Министров Республики Беларусь
”Об утверждении положения о Торговом
реестре Республики Беларусь“
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» внимательно ознакомилось с новой редакцией проекта Постановления Совета Министров Республики Беларусь ”Об утверждении положения о Торговом реестре Республики Беларусь“ и считает необходимым высказать свои замечания по данному законопроекту. ОО «МССПиР» отмечает, что разработчики данного документа частично учли высказанные нами ранее замечания (исх. 376 от 16.04.2014г.)
По нашему мнению данный документ по прежнему противоречит политике государства, направленной на дебюрократизацию и либерализацию предпринимательской деятельности, а также Директиве Президента Республики Беларусь №4 от 31.12.2010г. "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", которая в частности гласит:
Пункт «3. Ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами. Для этого:
3.1. кардинально сократить количество административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации принципа "одно окно";
3.2. не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах Республики Беларусь, решениях Главы государства и Правительства Республики Беларусь;
3.3. обеспечить максимальное расширение сферы применения электронного документооборота:
в области осуществления административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на бесплатной основе;»
Кроме того в Послании Президента РБ белорусскому народу и национальному собранию 22.04. 2014г. Сказано: «Государственный аппарат должен пойти на радикальное избавление от избыточных и несвойственных для него функций.» Президент также призвал сократить избыточные полномочия чиновников.
1. Фактически данным Положением вводится новая административная процедура.
Положение предусматривает, что для включения сведений в Торговый реестр (регистрации в Торговом реестре), согласования режима работы, установления места развозной и разносной торговли субъект торговли, субъект общественного питания, администрация торгового центра, администрация рынка или уполномоченное им лицо представляет в соответствующий уполномоченный орган заявление о включении сведений в Торговый реестр Республики Беларусь либо заявление о регистрации интернет-магазина в Торговом реестре Республики Беларусь с приложением заявления о согласовании режима работы на бумажном носителе в двух экземплярах или в виде электронного документа. (пункт 13 положения) Причем на каждый объект (если их несколько0 надо отдельное заявление - пункт 19.
(это же какой перевод бумаги).
(Можно представить какие очереди выстроятся в исполкомы.)
Уполномоченный работник уполномоченного органа принимает заявления, при необходимости разъясняет правила их представления и оформления, рассматривает это заявление и даже, согласно пункта 14 Положения, «осуществляет проверку сведений, определенных в абзацах втором и третьем подпункта 9.1.1 пункта 9».
По нашему мнению это явно избыточная процедура. Все данные, которые перечисляются и которые необходимо указывать в заявлении фактически уже имеются у соответствующих государственных органов. Данные сведения должны вноситься в Торговый реестр на основе сведений Единого государственного регистра (ЕГР) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получаемых посредством ОАИС без участия самого субъекта!
2. Пункты 10 и 18 дублируют друг друга.
3. Положением (пункт 29) устанавливаются основания для исключения сведений из Торгового реестра, в том числе и как некая новая мера ответственности или дополнительного наказания, (что противоречит КоАП), за нарушение законодательства в области торговли и общественного питания.
При этом еще можно понять, когда это исключение из реестра делается на основании решения суда. Но ведь это дается на откуп личного мнения чиновника, поскольку в пункте 31 Положения сказано, что исключение из реестра производится на основании: «постановления государственного органа (его структурного подразделения, территориального органа, подчиненной организации), иной организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют контроль (надзор) в области торговли и общественного питания о привлечении к административной ответственности»
Таким образом, фактически нам предлагается введение некой новой формы ответственности (наказания). Не предусмотренной законодательством, в том числе и КоАПом. Поскольку есть проект, которым в КоАП предлагается внести ответственность за работу юр.лиц исключенных из Торгового реестра.
Предлагаем пункт 29 исключить.
4. Однако Реестр – это только список и исключение из него должно быть только в случае ликвидации субъекта, т.е. если он исключен из ЕГР, или, что крайне редко бывает, если предприятие (субъект хозяйствования) резко сменил профиль своей деятельности, например, продал свой ресторан и открыл аптеку или турфирму. А пункт 29 указывает, что основанием для исключения является также и «представления субъектом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для включения сведений в Торговый реестр (регистрации в Торговом реестре)».
Предлагаем пункта 29 исключить, поскольку, как уже указано выше, сведения должны вноситься в Торговый реестр на основе сведений Единого государственного регистра (ЕГР) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получаемых посредством ОАИС без участия самого субъекта!
5. Обязанность субъектов торговли, субъектов общественного питания ежегодно до 1 июня года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в соответствующий уполномоченный орган уведомление с информацией об объеме розничного товарооборота (в том числе продовольственных и непродовольственных товаров) и объеме оптового товарооборота за предыдущий финансовый год. По нашему мнению это избыточные требования. (пункт 22)
Во-первых, это конфиденциальная информация, а во-вторых это дополнительная новая нагрузка на бухгалтера.
Обращаем внимание, что вся эта информация содержится в годовом бухгалтерском балансе, который каждый субъект сдает в ИМНС до 1 апреля, а также в отчетах представляемых в органы статистики.
Таким образом, получается, что субъекты должны будут делать дополнительные отчеты, что ведет к увеличению, а не сокращению бюрократических процедур, хотя фактически вся перечисляемая информация предоставляется в соответствующие государственные органы и для целей ведения Торгового реестра эту информацию можно получить, образно говоря, в соседнем кабинете, 90% информации уже есть в ЕГР, а остальное – в ИМНС и в органах статистики. Ведь согласно п.7 уполномоченные органы – это городские, районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в городе Минске, т.е. органы которые регистрируют субъекты, выдают свидетельства о регистрации, согласовывают им режим работы, выдают лицензии и т.д. Поэтому совершенно непонятно, почему надо опять писать заявление чиновнику в соседний кабинет, если все это там уже есть.
6. Это же относится и к требованию предоставлять сведения перечисленные в пункте 22.
7. В пункте 9.1.2.2. говорится о типе и классе объекта общественного питания. В настоящее время действует «Инструкция по классификации торговых объектов общественного питания», утвержденная Постановлением Министерства торговли от 04.10.2010 N 26, которой упразднена административная процедура, предусматривавшая присвоение Министесртвом торговли объектам общепита наценочных категорий "люкс" и "высшая" (порядок был определен п. 8 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством торговли в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также признан утратившим силу порядок отнесения объектов общепита к первой и второй категориям, согласно которому документы о присвоении этих категорий рассматривали специальные комиссии, созданные в органах управления торговлей областного (Минского городского) исполкома.
В связи с изложенным, ОО «МССПиР» предлагает отклонить данный проект Постановления Совета Министров Республики Беларусь ”Об утверждении положения о Торговом реестре Республики Беларусь“, как противоречащий политике государства, направленной на дебюрократизацию и либерализацию предпринимательской деятельности, а также Директиве Президента Республики Беларусь №4 от 31.12.2010г. "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь".
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» В.Н. Карягин
