По нашему мнению в целом данный проект носит отрицательный характер и не соответствует духу положений Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, в которой сказано:
«5.5. пересмотреть существующую систему административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, обеспечив соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда, в том числе путем:
снижения минимального и максимального размеров штрафов за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности;
уточнения и конкретизации перечней смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Необходимо законодательно предусмотреть уменьшение размеров штрафов в два раза по административным правонарушениям при наличии смягчающих обстоятельств, в том числе в случаях добровольного возмещения или устранения причиненного в результате совершенного правонарушения вреда или иных вредных последствий такого правонарушения либо исполнения возложенной на соответствующее лицо обязанности (даже впоследствии), совершения физическим лицом административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
расширения сферы применения такого вида административной ответственности, как предупреждение по нарушениям формального характера, не влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинение иного материального вреда;
исключения административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за административные правонарушения, не связанные с получением ими какой-либо выгоды;»
Предложенные в проекте закона изменения не учитывают тот факт, что с ростом минимальной базовой величины, штрафные санкции в денежном выражении увеличиваются.
1. Проектом предусмотрено Уголовный кодекс Республики Беларусь дополнить статьей 243-1, устанавливающей уголовную ответственность за виновные действия либо бездействия по необеспечению сохранности документов бухгалтерского и (или) налогового учета «повлекшее неуплату (неполную уплату) налогов, сборов в бюджет, в крупном размере,». При этом в обосновании необходимости принятия этой статьи сказано «Реализация данной нормы позволит пресечь неуплату (неполную уплату) налогов и уклонение от уголовной ответственности лиц, чьи налоговые обязательства вследствие утери, уничтожения, непредставления документов к налоговой проверке по иным основаниям, определены расчетным методом.»
Следовательно, начисление и уплата налогов даже при утере документов, возможна и будет все же осуществлена расчетным методом. Тогда непонятно, о какой неуплате налогов да еще в крупном размере идет речь?
2. ОО «МССПиР» полагает, что предложенная в законопроекте новая редакция ст. 5.5 КоАП содержат неверный подход, что все действия умышленны. ОО « МССПиР» возражает по поводу сокращения числа обстоятельств, которые служат основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку это прямо противоречит пункту 5.5. Директивы №4, указанному выше. Зачем применять карательные меры, если ущерб возмещен?
Принятие данного проекта, по нашему мнению, особенно в условиях нарастающего кризиса, отрицательно скажется на инвестиционной привлекательности страны и приведет к снижению рейтинга Республики Беларусь в «Ду ин бизнес».
3. Значительное в 4-5 раз, увеличение штрафных санкций, предложенное в статье 12.1 КоАП практически ничем не обоснованно, явно не соразмерно совершенному формальному правонарушению и носит не профилактический, а карательный характер. ОО «МССПиР» возражает против усиления карательной практики по формальным признакам.
4. Проектом предлагается «В статье 12.7: абзац первый части 1-1 дополнить словами «, а равно покушение на такую деятельность». Данное предложение имеет очень высокую опасность коррупциогенности, ввести в поскольку предлагается ввести в оборот трудно доказуемое понятие покушение на правонарушение, носящее очень субъективный характер. Каковы критерии оценки, кто будет иметь право определить, имело ли место это покушение на незаконную предпринимательскую деятельность, как это будет доказываться, ведь нарушение не состоялось?
5. Относительно ст.12.18 КоАП. Значительное в 4-5 раз, увеличение штрафных санкций, предложенное в статье 12.18 КоАП практически ничем не обоснованно, явно не соразмерно совершенному формальному правонарушению и носит не профилактический, а карательный характер, тем более, что предлагаемая редакция перекладывает ответственность с виновного лица (продавца-кассира) на субъект хозяйствования – юридическое лицо или ИП.
Кроме того проектом предлагается ввести новую часть в данную статью устанавливающую как квалифицирующий признак повторность деяния, но при этом всю полноту ответственности возлагают не на виновное лицо - продавца-кассира, а на субъект хозяйствования – юридическое лицо или ИП. ОО «МССПиР» возражает против усиления карательной практики по формальным признакам.
6. Относительно ст.13.6 КоАП. Значительное в 4-5 раз, увеличение штрафных санкций, предложенное в статье, явно не соразмерно совершенному формальному правонарушению и носит не профилактический, а карательный характер.
7. Относительно ст.13.7 КоАП. У бухгалтера могут быть просто счетные ошибки, от которых никто не застрахован. Счетные ошибки допускают и работники ИМНС, в том числе и при проверках, но ведь это не считают умыслом и их не привлекают за это к ответственности. Значительное в 5-6 раз увеличение штрафных санкций практически ничем не обоснованно, явно не соразмерно совершенному формальному правонарушению и носит не профилактический, а карательный характер, тем более, что предлагаемая редакция перекладывает ответственность с виновного лица (бухгалтера) осуществляющего расчет и уплату налогов в силу своих должностных обязанностей, на субъект хозяйствования – юридическое лицо или ИП.
8. Относительно дополнения Кодекса статьей 23.9-1. Совершенно не ясно, каким образом предполагается реализовывать эту статью. Нужно посчитать, сколько дополнительно налоговых инспекторов потребуется в масштабах страны.
Органам МНС потребуется для установления тотального контроля над всем населением страны существенное увеличение численности работников, ведь введением этой статьи предполагается контроль за всеми!!! расходами всех граждан страны.
Исходя из вышеизложенного ОО «МССПиР» полагает, что данный проект нуждается в доработке, т.к. противоречит Директиве №4 и подготовлен без учета оценки его регулирующего воздействия на экономику страны, поскольку затрагивает тысячи граждан и тысячи субъектов хозяйствования.
Иных принципиальных замечаний ОО «МССПиР» по данному законопроекту не имеет.
