М.А.НАУМЧИК,
ведущий специалист
управления законодательства
и судебной практики
главного правового управления
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Рецензент:
И.А.БЕЛЬСКАЯ,
начальник главного правового управления
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 1 марта 2010 г.
1 февраля Президентом Республики Беларусь подписан Указ N 60 "О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет" (далее - Указ), имеющий своей целью обеспечение защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, создание условий для дальнейшего развития национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, повышение качества и доступности предоставляемой гражданам и юридическим лицам информации о деятельности государственных органов, иных организаций и интернет-услуг.
Указ закрепил ряд нововведений, практическая реализация которых призвана обеспечить открытость информации о государственных органах и иных государственных организациях. Указ обязывает республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации, а также хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица обладает акциями (долями в уставных фондах), размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет.
Вместе с тем Указом предъявляются требования к главным страницам интернет-сайтов. В частности, они должны непосредственно либо в виде отдельных рубрик содержать общую информацию о государственном органе и организации (о руководстве, структуре, режиме работы, задачах и функциях, почтовом адресе, адресе электронной почты, номерах телефонов справочных служб этого органа (организации), территориальных подразделениях и др.), о работе с обращениями граждан и юридических лиц, об осуществлении административных процедур в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иную информацию, определяемую Президентом Республики Беларусь либо Советом Министров Республики Беларусь или размещаемую по решению руководителя государственного органа и организации. Отметим, что информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с Указом и иными законодательными актами, не подлежит размещению на интернет-сайтах государственных органов и организаций. Указ предусматривает свободный доступ на такие страницы без взимания платы.
Нормы Указа также предписывают государственным органам и организациям, которые еще не имеют своего интернет-сайта, обеспечить его создание, функционирование и систематическое обновление с использованием информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь и зарегистрированных с учетом требований пункта 3 Указа.
Полагаем интересным отметить то, что в пункте 3 Указа речь уже идет о государственной регистрация информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, которая осуществляется на основании обращения поставщиков интернет-услуг. При этом для целей Указа под поставщиком интернет-услуг понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие интернет-услуги.
Указ содержит четкое предписание для юридических лиц и индивидуальных предприниматели обеспечить до 1 июля 2010 г. переход на использование информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь, а поставщики интернет-услуг - их государственную регистрацию. Таким образом, Указ предусматривает подконтрольность зоны .by Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь.
Государственным органам и организациям, использующим в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, интернет-услуги будут оказываться поставщиками интернет-услуг, определяемыми Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Указ регламентирует механизм ограничения доступа к информации по требованию пользователя интернет-услуг. Так, по запросу пользователя интернет-услуг поставщик обязан ограничить доступ принадлежащего этому пользователю абонентского устройства к информации, содержание которой направлено на распространение порнографических материалов, пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещенных законодательством.
Не обошел стороной Указ вопрос о размещении пользователями интернет-услуг в сети Интернет литературных, научных, музыкальных, фотографических, аудиовизуальных произведений, произведений изобразительного искусства, иных объектов авторского права и смежных прав, пользующихся правовой охраной на территории Республики Беларусь. Указ закрепляет осуществление подобных действий с согласия их правообладателей (если иное не определено законодательными актами) и при условии соблюдения иных требований законодательства об авторском праве и смежных правах.
Размещение и распространение в сети Интернет информационных сообщений и (или) материалов, заимствованных с информационного ресурса информационного агентства, иного средства массовой информации, распространяемого через сеть Интернет, осуществляются с использованием адресации (гиперссылки) на первоисточник информации и (или) средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы, если обладателем таких сообщений и (или) материалов не установлены иные условия их распространения.
Как Указ коснулся государственной сферы, мы рассмотрели, что принесет Указ гражданам Беларуси, использующим интернет-пространство, обсудим. В целях обеспечения безопасности граждан и государства с 1 июля 2010 г. поставщики интернет-услуг должны будут осуществлять идентификацию абонентских устройств пользователей интернет-услуг, вести учет и хранить сведения о таких устройствах и оказанных интернет-услугах. Указ гласит, что собственники пунктов коллективного пользования интернет-услугами либо уполномоченные ими лица также осуществляют такую идентификацию и учет в пунктах коллективного пользования интернет-услугами. Таким образом, посетители белорусских интернет-клубов с 1 июля должны будут предъявлять паспорта, так как Указ предусматривает идентификацию не абонентского устройства, а персоналий.
В данном случае следует опасаться того, что любые ограничения порождают стремление к познанию запретного. В основе Указа заложены благие намерения, но, как известно, ограничения могут вызвать поиски новых путей их обхода. В оборот таких серых схем могут попасть операторы мобильной связи, которые также предоставляют доступ в Интернет, заключившие договоры на пользование мобильной связью по паспорту другого человека, в том числе иностранца.
В свете предусмотренной Указом ответственности провайдеров за содержание информации, распространяемой пользователями, последнее обстоятельство вызвало крайнее беспокойство у операторов мобильной связи: значит ли это, что из-за экстремистских заявлений, размещенных через телефонную связь, компания-оператор может лишиться лицензии?
Указ обязывает субъектов хозяйствования осуществлять свою деятельность используя размещенные в Беларуси сети. Это вызывает вопрос: "Будут ли иметь право оказывать услуги (платные, бесплатные) такие часто используемые системы, как Google, Yandex.ru, Mail.ru, пока физически не будут размещены на территории республики?"
Пункт 11 Указа предоставляет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, органам прокуратуры и предварительного расследования, органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговым органам в пределах их компетенции при выявлении нарушений требований Указа, иных актов законодательства в сфере использования национального сегмента сети Интернет право выносить в установленном порядке юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допустившим такие нарушения, предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока, в течение которого они должны быть устранены. Предусмотренное частью восьмой пункта 11 Указа право обжаловать такие предписания в судебном порядке может повлечь увеличение обращений и в без того перегруженные суды с заявлениями об оспаривании ненормативного правового акта и об обжаловании действий государственного органа.
Определяет Указ и ответственность за противоправные действия в виртуальном мире. Так, ответственность за содержание информации, размещаемой в национальном сегменте сети Интернет, несут лица, разместившие эту информацию. Провайдеры же и владельцы интернет-кафе ответственности за содержание информации не несут. Это является одним из фактов, свидетельствующих о либеральности Указа. Напомним, что ранее предлагалось ввести прямую ответственность провайдеров за материалы, опубликованные в сети Интернет, результатом чего могла стать ситуация, когда поставщики интернет-услуг из страха перед ответственностью сами начали бы без разбора и скрупулезного изучения отключать сайты с информацией, которая, на их взгляд, не должна там быть. При этом такая информация отсеивалась бы лишь на основании поверхностной оценки и возможных санкций со стороны государства.
Бесспорно, потребность в принятии такого акта была очевидной, а осуществление контроля над действиями свободных интернет-серфиров, устроивших там беспорядок, - необходимой мерой. Интернет - это целый мир, где присутствует масса явлений, которые непосредственно связаны с информацией. Оказалось, что целая сфера находилась вне поля зрения законодательного регулирования. Сейчас государство будет заниматься данной сферы, но не в плане запретительном, а в том плане, что государство должно там присутствовать, более того, осуществлять регулирование эффективно, с помощью правовых инструментов.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что нормы Указа имеют прямое отношение к функционированию интернет-сайтов государственных органов и организаций, доступу к сети Интернет. Однако учитывая, что порядок реализации его некоторых требований будет определяться Советом Министров Республики Беларусь, Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Министерством связи и информации Республики Беларусь (подпункт 1.4 пункта 1; части первая, вторая подпункта 1.7 пункта 1; часть вторая пункта 3; части первая, вторая пункта 4, пункт 5; часть пятая пункта 6 и др. пункты Указа), говорить о конкретных мерах по его исполнению представляется затруднительным.
В заключение хотелось бы привести следующие слова белорусского аналитика, главного редактора общественно-политического журнала "Планета" Дмитрия Шедко, охарактеризовавшего Указ как соответствующий европейским нормам. По его словам, "философия Указа - европейские принципы: все, что незаконно off-line, то незаконно и on-line". По данным эксперта, схожие нормы действуют во Франции, Германии и других странах.
