о порядке формирования и ведения
государственного информационного
ресурса «Реестр бытовых услуг
Республики Беларусь»
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, внимательно ознакомилось с проектом ПОЛОЖЕНИЯ о порядке формирования и ведения государственного информационного ресурса «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь» и считает необходимым высказать свои замечания по данному законопроекту.
По нашему мнению данный документ противоречит политике государства, направленной на дебюрократизацию и либерализацию предпринимательской деятельности, а также Директиве Президента Республики Беларусь №4 от 31.12.2010г. "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", которая в частности гласит:
Пункт «3. Ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами. Для этого:
3.1. кардинально сократить количество административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации принципа "одно окно";
3.2. не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах Республики Беларусь, решениях Главы государства и Правительства Республики Беларусь;
Кроме того в Послании Президента РБ белорусскому народу и национальному собранию 22.04. 2014г. Сказано: «Государственный аппарат должен пойти на радикальное избавление от избыточных и несвойственных для него функций.» Президент также призвал сократить избыточные полномочия чиновников.
1. По нашему мнению введение Реестра по разрешительному принципу это будет явно избыточная процедура, которая противоречит не только политике государства, но и нормальному функционированию субъектов хозяйствования. Введение новой процедуры – создание ”Реестра бытовых услуг Республики Беларусь“ не только не будет стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, но наоборот будет всячески препятствовать его развитию.
Этот ресурс нужен только тем, кто его ведет.
Подача заявления о включении сведений в Реестр на бумажном носителе или в виде электронного документа (пункт 11 положения). Причем на каждый объект (если их несколько) надо подавать отдельное заявление (пункт 15).
По нашему мнению, субъект должен подавать только какие-то дополнительные сведения, а не те, что и так имеются в исполкомах, что называется «в соседнем кабинете». ОО «МССПиР» по прежнему полагает, что постановка на учет в Реестр может и должна осуществляться по принципу «одного окна», при регистрации субъекта хозяйствования, выдаче разрешений, согласований. Субъект ведь предоставил все необходимые сведения в исполком (а это и есть уполномоченный орган по ведению Реестра) и их соответственно, нужно только внести в этот Реестр.
Наша позиция в этом вопросе основывается на том, что уполномоченные органы по ведению Реестра – это городские, районные исполнительные комитеты, местные администрации районов в городе Минске, т.е. это те же государственные органы, которые регистрируют субъекты, выдают свидетельства о регистрации, согласовывают им режим работы, и т.д. Поэтому совершенно непонятно, почему надо опять писать заявление чиновнику в соседний кабинет, а может даже в этот же кабинет, этому же чиновнику, если все это там уже есть.
Эти же основания полагаем, относятся и к сведениям, перечисленным в пункте 20 Положения, «изменения наименования заявителя – юридического лица либо фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) заявителя – индивидуального предпринимателя;».
Это должно осуществляться по принципу «одного окна», при регистрации изменений вносимых субъектом хозяйствования в соответствии с правилами Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1.
2. Непонятно, зачем нужна электронная цифровая подпись (ч.2 пункт 7 и часть 3 пункта 11) это ведь не деньги переводить со счета на счет и не налоги перечислять. Зачем эти лишние расходы на электронную цифровую подпись субъектам? В Положении заложены требования о предоставлении избыточной информации. Так, например, в пункте 10.1, а также в пункте 10.2 говорится, что в числе прочих сведений в реестр включаются:
«сведения о руководителе юридического лица (ином лице, уполномоченном в соответствии с учредительными документами действовать от имени юридического лица);
сведения об имеющихся специальных разрешениях (лицензиях) и (или) сертификатах соответствия, если виды бытовых услуг подлежат лицензированию (и) или обязательной сертификации;»
Зачем нужны сведения о руководителе? Разве качество бытовых услуг ателье, прачечной, парикмахерской зависят от того Иванов или Петров им руководят?
О каких лицензиях идет речь? Бытовые услуги не лицензируются (см. Указ Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности").
3. В пункте 10.2. сказано, что в реестр должны быть включены сведения : «право владения (пользования) капитальным строением (зданием, сооружением) или его частью (частями), изолированным помещением, либо временной конструкцией, не являющейся капитальным строением (зданием, сооружением) или его частью (за исключением передвижных средств оказания бытовых услуг);»
Для чего необходимы эти сведения и как это может повлиять на качество бытового обслуживания населения неясно. В связи с этим считаем это излишней информацией
4. В пункте 16 сказано: «16. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней:
рассматривает заявления, осуществляет сверку сведений, содержащихся в заявлениях, на соответствие сведениям, содержащимся в ГИР ЕГР и ГИР ГРП;»
Данный пункт вызывает недоумение. По нашему мнению это явно избыточная процедура. Все данные, которые перечисляются в п.10.1. фактически вносятся в реестр на основе сведений Единого государственного регистра (ЕГР) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получаемых посредством ОАИС без участия самого субъекта. Это следует из пункта 12 Положения, где сказано: «Сведения, предусмотренные абзацем третьим подпункта 10.1 пункта 10 настоящего Положения, включаются в Реестр бытовых услуг на основании сведений государственного информационного ресурса «Государственный реестр плательщиков (иных обязанных лиц)» (далее – ГИР ГРП) посредством ОАИС.
Сведения, предусмотренные абзацами вторым, четвертым – тринадцатым подпункта 10.1 пункта 10 настоящего Положения, включаются в Реестр бытовых услуг на основании сведений государственного информационного ресурса «Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ГИР ЕГР) посредством ОАИС.»
Получается, что берут сведения из ЕГР и потом их проверяют там же.
ОО «МССПиР» предлагает это предложение из пункта 16 исключить.
5. В пункте 17 положения сказано, что отказано во включении в Реестр может быть в случае «наличия в Реестре бытовых услуг объектов бытового обслуживания населения, имеющих наименования, тождественные наименованиям, предложенным для регистрации в Реестре бытовых услуг и принадлежащих другому субъекту, оказывающему бытовые услуги населению.»
ОО «МССПиР» полагает, что это не совсем правильный подход ек данному вопросу. Ведь если государственный орган зарегистрировал уже в ЕГР субъект под этим наименованием, то государственный орган ведущий Реестр должен разбираться с тем, кто зарегистрировал, а не с субъектом. В Республике Беларусь уже давно ведется Министерством юстиции единый учет наименований юридических лиц при их регистрации.
6. Пункт 30 Положения предлагаем также исключить. Не нужно устанавливать временные рамки действия Свидетельства о включении в Реестр бытовых услуг. Пусть оно будет бессрочным, это ведь не лицензия.
ОО «МССПиР» считает, что излишнее государственное регулирование, да еще и по разрешительному принципу может резко снизить рейтинг Республики Беларусь как рыночной экономики стремящейся к развитию бизнеса, а создание дополнительных барьеров может привести к закрытию ряда предприятий, т.е. к снижению количества самозанятости среди населения , которые платят налоги и создают рабочие места.
В связи с изложенным ОО «МССПиР» предлагает данный проект направить на доработку.
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» В.Н. Карягин
