Республики Беларусь
«О внесении дополнений и изменений
в Указ Президента Республики Беларусь
от 16 октября 2009 г. № 510»
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», внимательно ознакомилось с проектом Указа Президента Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября2009 г. № 510».
По нашему мнению в целом данный проект вносит необходимые корректировки вызванные принятием Указа №488. Вместе с тем ОО «МССПиР» считает необходимым высказать следующие замечания:
1. В пункте 1.1. проекта указа предлагается дополнить часть 1 пункта 5 абзацем,
в котором имеются следующие слова: «…а также иных проверяемых субъектов – при наличии сведений о совершении сделок (операций) с субъектами, ключенными в реестр”;»
Аналогичная фраза содержится в пункте 1.3. и пункте 1.6. проекта Указа.
По нашему мнению сам по себе факт совершения сделки с субъектом, который находится в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере, не должно повлечь за собой репрессии, тем более, что субъектам, внесенным в указанный Реестр, не запрещено осуществление хозяйственной деятельности, и не означает, что совершенная им и его контрагентом хозяйственная операция является недействительной (подпункт 1.10 пункта 1 Указа № 488) и имеются основания для ее налогообложения в соответствии с подпунктом 1.11 пункта 1 Указа № 488.
Согласно пункту 4 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 (далее - Указ № 510), контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с третьими лицами, а при необходимости - проводить встречные проверки.
В соответствии с пунктом 5 Указа № 510 в течение установленного срока моратория на проверки допускается проведение встречных проверок для установления (подтверждения) достоверности и законности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям. По окончании моратория на проверки могут быть назначены внеплановые встречные проверки.
Такой подход не соответствует принципу добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленному в статье 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а также Директиве Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", предусматривающей либерализацию условий осуществления хозяйственной деятельности, устранение излишнего вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, упразднение необоснованных административных барьеров для развития деловой инициативы.
Таким образом, нет никакой необходимости проводить внеплановые проверки при наличии таких форм контроля как мониторинг и встречная проверка.
ОО «МССПиР» предлагает в целях сокращения излишних и неоправданных контрольных нагрузок на субъекты хозяйствования вышеуказанные слова исключить из пункта 1.1., пункта 1.3. и пункта 1.6. проекта Указа Президента Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября2009 г. № 510»
В свое время в ходе работы над Указом №488 такая формулировка была исключена из окончательного текста принятого Указа, хотя в проекте вначале она была.
2. В пункте 1.7. проекта Указа предлагается дополнить абзац пятнадцатый пункта 6 дополнить предложением следующего содержания: ”Порядок определения выявленного размера ущерба (вреда), причиненного преступными деяниями юридическим лицам всех форм собственности, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченными им республиканскими органами государственного управления;“;
По нашему мнению данное предложение совершенно излишне и противоречиво, поскольку Указ №510 определяет единый порядок осуществления и проведения контрольной (надзорной) деятельности, создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования, как сказано в самом Указе.
Если при проведении проверки деятельности субъекта хозяйствования ущерб «выявлен», как сказано в проекте, то он каким-то образом уже и посчитан.
Вызывает недоумение то обстоятельство, что контролирующие органы наделяются полномочиями им несвойственными, а именно квалифицировать действия как «преступные». Такая квалификация может быть дана только! следственными органами и в рамках проведения расследования уголовного дела. Контрольные органы в основном ведь определяют при проведении проверки наличие или отсутствие в действиях субъекта хозяйствования правонарушений административного характера и не выявляют как следователь конкретное виновное лицо. Наказание за правонарушение (в том числе - налоговое или таможенное) налагается на само юридическое лицо и его должностных лиц. Введение в Указ №510 подобного абзаца будет вынуждать проверяющих заниматься фактически следственными действиями, потому, что в отличие от административного права, где есть ответственность юридического лица, нужно будет определять, что «деяние было преступным», а, следовательно, и кто персонально его совершил, ведь уголовное право персонифицировано.
Обращаем внимание, что это повлечет существенное увеличение сроков проведения проверок.
Также ОО «МССПиР» предлагает учесть предложения, которые высказаны были деловым сообществом и другими участниками круглого стола в мае 2013 года организованного и проведенного журналом «Юрист» на котором обсуждался вопрос о принятии «Правил определения ущерба причиненного предприятиям частной формы собственности». Участники круглого стола тогда высказывали мнение, что нет необходимости в принятии специального акта, т.к. имеется ГК Республики Беларусь, а если и принимать такой акт, то он должен носить рекомендательный характер и не навязывать его применение в отношении частных предприятий.
В связи с изложенным ОО «МССПиР» предлагает:
• исключить из проекта Указа Президента Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября2009 г. № 510» данное предложение,
• исключить проекта Указа пункт 2, как порученческий.
ОО «МССПиР» иных принципиальных замечаний и предложений по данному проекту не имеет.
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» Карягин В.Н.
