ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ

Беларусь сама себя высекла

Беларусь не имеет своего газа и нефти. Мы в 100 процентах зависим от поставок энергоресурсов из России. Без них нам не из чего было бы производить свою электроэнергию. В аналогичном положении находятся десятки стран Европы. В ТЭКе они давно работают на рыночных принципах. Мы же продолжаем уповать на государственную монополию, в то время как нам чрезвычайно выгодно было бы ратифицировать международный Договор Энергетической хартии и активно работать в нем. Сегодня в этом проекте участвует 51 страна и ЕС, как отдельная организация. В основном, это импортеры и потребители энергоресурсов. Если бы наши власти проводили в отношении ЕС адекватную политику, то наша страна существенно снизила бы риски срыва поставок газа и энергетических ценовых шоков. Не используя весь потенциал Энергетической хартии, Беларусь сама искушает энергетические монополии России на использование газового или нефтяного «оружия».

Что такое Энергетическая хартия

Энергетическая хартия – это система международных соглашений, касающихся энергетических рынков. Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) - необязывающая международная декларация. Она была принята в 1991г. и представляла собой набор тезисов об энергетической политике, снабжении, конкуренции и открытости. Понимая, что только словами делу не поможешь, европейцы решили оформить эти тезисы в юридически обязывающий документ - Договор Энергетической хартии (ДЭХ). Он был принят в декабре 1994г. и вступил в силу в апреле 1998г. Его реализацией занимается Конференция по энергетической хартии (КЭХ).

ДЭХ и связанные с ним документы подписали 51 страна и ЕС, в том числе Беларусь, Россия, Казахстан и Украина. К ним присоединились Австралия, Турция, Япония и Монголия. Беларусь до сих пор не ратифицировала Хартию, наивно полагая, что Россия продолжит регулярно выдавать нам щедрый энергетический грант. Сегодня мы оказались у разбитого корыта: ни цивилизованных отношений в рамках Хартии, ни российской энергетической щедрости.

Договор энергетической хартии касается защиты инвестиций, либерализации торговли и свободы транзита. Документы описывают также механизмы разрешения споров, экологические аспекты энергетической политики и энергоэффективность. В отличие от печально известной общей с/х политикой Энергетическая хартия (Хартия) направлена на создание свободного энергорынка в ЕС, а также на выработку взаимоотношений Евросоюза с другими государствами в энергетической сфере.

Хартия не регулирует вопросы привлечения инвесторов и доступа к транзитной трубе. При этом она запрещает дискриминацию производителей в данных сферах. Т. е. если на территории какого-то государства есть труба, через которую качается газ или нефть, и государство разрешило иностранцам работать в нефтегазовой сфере, то все производители, в том числе из других стран, должны иметь к ней одинаковый доступ. При этом Хартия допускает, что любая страна может ввести запрет на доступ к трубе или на инвестиции в ТЭК иностранным компаниям. Наличие такого положения резко ограничивает возможности Хартии. Россия, даже подписав данный документ, могла бы сколь угодно долго сохранять монополию «Газпрома» на экспорт газа. Европейцы настаивают лишь на том, что, если кого-то допустили в ТЭК, то правила игры должны быть одинаковыми для всех. Декларация правильная, но в богатых энергоресурсами странах, которые почти без исключения являются авторитарными государствами, практически нереализуемая. Состояние переговоров между ЕС и Россией в области энергетики показывает, что диалог скорее мертв, чем жив.

Хартия задумана, как законодательный инструмент борьбы с государственной монополией. Идея хороша, но ее реализация в рамках протекционистской Европы натыкается на серьезные национальные препятствия. К тому же, Хартию не вступила в силу в тех странах, которые с точки зрения поставок энергии, для ЕС важнее всего –Алжир и Россия. Вместе они поставляют почти половину газа Евросоюза. Бороться с монополией государства в этих странах при существующих ценах на нефть и газ при помощи политических деклараций и дипломатических приемов очень сложно и едва ли эффективно.

Миф об энергетическом НАТО

С 1 января 2007г. Германия начала председательствовать в Европейском Союзе. Канцлер А. Меркель уже заявила, что разработка общеевропейской энергетической политики является ее приоритетом. Евросоюз говорит об обеспечении долгосрочной энергетической безопасности, поиске новых поставщиков и уменьшении зависимости от нынешних. Поразительно, насколько совпадает риторика руководителей ЕС и Беларуси, когда речь идет об энергетической безопасности. Как оказалось, в этой сфере у нас полное совпадение интересов. Только в отличие от Беларуси Евросоюз активно работает над обеспечением своей энергетической безопасности. Биотопливо, возобновляемые источники энергии, атомная энергетика, энергия ветра – развитие всех этих направлений является частью европейской политики энергобезопасности. Беларусь же до недавних пор делала ставку на продажу политических обещаний и части национального суверенитета в обмен за дешевый газ и нефть.

ЕС рассматривает проекты по строительству трубопроводов и терминалов для сжиженного газа. В Беларуси вместо таких предприятий строят очередную ледовую арену. В декабре 2006г. ЕС и Казахстан подписали соглашение об энергетическом партнерстве. Стороны договорились, что с начала 2007г. Казахстан увеличивает поставки газа в Европу на 25%. Беларусь, находясь ближе к Казахстану и состоя с ним в одном содружестве – СНГ и даже в ЕЭПе, не получает ни грамма казахского газа.

В рамках расширения сотрудничества с ЕС Казахстан планирует построить газопровод через Каспийское море без участия «Газпрома». Если этот проект будет реализован, то Европа сможет получать энергоресурсы напрямую из Центральной Азии через Южный Кавказ и Турцию, минуя Россию. Так Азия и Кавказ прорубают газовое окно в Европу. Беларусь же, не открыв даже форточку с Евросоюзом, быстро закрывает окно в Россию.

Сам бог велел Беларуси участвовать в Хартии и в энергетических проектах Евросоюза, если, конечно, мы хотим обеспечить свою энергетическую безопасность и выйти из-под монополии России. Абсурдно рассчитывать на полную альтернативу поставкам с Востока. С Россией нужно дружить и торговать на принципах свободного рынка, как, собственно, и с ЕС. При этом не надо смотреть ей в рот и просить льготы. За энергетические льготы в современном мире платится зависимостью во внешней и внутренней политике.

Европейский Союз не выторговывает себе льготы и преференции. Он хочет лишь предсказуемости, прозрачности и честных правил игры для всех. Европа не может обойтись без поставок российских энергоресурсов. Это утверждение останется аксиоматичным, как минимум, на ближайшие полвека. Не менее абсурдно говорить о создании энергетического НАТО или объединении стран-потребителей энергоресурсов. США является импортером энергии, но ее зависимость от России значительно ниже. Без американцев ни одна международная организация не будет по-настоящему глобальной и эффективной.

Председательствующей в ЕС Германии придется приложить много усилий, чтобы объединить Евросоюз в рамках по-настоящему единой энергетической политики. Интересы стран с сильной энергетикой, в первую очередь, ФРГ и Франция отличаются от интересов других стран. Отношение к российской нефтегазовой политике явно неоднозначное. Хотя на саммите в С-Петербурге летом 2006г. ЕС говорил одним голосом, но говорить о единой внешней и даже внутренней энергетической политике Евросоюза было бы явно преждевременно.

В контексте нефтегазового конфликта Беларуси с Россией наше положение стало гораздо ближе к странам Балтии, Польше или Словакии. Наши концепции энергетической безопасности явно сблизились. При этом, очевидно, что без восстановления полноценных отношений с Берлином и с Бонном, власти Беларуси обрекают себя на хроническую уязвимость к капризам российской энергетической политики.

«Энергобезопасность» - главное слово 2007 года

Сегодня энергетической безопасности входит в пятерку самых актуальных тем как для Евросоюза, так и для Беларуси. Ее можно определить, как состояние защищенности страны от угроз надежному топливному и энергетическому обеспечению страны. Угрозы могут быть политическими, макроэкономическими, финансовыми или производственными. В плане срыва поставок газа авария на газопроводе имеет такой же эффект, так не подписание договора или подписание крайне невыгодного договора.

На саммите Большой Восьмерки энергетическая безопасность была сформулирована с учетом шести базовых положений. Первый из них - повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков. Тезис правильный, но едва ли страны ОПЕК, Иран, Россия и Алжир, как крупные поставщики газа, с энтузиазмом к нему отнесутся. У них, как говорят, своя свадьба (свадебный ведущий ), а у европейцев – своя. И ЕС, и мы бы хотели иметь предсказуемую Россию, но наших даже рождественских деланий для этого недостаточно. Сами россияне говорят, что умом эту страну не понять.

Второй фактор - улучшение инвестиционного климата в энергетической сфере. Евросоюз идет по пути создания единого внутреннего энергетического рынка. Даже здесь существуют законодательные и административные препятствия для иностранцев. Беларусь же вообще отказывается выпускать иностранный капитал в ТЭК. Случай с 50% акций «Белтрансгаза» является результатом реализации не инвестиционной политики, а актом сдачи активов под принуждением. Еще не факт, что белорусские активы попадут «Газпрому». Все может случиться, как с «Крыницей», если в какой-то момент белорусские власти посчитают продажу активов для себя неприемлемой.

Третий компонент энергетической безопасности - повышение энергоэффективности и энергосбережения. Для европейцев это едва ли означает отказ от газа в пользу торфа и дров. Необходимо создать такие стимулы для руководителей предприятий и домашних хозяйств, чтобы им выгодно было экономить энергию в производстве или потреблении. За последние 10 лет государственной монополи в ТЭКе и жесткого централизованного планирования в экономике в целом Беларусь ни на йоту не приблизилась к стандартам энергоэффективности ЕС.

Четвертый фактор энергобезопасности - диверсификация видов энергии, обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры. ЕС и Беларусь здесь думают примерно в одном направлении. Вот только ресурсов для диверсификации у нашей страны несравненно меньше, чем у богатых европейцев. Даже строительство АЭС сегодня в контексте бюджетной напряженности и отсутствия резервов кажется весьма проблематичным. Ну а схемы перевода газовых котельных на твердые виды топлива вообще кажутся абсурдной реакцией на текущий газовый конфликт.

Сокращение масштаба энергетической бедности и решение проблем изменения климата дополняют определение энергетической безопасности. О климате у нас особо не задумываются. Наоборот теплая зима сэкономила нам много денег. Да и электроэнергии у нас всем хватает. Пока. В 2007 году мы столкнемся с проблемой не физической доступности к энергосетям, а с дефицитом денег на покупку энергоресурсов. ЕС делает акцент на глобальные процессы изменения климата и устойчивого развития. Беларусь вынуждена думать о доступности энергоресурсов для домашних хозяйств и реального сектора.

Когда правительство РБ получало от России до $5млрд. в год энергетического гранта, оно не думало о модернизации производства, внедрении новых технологий, диверсификации источников и видов энергии. Своими действиями белорусские власти резко увеличили риски энергетической и экономической безопасности. Евросоюз понимает, что без открытой рыночной экономики, честной конкуренции энергетическое будущее континента всегда будет под сомнением. Белорусские власти до сих пор не поняли этого простого тезиса. Однозначным сигналом к тому, что наши власти по-серьезному взялись за создание современной системы энергетической безопасности будет ратификация Хартии и реализация на практике ее положений.

Энергетические приоритеты ЕС. Основные тезисы «Зеленой бумаги» (Green paper) по энергетике

1) Окончание создания внутреннего энергетического рынка ЕС по газу и электроэнергии. Предполагается развитие единой сети и выработка кодекса использования энергетической системы.

2) Проявление солидарность среди членов ЕС в случае перебоев со снабжением, в том числе создание запасов газа наряду с обязательными запасами сырой нефти.

3) Диверсификация поставок энергоресурсов в ЕС с уважением выбора национальных государств своей энергетической политики.

4) Выработка и принятие Дорожной карты по возобновляемым источникам энергии с целью противодействия глобальному потеплению.

5) Разработка и принятие Плана действия по энергоэффективности (energy efficiency Action Plan).

6) Принятие стратегического плана по энергетическим технологиям (strategic energy technology plan), чтобы избежать дублирования программ по развитию технологий и проведению научных исследований.

7) Проведение единой внешней энергетической политики для координации взаимоотношений с такими поставщиками энергоресурсов, как Россия и страны ОПЕК. В рамках единой политики идет речь о строительстве новых газопроводов и терминалов по сжижению газа.

8) Приоритет обновленного договора между ЕС и Россией, подписание Договора энергетической хартии и проведение переговоров по Транзитному протоколу.

Потребление энергии в ЕС-25 (млн. т. нефтяного эквивалента)

*Потребление*	*Объем*
Всего	1726,03
Твердое топливо	314,38
Нефть	646,85
Газ	408,08
Ядерная энергетика	251,16
Энергия из возобновляемых источников	103,4
Другие	2,16
*Собственное производство*
Всего	888,17
Твердое топливо	196,64
Нефть	145,12
Газ	189,39
Ядерная энергетика	251,16
Энергия из возобновляемых источников	103,11
Другие	2,74
*Чистый импорт*
Всего	875,47
Твердое топливо	111,3
Нефть	547,29
Газ	216,16
Электроэнергия	0,41
Энергия из возобновляемых источников	0,3

Энергетический сектор ЕС

*Конечное потребление энергии*	*Объем, млн. т. нефт. экв.*
Промышленность	317,18
Транспорт	344,38
Домашние хозяйства	300,53
Торговля	129
Другие	1131,56
*По видам топлива*
Твердое топливо	51,16
Нефть	476,43
Газ	275,17
Электричество	224,55
Энергия из возобновляемых источников	48,16
Другие	56,1

Источник: European Commission Directorate-General for Energy and Transport 2006

Производство электроэнергии

Электричество	Установленные мощности (МВт)	Генерация (TWh) тераватт час	Объем
Тепловая	407709	Уголь	936,72
Ядерная	132985	Нефть	142,81
Гидро-	131440	Газ	631,85
Ветер	33566	Ядерная	986,1
Всего	706396	Всего	3179,16