Один миллиард долларов в «серую» - это много или мало?
По оценке Государственного таможенного комитета (ГТК) в Беларуси «объемы «серого» импорта составляют от 500 до 1 млрд. долл. США ежегодно». Такую информацию предоставил Генеральный прокурор Беларуси П. Миклашевича в «Информационном бюллетене администрации президента Республики Беларуси» № 9 за 2007г. Получается всего 4,5% от легального импорта. Однако, по мнению давно работающих на белорусском рынке импортеров и предпринимателей, она сильно занижена. С учетом объема ввоза товаров из России, легкости изготовления документов под неучтенные поставки, наличие легальных «дырок» в законодательстве, эту цифру необходимо, как минимум, удвоить.
Межведомственная грызня
На границах Беларуси начала создаваться нездоровая, нервозная атмосфера. Власти специально устраивают конкуренцию между таможенными органами и пограничными войсками за выполнение плана по наполнению бюджета. От количества составленных протоколов, изъятых товаров и начисленных штрафов зависит карьерный рост, размер премиальных и сохранение работы в госорганах. Законодатели стравливают зеленые и синие мундиры, а страдают от этого обыкновенные люди.
Рядовым сотрудники таможни и пограничникам противно, но они, как солдаты выполняют приказ. В приграничных городах и селах они все знают друг друга не только по госслужбе. Поэтому борьба с коррупцией приобретает острые социальные формы, стимулируя не профессионализм, а «подставы», цинизм и безразличие. Нет сомнений, что бороться с коррупцией нужно, что контрабанда – это плохо, но способы борьбы с этими явлениями наши власти выбрали явно неадекватные. «Серая» торговля и черный рынок возникают на ценовых «вилках». Сегодня нет и едва ли будет в будущем та огромная разница в ценовых потенциалах, которая образовалась в начале 1990-х. Тогда на экспортно-импортных операциях зарабатывались вполне легальные, первые рыночные миллионы долларов.
Сегодня цены сырья, базового оборудования, полуфабрикатов и комплектующих в мировой экономике выровнялись. Разница в ценовых потенциалах образуется исключительно результате действий властей. Установи таможенную пошлину 30%, НДС, акцизы, высокие таможенные сборы и ставки за хранение товара при растаможке – и разница в цене зарубежного производителя и розничной цене в Беларуси (при полностью «белой» таможне) может составлять до 200%. Введи идентификационные марки, квоты, особый режим сертификации или ограничение по торговым надбавкам – и разница увеличивается еще на 40 – 70%.
На этих разницах и зарабатывают сегодня люди, которые на свой страх и риск продолжают челночить между Беларусью и соседними государствами. Здесь видят свой бизнес многочисленные, не известные широкой публике коммерческие структуры, имеющие особые связи в разных органах и структурах власти. Администрация президента, как полноценное белорусское правительство, вместо того, чтобы устранять эту разницу потенциалов, решило устроить межведомственную конкуренцию. Это стандартная методика.
МВД у нас конкурирует с КГБ, Нацбанк и Минфином, Минэкономики с отраслевиками, Минпром с Минсельхозпродом и т.д. Вместо рыночной, коммерческой конкуренции мы наблюдаем сталкивание лбами силовых, финансовых и отраслевых министерств и ведомств. Разница ценовых потенциалов манит не только ИП-шников, но и в не меньшей степени, номенклатуру. Она реализует свои интересы через частные или полугосударственные (например, учредители исполком и частные лица) коммерческие структуры. Между ними тоже часто идет самая настоящая война. Ее отголоски видны по результатам многочисленных проверок тоже конкурирующих между собой контрольных органов.
Конкурс «кто больше конфискует»
По информации П. Миклашевича, в 2006г. таможенные органы провели 511 проверок и спецмероприятий «с цель выявления устойчивых схем незаконного ввоза товаров в Республику Беларусь и их легализацию на е территории, а также выявления теневых структур, специализирующихся на такой деятельности». Получается, что Таможня Китай - Россия в день проводило 1,4 активных мероприятий по поимке контрабандистов и мошенников. «Улов» оказался следующим: три уголовных дела и 219 дел об административных таможенных правонарушениях. По всем этим делам изъято товаров на сумму Br6,75млрд.
Департамент по финансовым расследованиям (ДФР) КГК в 2006г. выявил 157 нарушений незаконного ввоза товаров. По ним были возбуждены 57 уголовных дел, «описано (арестовано) продукции (денежных средств) на сумму 15,91млрд. руб. обращено продукции (денежных средств) в доход государства на сумму 15,88млрд, руб. составлено 49 протоколов об административных правонарушениях, по которым взыскано штрафов на сумму 23,7млн.руб.» Как видим, активность данного органа очень высокая. Его санкции разрушили не один бизнес. В ситуации, когда ДФР наделен огромными полномочиями, а импортеры и предприниматели не могут тягаться с государством на равных в органах правосудия, решения контролеров становятся одним из инструментов межведомственной, номенклатурной конкурентной борьбы.
Налоговые органы давно стали дамокловым мечом национального бизнеса. «В 2006 году ими проведено 7632 комплексных, 479 тематических, 5911 рейдовых проверок, по результатам которых доначислено 2,26млрд. руб., в том числе налогов 1,1млрд. руб., пени 189,7млн. руб., экономических санкций на сумму 962,4млн. руб. Конфисковано товаров на сумму 4,1млрд. руб.» Налоговикам платят деньги за выполнение плана. Вот они и стараются. Это как раз тот случай, когда для экономики их старания идут скорее во вред, особенно если проверяющие приходят на фирму с заранее известной суммой штрафа, которую нужно заполучить с поверяемого. Получается, что ежедневно налоговые проводят около 30 комплексных и тематических проверок, а также более 20 рейдовых. Вот какой человеческий капитал задействован в экономической сфере скорее разрушения, чем созидания.
С незаконным ввозом товаров из третьих стран активно борются и органы внутренних дел. Охраняя таможенную границу с Россией, милиция поднаторела на проверке законности в Беларусь автомобильных моторных масел и нефтяного жидкого топлива. В результате было «конфисковано и обращено в доход государства в прошедшем году 895,9 тыс. литров нефтепродуктов на сумму 1,3млрд. руб., а в I-ом квартале текущего года – 359,5тыс. литров на сумму 360млн. руб.; табачных изделий свыше 2,8млн. пачек на сумму 3,2млрд. руб., за первый квартал – 921 тыс. пачек сигарет на сумму 1,1млрд. руб. Изъято товаров народного потребления и сложнобытовой техники, ввезенных на территорию республики без таможенного оформления на сумму около 1млрд. руб.» Так наша милиция бережет нас от более дешевого бензина, солярки, сигарет и товаров народного потребления. Им все чащ помогают пограничники. На российском направлении они в 2006г. пресекли «33 попытки незаконного перемещения через госграницу на российском направлении материальных ценностей на сумму 1,9млрд. руб.» Иметь на границе две конкурирующие между собой службы по контролю за гражданами и товарами – опасный прецедент.
Борьба на российском направлении
Эти данные являются самым убедительным аргументом об утопичности таможенного союза с Россией. Невозможно себе представить, чтобы между странами-членами ЕС полиция вылавливала граждан и проверяла их автомобили или женские сумки. По оценке предпринимателей, ввозящих товары из России, под конфискат попадает каждая десятая, а по некоторым товарам – двадцатая поставка. Понятно, что определенная избирательность по отлову контрабандистов существует. Генпрокурор отмечает, что на российском направлении на контрабанде чаще всего попадались ИП-шники, плательщики единого налога. Популярной формой ввоза продукции легкой промышленности без таможенного оформления является «использование сопроводительных документов, оформленных в адреса белорусских фирм-однодневок. Для легализации использовались коммерческие белорусские предприятия, оформляющие фиктивную цепочку сделок купли-продажи с ввезенными товарами, что придавало товару вид «отечественного», то есть уже находящегося во внутриэкономическом обороте страны вне таможенного контроля, а, следовательно, прошедшего таможенное оформление».
Генпрокуратура указывает на то, что работала «масштабная схема ввоза компьютерных комплектующих... из Российской Федерации с оформлением документов в адрес индивидуальных предпринимателей, которые в подавляющем большинстве не были зарегистрированы в качестве участников внешнеэкономической деятельности».
Для ввоза телевизионной техники без уплаты таможенных пошлин и других обязательных платежей используются схемы по совместному ведению хозяйственной деятельности разными коммерческими структурами. Главный канал поступления – Калининградская область. «Ввоз и реализация бытовой техники осуществлялись с использованием документов индивидуальных предпринимателей. Хранение товаров, логистика, реклама обеспечивались фирмами, являющимися фактическими владельцами товаров».
По мнению П. Миклашевича, возможность ввода товаров без уплаты таможенных платежей «вынуждала юридических лиц искать методы уклонения от уплаты таможенных платежей для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность своей продукции. В ряде случаев предприятия, осуществляющие производство одежды и обуви, ввозили товары китайского, турецкого, украинского происхождения под видом товаров, произведенных в Российской Федерации». Вот так в списке стран, которые производят более дешевую и конкурентную продукцию появилась Украина. В 2005г., когда бастовали ИП-шники, А. Лукашенко обещал открыть в Беларуси свой Черкизовский рынок, чтобы белорусы не ездили затариваться в Москву, Украину или Китай. Прошло почти три года. Рынка нет. Число производителей дешевых товаров массового спроса выросло, а Беларусь остается страной больших государственных промышленных и с/х проектов. По ценам конечной продукции выше мирового уровня.
Ликвидировать, нельзя оставить
Правительство не пошло по пути либерализации торговли и ликвидации разницы ценового потенциала. Оно объявило войну индивидуальным предпринимателям. 27.05.06 Совмин своим постановление № 669 обязал клеить идентификационные марки на сотовые телефоны Versace Unique и обувь. Указ № 760 от 29.12.06 запретил ИП, уплачивающим единый налог, торговать разного рода электронной техникой, в том числе, если купить ноутбук и компьютерные комплектующие. ИП быстро адаптировались, перейдя на комиссионную торговлю иностранными товарами. Она не требует разрешение на ее осуществление и наличие на торговых местах документов, подтверждающих таможенное оформление товаров и уплату таможенных платежей.
Постановление Совмина №1161 от 8.09.06 практически ликвидировало интернет торговлю в Беларуси (движок интернет магазина). Сегодня правительство пересматривает нормы ввоза товаров физическими лицами. ГТК пытается согласовать с Россией критерии определения страны происхождения товаров, а также список тех товаров, по которым таможня вправе требовать сертификат происхождения. Иными словами, белорусские власти делаю все для того, чтобы заставить все коммерческие организации платить чрезвычайно высокие налоги и сборы, а нас, потребителей, покупать потребительские товары по ценам на 20 – 30% дороже, чем сегодня. Естественно, для номенклатурного бизнеса будут сделаны исключения или предусмотрен особый режим проверки на выполнение норм закона.
Дубиной махать научились, с мышлением – хуже
Вал проверок и рейдов, огромный объем конфискованных товаров и денег, административные взыскания и уголовные дела - все это может создать впечатление активной борьбы с коррупцией и контрабандой. На самом деле, идет жесткая, межведомственная, внутриноменклатурная борьба за передел рынков и сфер влияния. В ней есть победители отдельных сражений, но нет выигравшего войну.
Тысячелетняя история цивилизаций и десятков стан убедительно доказывает, что репрессивные, запретительные или жесткие фискальные меры не эффективны в борьбе с «серой» торговлей. Люди все равно приспособятся, найдут правовые формы, улучшат качество поддельных документов, увеличат размер взяток «смотрящим» и контролирующим, поднимут розничные цены или долю теневого товара в обращении. До тех пор, пока будет существовать разница между ценами внешнего и внутреннего рынка хотя бы в 20%, а издержки перевозки товара не «съедят» всю прибыль, «серый» импорт неистребим.
Генпрокурор П. Миклашевич, председатель ГТК А. Шпилевский, председатель КГК З. Ломать, директор департамента финансовых расследований С. Барановский выполняют свою работу. Они – в погонах, люди, как говорят, подневольные. Но должен же кто-то сказать А. Лукашенко, что Беларусь продолжает проигрывать конкурентную борьбу на все большем количестве рынков. Запретами и ужесточением санкций проблему не решишь. Белорусское государство не научилось делать товары лучше, дешевле, разнообразнее иностранных частных компаний. Вот главная причина «серого» импорта. Белорусские потребитель не считает патриотичным переплачивать за отечественные товары, которые уступают по качеству иностранным. К сожалению, наши граждане вынуждены пока переплачивать большие деньги за собственное непрофессиональное правительство, которое не понимает современной экономики и не уступает место профессионалам.
