаемого нормативного правового акта увеличение доходов бюджетов отражается со знаком ”плюс“, сокращение доходов – со знаком ”минус“.

  2. При заполнении данных об изменении величины расходов бюджетов в результате принятия (издания) предлагаемого нормативного правового акта увеличение расходов бюджетов отражается со знаком ”плюс“, сокращение расходов – со знаком ”минус“. Со знаком ”минус“ также отражаются суммы возврата бюджетных кредитов, ссуд, займов, платежей, ранее произведенных в соответствии сгарантиямиПравительства Республики Беларусь и гарантиямиместных исполнительных и распорядительных органов (далее – гарантии).

  3. При заполнении данных об изменении величины источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия (издания) проекта нормативного правового акта увеличение источников финансирования дефицита бюджетов отражается со знаком ”плюс“, сокращение источников – со знаком ”минус“.

Данные об изменении величины источников финансирования бюджетов заполняются, если проект нормативного правового акта предусматривает привлечение внутренних и внешних государственных займов Правительством или местными исполнительными и распорядительными органами (кроме выдачи гарантий), бюджетных кредитов, а также осуществление операций с государственным имуществом в соответствии с бюджетным законодательством.

  1. Если проектом нормативного правового акта предусматривается создание государственных органов, бюджетных организаций или ввод в действие объектов, функционирование которых полностью или частично планируется финансировать за счет средств бюджета, то при заполнении данных об изменении величины расходов бюджетов учитываются как расходы по созданию указанных органов, организаций или объектов, так и последующие расходы по их финансированию.

В случае ликвидации (упразднения, реорганизации) государственных органов, бюджетных организаций указывается стоимость передаваемого другим государственным органам, бюджетным организациям имущества и (или) планируемые доходы от его реализации.

  1. Если проектом нормативного правового акта предусматривается предоставление гарантий, установление иных бюджетных обязательств, которые могут повлечь осуществление расходов бюджетов, для расчета расходов бюджетов в результате принятия проекта нормативного правового акта учитывается полная сумма увеличения бюджетных обязательств.

  2. Данные об изменении расходов и доходов граждан и юридических лиц, включают, в том числе данные о:

непосредственных расходах, которые могут рассчитываться по процентному увеличению расходов, подлежащих отнесению на себестоимость товаров (работ, услуг), включаемых в затратыпри налогообложении, осуществляемых за счет прибыли;

суммарной оценке стандартных издержек, в том числе производственных, финансовых, технических, а также единовременных, ежегодных или систематических издержках (три и более раза в год);

невозмещаемых расходах по устанавливаемому проектом нормативного правового акта обязательному предоставлению товаров (работ, услуг) по установленным в соответствии с законодательством ценам ниже минимальных цен, существующих на рынке;

расходах, возникающих по причине отмены (уменьшения) выплат, необходимости оплаты товаров (работ, услуг), ранее предоставляемых бесплатно;

расходов на уплату штрафов и иных санкций, вводимых предлагаемым проектом нормативного правового акта регулированием;

вероятных доходах граждан и юридических лиц.

  1. Данные об изменении доходов и расходов граждан и юридических лиц заполняются с учетом результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности (далее – ОРВ нормативного правового акта), если она проводилась.

  2. В случае отсутствия полной информации для расчета изменений доходов и расходов граждан, юридических лицдопускаетсяприведение сравнительной оценки намечаемых изменений общественных отношений, определение сроков и вероятности наступления событий, на реализацию которых направлено предлагаемое проектом нормативного правового акта государственное регулирование.

  3. В пояснениях к данным:

обобщаются последствия принятия (издания) проекта нормативного правового акта в разрезе доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита бюджетов и соответствующих параметров консолидированного бюджета, а также на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу;

дается описание методов оценки, в соответствии с которыми рассчитывалось изменение величины доходов, расходов и (или) источников финансирования дефицита на текущий финансовый год и среднесрочную перспективу;

при наличии показателей, выраженных в иностранной валюте, приводятся суммы в иностранной валюте и курсы, принятые для расчета;

приводится иная существенная информация.

  1. При подготовке проектов, предусматривающих предоставление отдельным категориям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей мер государственной поддержки в виде выплат из бюджета, установления льгот, поясненияк данным должны содержать указание на предлагаемые к достижению параметры роста объема производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), роста экспорта, повышения рентабельности, а также расчеты прогнозируемых денежных потоков на весь период действия мер государственной поддержки.

  2. Если в проекте нормативного правового актасодержится поручение государственным органам принять акты меньшей юридической силы, то отчет о прогнозировании финансово-экономических последствий принятия (издания) нормативного правового актадолжно содержать в том числе оценку изменения величины доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов в результате принятия нормативных правовых актов меньшей юридической силы.

  3. Вывод об эффективности предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования делается, в том числе:

по срокам осуществления расходов (получения отрицательного результата) и срокам получения доходов (получения положительного результата);

по целесообразности использования средств бюджета, иных источников для исполнения предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования.

ГЛАВА 4

ОРВ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. ОРВ нормативного правового акта осуществляется в отношении проектов нормативного правового акта, предусматривающих:

введение новых административных процедурв отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – субъекты хозяйствования);

установление и (или) увеличениеразмера платы, взимаемой при осуществлении административных процедурв отношении субъектов хозяйствования;

увеличениесроков осуществления административных процедурв отношении в отношении субъектов хозяйствования;

расширение перечней документов и(или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган дляосуществления административных процедурв отношении субъектов хозяйствования;

сокращение сроков действия справок, иныхдокументов, выдаваемых при осуществлении административных процедур в отношениисубъектов хозяйствования);

иные дополнительные обязанности, запреты и ограничения, расходы для субъектов хозяйствования.

Не подлежат ОРВ нормативного правового акта проекты нормативного правового акта, предусмотренные абзацами вторым–шестым части третьей пункта 2 статьи 7 Закона РеспубликиБеларусь ”О  нормативных правовых актах“.

  1. При проведении ОРВнормативного правового акта учитываются результаты публичного обсуждения проектанормативного правового акта,если оно проводилось.

  2. 31. Отчет об ОРВ нормативного правового акта готовится с учетом требований, установленных настоящейИнструкцией, по форме согласно приложению (далее – форма отчета об ОРВ), и включает следующую информацию:

31.1. описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ правового регулирования (негативные эффекты ее существования; круг субъектов, интересы которых она затрагивает, последствия ее существования и т.д.);

31.2. анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности (варианты решения проблемы в других странах с учетом сопоставимости экономических, географических, социальных, демографических и иных условий) при наличии;

31.3. цель (цели) принятия (издания) нормативного правового акта (определение возможных способов решения проблемы, качественные и количественные параметры ожидаемых результатов, степень их достижения с учетом временных факторов и т.д.);

31.4. риски решения проблемы предложенным способом правового регулирования, в том числе относительно рисков сохранения проблемы без реализации предложенного регулирования;

31.5. необходимые организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия для решения проблемы;

31.6. сведения о публичном обсуждении проекта нормативного правового акта и отчета об ОРВ [1];

31.7. иные сведения, подтверждающие обоснованность правового регулирования проблемы (при их наличии);

[1] Этот раздел заполняется после публичного обсуждения проекта нормативного правового акта  и отчета об оценке последствий.

31.8. круглиц, на которых будет распространяться действие нормативного правового акта и объектов правового регулирования;

31.9. новые функции, полномочия, права и обязанности государственных органов (организаций), источники финансирования (перечень, расходы и доходы республиканского и местного бюджетов);

31.10. новые административные барьеры, обязанности, запреты и ограничения, выгоды и издержки для субъектов хозяйствования;

31.11. влияние проекта нормативного правового акта на условия для развития конкуренции, создание и эффективное функционирование товарных рынков;

31.12. изменение величины доходов субъектов хозяйствования (для каждой группы);

31.13. изменение величины расходов субъектов хозяйствования (для каждой группы);

31.14. выводы об эффективности предлагаемого регулирования по итогам ОРВ.

  1. Данные, предусмотренные подпунктами 31.1 – 31.11 пункта 31 настоящей Инструкции, включаются в обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта.

  2. Данные, предусмотренные подпунктами 31.12 и 31.13 пункта 31 настоящей Инструкции, а также выводы об эффективности предлагаемого регулирования включаются в финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта.

  3. В ходе подготовки отчета об ОРВ нормативного правового акта как правило проводятся:

публичное обсуждение проекта нормативного правового акта в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;

обсуждениепроекта нормативного правового акта и отчета об ОРВ в рамках общественно-консультативных (экспертных) советов по развитию предпринимательства при республиканских органах государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, облисполкому, Минскому горисполкому.

  1. 35. Если в результате публичного обсуждения проекта нормативного правового акта и отчета об ОРВ нормативного правового акта в проект нормативного правового акта будут внесены дополнения и (или) изменения, концептуально изменяющие содержание проекта нормативного правового акта [2], то орган, ответственный за прогнозирование последствий принятия (издания) нормативного правового акта, проводит повторное публичное обсуждение проекта нормативного правового акта и отчета об ОРВ нормативного правового акта с учетом требований, установленных законодательством.

ГЛАВА 5

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. Прогнозирование социальных последствий принятия (издания) нормативного правового акта осуществляется в отношении проектов нормативного правового акта, предусматривающих:

наделение граждан новымиправами (социальными льготами и гарантиями);

ограничение круга прав граждан (социальных льгот и гарантий);

возложение на граждан дополнительных (увеличенных)обязанностей по сравнению с существующими;

уменьшение круга обязанностей граждан;

введение или усиление ответственности граждан, смягчающие или отменяющие ответственность граждан;

снижение (увеличение) финансовых, временных и иных затратграждан в процессе их взаимодействия с государственными органами (организациями);

уменьшение (увеличение) количества представляемых гражданами в государственные органы, иные организации документовдля установления, изменения, приостановления, сохранения, перехода или прекращения прав и (или) обязанностей;

влияние на уровень жизни граждан, занятость и рынок труда, условияи оплату труда, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, качество идоступность образования, жилищные права.

  1. Прогнозирование социальных последствий нормативного правового акта осуществляетсяс учетом требований, установленных настоящей Инструкцией, и предусматривает получение следующих данных:

[2] Под положениями, концептуально изменяющими проект нормативного правового акта , для целей настоящей Инструкции понимаются положения, изменяющие по сравнению с первоначальной редакцией проекта обязанности, расходы, запреты и ограничения для субъектов хозяйствования.

37.1 о новых правах (социальных льготахи гарантиях);

37.2. об ограничениикруга прав граждан (социальных льгот и гарантий);

37.3. об изменении круга обязанностей граждан;

37.4. об измененииответственности граждан;

37.5. об изменении финансовых, временных и иных затратграждан в процессе их взаимодействия с государственными органами (организациями);

37.6. о влияниина уровень жизни граждан, занятость и рынок труда, условияи оплату труда, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, качество идоступность образования, жилищные права;

37.7. об изменениивеличины расходов граждан;

37.8. об изменениивеличины доходов граждан.

  1. Данные, предусмотренные подпунктами 37.1 – 37.6 пункта 37 настоящей Инструкции, включаются в обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта.

  2. Данные, предусмотренные подпунктами 37.7и 37.8пункта 37 настоящей Инструкции, а также выводы об эффективности предлагаемого регулирования включаются в финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта.

ГЛАВА 6

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. Прогнозирование экологических последствий принятия (издания) нормативного правового акта осуществляется в отношении проектов нормативного правового акта, предусматривающих регулирование общественных отношений в:

области охраны окружающей среды и рационального использования природныхресурсов, в том числе в области охраны и использования земель, недр, использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования вод, животного мира,растительного мира, охраны атмосферного воздуха; в сферах сельского хозяйства,промышленности, архитектурной, градостроительной и строительной деятельности,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и туризма;

иных сферах общественных отношений, которые могут оказать вредноевоздействие на окружающую среду.

  1. Прогнозирование экологических последствий принятия (издания) нормативного правового акта осуществляется с учетом требований, установленных настоящей Инструкцией, и предусматривает определение:

сферы хозяйственной и иной деятельности, на которую будет распространяться действие нормативного правового акта;

компонентов природной среды (земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой), которые могут быть затронуты при реализации положений нормативного правового акта;

возможного отрицательного воздействия на природные комплексы, а также составляющие их компоненты природной среды, мер по предотвращению этого воздействия;

возможного влияния на благоприятные условия жизни и здоровья граждан при принятии (издании) нормативного правового акта.

  1. Данные, предусмотренные пунктом48 настоящей Инструкции, включаются в обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта.

  2. При проведении прогнозирования экологических последствий принятия нормативного правового акта учитываются результаты публичного обсуждения проекта нормативного правового акта, если оно проводилось.

ГЛАВА 7

РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ПРИ СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

  1. При согласовании проекта нормативного правового актагосударственные органы, которые реализуют государственную политику, осуществляют правовое регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), оцениваютобоснованность выводов, сформулированных в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового актаи финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового актапо результатам прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта.

45. При наличии аргументированных замечаний о полноте проведенного прогнозирования последствий принятия (издания) нормативного правового акта, об обоснованности выводов, сформулированных в обосновании необходимости принятия (издания) нормативного правового акта и финансово-экономическое обоснование к проекту нормативного правового акта, такие замечания и предложения отражаются  в документе о согласовании.

[2] Под положениями, концептуально изменяющими проект нормативного правового акта , для целей настоящей Инструкции понимаются положения, изменяющие по сравнению с первоначальной редакцией проекта обязанности, расходы, запреты и ограничения для субъектов хозяйствования.