Проекты

Основные разделы сайта

Дискомфортный союз

Перечень изъятий и ограничений в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) сейчас насчитывает около 600 пунктов.
Создать Евразийский экономический союз (ЕЭС) без изъятий и ограничений к 1 января 2015 года, несмотря на желание и декларации политиков, вряд ли получится.

 

belmarket.by

 

 

Минский саммит 23-24 октября прошел под резонансными заявлениями президентов таможенной "тройки" о необходимости комфортного запуска ЕЭС с 1 января 2015 года - без изъятий и ограничений.

Более того, эту тему белорусский президент весьма громко актуализировал еще накануне саммита.

"Коль договорились, так давайте создавать реальную единую экономику и снимем эти изъятия. Скажем, захотели казахи прокачивать нефть в Беларусь по общим трубам -  одинаковый доступ. Хочет Казахстан поставлять свою продукцию в Беларусь, Европу через железные дороги Казахстана, России, Беларуси - одинаковые условия. А сейчас у нас куча изъятий, вы это прекрасно понимаете", - заявил А. Лукашенко, встречаясь с руководителями СМИ стран СНГ.

По его словам, ранее на встрече президентов трех государств в рамках Высшего Евразийского экономического совета состоялся "очень жесткий разговор втроем" на эту тему.

"Если это Таможенный союз, а завтра - Евразийский экономический союз, и мы претендуем на то, чтобы он был плотнее, чем Евросоюз, то встает вопрос: есть такие классические образования? Есть. Они функционируют, где нет никаких изъятий и ограничений", - сказал А. Лукашенко.

"Да, для России важны нефть, газ, режимы, изъятия. Но чего России бояться Беларуси? Мы что, задавим вас, съедим? У нас 5-7% экономики от российской", - недоумевал А. Лукашенко.

По его словам, "равные - значит по всем направлениям равные". Между тем, продолжил он, "сегодня в СМИ вброшен тезис, что 1 января этого не будет". "Если это так, то непонятно", - сказал президент. По его словам, снятие ограничений в рамках Таможенного союза "не смертельно для России".

"Если этого не будет, то центры силы будут над нами довлеть, особенно над Казахстаном. Если мы закроем дорогу по железнодорожному, по трубопроводному транспорту, то Казахстан пойдет в другом направлении", - предупредил А. Лукашенко.

"Адская" работа еще впереди.

О снятии изъятий и ограничений на старте ЕЭС президенты таможенной "тройки" договорились еще 29 мая 2013 года в Астане.

Однако и тогда профильные правительственные чиновники понимали, что к этому времени выполнить задачу не получится. Поэтому в красивый лозунг были внесены коррективы. Как было уточнено в ходе саммита, если некие изъятия и останутся, то они должны быть зафиксированы отдельными договоренностями. В результате была принята новая формулировка: к моменту запуска ЕЭС - с 1 января 2015 года - Единое экономическое пространство "тройки" будет действовать "как правило, без изъятий и ограничений".

Чиновники ЕЭК планировали к 1 сентября 2013 года вместе с бизнесом подготовить "белую книгу" изъятий и ограничений в ЕЭП и представить ее президентам на саммите в октябре в Минске.

Работа предстоит "адская", не стал скрывать белорусский премьер- министр Михаил Мясникович во время форума деловых людей ЕЭП в Минске.

И это действительно так. Ведь пока в ЕЭП свободно передвигаются лишь 2/3 номенклатуры товаров. Лекарственные средства, медицинское оборудование, алкогольная и табачная продукция и т. д. исключены из перечня товаров, к которым не применяются какие-либо барьеры. В Беларуси, например, по-прежнему жив институт специмпортеров алкогольной продукции, в то время как в России и Казахстане подобного института нет.

Ситуация с услугами еще хуже: только около 1/3 услуг имеет свободное хождение, все остальные находятся в зоне изъятия (всего в этом секторе насчитывается 139 изъятий).

Еще один пример - либерализация рынка автоперевозок в ЕЭП. Пока Беларусь и Россия имеют разрешительный порядок для перевозок грузов в/из третьих стран. Это означает, что сегодня водителю для выполнения перевозок по территории государств Таможенного союза нужно иметь разрешения на право въезда и транзитного проезда. Белорусскому автоперевозчику, чтобы попасть в Россию с грузом из третьей страны, тоже нужно иметь разрешения. Их выдает российская сторона. Но Россия, защищая интересы собственных автоперевозчиков, выдачу таких разрешений ограничивает.

Список подготовят к 1 марта 2014 года.

В течение этого года параллельно с работой над договором о создании ЕЭС чиновники "тройки" пытались по максимуму устранить изъятия и барьеры в ЕЭП. Но справиться с этой "адской" работой не удалось.

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов по итогам завершившегося 24 октября в Минске саммита Высшего Евразийского экономического совета вынужден был признать, что пока участники "тройки" не договорились об изъятиях в рамках ЕЭС.

В результате, по словам И. Шувалова, стороны договорились, что "от формулы "как правило, без изъятий и ограничений с 1 января 2015 года" мы отойдем сейчас, и к марту 2014 года представим перечень изъятий, по которым будут введены переходные периоды и сроки, когда эти изъятия перестанут действовать".

"Таким образом, будет подписан и, я надеюсь, ратифицирован договор о создании и функционировании Евразийского экономического союза, он начнет действовать с 1 января 2015 года. По нему определенные изъятия будут сохранены, но в этом договоре будут указаны переходные этапы и конечные сроки, когда эти изъятия перестанут работать", - сказал И. Шувалов.

Две части одного договора.

По итогам минского саммита И. Шувалов сообщил, что договор о создании и функционировании ЕЭС будет состоять из двух частей - учредительной и экономической.

В первой будут обозначены все институты Евразийского экономического союза, определены их права и функции. Экономическая же часть будет касаться вопросов, связанных с переходными периодами для отдельных барьеров.

"Кстати, некоторые изъятия останутся навсегда", - не исключил И. Шувалов, подчеркнув, что "все остальные изъятия должны в течение времени исчезнуть".

В частности, как отметил И. Шувалов, казахстанская сторона не согласна с предложениями по ряду позиций, например, в сфере услуг. "Они считают, что если с 1 января 2015 года услуги будут работать без изъятий, то тогда они будут в значительно худшем положении, потому что многие услуги в РФ значительно конкурентнее", - сказал И. Шувалов. Речь идет, в частности, о таких сложных услугах, как банковские, страховые финансовые: "Для этого вообще нужен значительный переходный период, как минимум несколько лет".

Кстати, белорусский премьер Михаил Мясникович еще в июне в Минске на заседании круглого стола "Евразийская экономическая перспектива" заявил, что попытки сделать один договор о создании и функционировании ЕЭС обречены на провал. По его словам, должно быть два проекта договора или хотя бы две его части - институциональная и кодифицированная.

Похоже, белорусский премьер озвучил дискуссии, которые шли вокруг подготовки данного документа. Ведь президенты "тройки" еще на заседании Высшего евразийского экономического совета в Астане 29 мая согласились с тем, что договор о создании ЕЭС надо разделить на институциональную и функциональную части. Таким образом, надо полагать, президенты и ранее не питали иллюзий на предмет того, сможет ли ЕЭС стартовать без изъятий и ограничений.

Внушительный "кирпич".

В начале сентября перечень изъятий и ограничений, который подготовила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), состоял из 578 пунктов.

"Подготовлен внушительный "кирпич" с перечнем различных пожеланий бизнеса в отношении снятия изъятий и ограничений", - рассказал в начале сентября министр по торговле ЕЭК Андрей Слепнев. По его словам, в движении товаров внутри "тройки" сейчас присутствуют разнородные барьеры. Некоторые из них связаны с тем, что еще не истекли переходные периоды для стран в рамках договоренностей по созданию ЕЭП.

Но есть и более серьезные ограничения. "Мы еще не выстроили единую систему оборота алкогольной продукции, а также торговли медицинскими препаратами и лекарственными средствами. На это, очевидно, потребуется время, потому что сложное регулирование, очень сложные товары, для решения этой проблемы нужны информационные системы", - рассказал А. Слепнев.

Чиновники ЕЭК старались, как могли, снять эти барьеры и ограничения. Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко в конце сентября уточнил, что "к сегодняшнему дню таких изъятий и ограничений выявлено около 600". "Я могу сказать, что в ходе работы правительств, экспертов около половины из них на сегодня уже лежат в повестке дня с точки зрения определения формата, времени их устранения", - сказал В. Христенко.

Так что можно не сомневаться: работы у чиновников впереди много и займет она не один год.

Двигаться придется пошагово.

Здравомыслящие белорусские чиновники тоже не рассчитывают на запуск ЕЭС с 1 января 2015 года без изъятий и ограничений. Поэтому они предлагают двигаться в этом направлении поэтапно.

В связи с этим член Совета ЕЭК от Беларуси Сергей Румас на заседании президиума Совмина 4 октября отметил, что, прежде всего, при создании ЕЭС нужно ликвидировать ограничения в сфере передвижения товаров.

"Предлагаю придерживаться позиции, согласно которой изъятиями, ограничениями, барьерами, которые, безусловно, необходимо ликвидировать к 1 января 2015 года, будут считаться случаи, относящиеся к сфере свободного передвижения товаров, так как это та сфера интеграции, по которой имеются определенные договоренности и которая обладает унифицированными правилами", - сказал С. Румас.

Следующим шагом, по его мнению, должно стать устранение изъятий и ограничений из режима свободной торговли услугами, капиталом и рабочей силой.

С. Румас также считает, что для Беларуси важно сохранить действующие подходы к использованию режимов СЭЗ и свободных складов, а также закрепить в проекте договора принцип совместной защиты внутреннего рынка союза, создание совместных механизмов поддержки экспорта. Такой механизм, по его мнению, мог бы включать экономические стимулы, финансовые инструменты, политические, дипломатические и иные меры в целях сокращения случаев конкурирования продукции "тройки" на внешних рынках.

Член Совета ЕЭК от Беларуси также предложил закрепить в проекте договора о создании ЕЭС "приоритет интеграции". "То есть положение о том, что любой проект решения, соглашения, предлагаемый одной из сторон для поддержки того или иного сектора национальной экономики либо предприятия или группы предприятий, должен в обязательном порядке содержать стимулы для развития кооперации между предприятиями всех стран ЕЭП и ни в коем случае ей не препятствовать", - заключил С. Румас.

Кроме того, считает он, в этом документе следует закрепить ряд принципиальных для Беларуси моментов.

В частности, речь идет о сохранении положения о торговле природным газом, исключении из проекта договора положения о двустороннем формате взаимодействия со странами - членами Таможенного союза в нефтяной сфере на основе отдельных соглашений государств - членов ТС, учитывая, что такие изъятия подлежат отмене к 2015 году.

Скорее всего, в контексте именно этого соглашения в нефтяной сфере пойдет речь об отмене экспортных пошлин на нефтепродукты, на чем сейчас настаивает белорусская сторона. Правда, ни белорусская, ни российская стороны пока публично не говорят о введении в перспективе в ЕЭС иного механизма взимания нефтяной ренты в пользу РФ, что предусматривалось ранее.

Что ж, и одну, и вторую сторону понять можно: для Беларуси на горизонте замаячили новые нефтяные дивиденды, которые хочется получить как можно скорее, а для России невыгодно на финишном этапе создания ЕЭС напоминать партнеру о неприятных вещах.

Справка "БР"
Ускорить снятие барьеров в ЕЭП сложно, поскольку в Таможенном кодексе ТС есть 333 отсылочные нормы, которые регулируются национальными законодательствами трех стран. В целом в нормативной базе ТС и ЕЭП присутствует около 800 таких норм изъятий, ограничений и отсылочных норм к национальным законодательствам. В результате ЕЭК как наднациональный орган полноценно работать не может.
При этом даже в Едином таможенном тарифе (ЕТТ) предусмотрено около 108 изъятий для Беларуси и Казахстана. Это означает, что по 108 позициям товаров в Беларуси и Казахстане будут действовать ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от Единого таможенного тарифа ТС. Под временной тарифной защитой, то есть до вступления Беларуси в ВТО, находятся основные позиции белорусского автопрома: грузовые автомобили, транспортные средства специального назначения, автобусы, тракторы.

 

belmarket.by