Вадим Бородуля принял участие в заседании ОКС по развитию предпринимательства при Министерстве экономики

29 ноября 2019 года начальник юридического отдела Минского столичного союза предпринимателей и работодателей Вадим Бородуля принял участие в заседании общественно-консультативного (экспертного) совета по развитию предпринимательства при Министерстве экономики Республики Беларусь.

На заседании рассмотрен вопрос «Защита необходимости сохранения лицензирования видов деятельности, регулируемых Министерством внутренних дел и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды». Мероприятие организовано в соответствии с пунктом 1 плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2019 г. № 326 «О совершенствовании лицензирования», утвержденного Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Турчиным А.Г. 15 октября 2019 года.

Приложение 1.

ИНФОРМАЦИЯ

государственных органов (организаций) о необходимости сохранения лицензирования регулируемых видов деятельности и действующего механизма регулирования

Министерство внутренних дел

Наименование составляющей лицензируемый вид деятельности работы, услуги (наименование лицензируемого вида деятельности – для видов деятельности без составляющих).

20. Деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, сбором и распространением
(в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства.

Согласно пункту 20 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности») составляющими деятельность, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, сбором и распространением(в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомстваработами и (или) услугами являются:

20.1. трудоустройство за пределами Республики Беларусь;

20.2. сбор и распространение (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства.

Лицензирование данной деятельностиосуществляется в интересах общественного порядка, защиты жизни, здоровья, свободы и иных конституционных прав граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь и является важным средством предупреждения таких негативных социальных явлений, как проституция и торговля людьми. Сохранение контроля в этой сфере позволяет минимизировать возможные риски и злоупотребления, а также является важной составляющей профилактики и предотвращения правонарушений в сфере трудоустройства за границей и в индустрии знакомств.

Деятельность по направлению своих граждан на работу за пределы подлежит лицензированию или иного рода сертификации в Российской Федерации, Республике Казахстан, некоторых странах ЕС.

Контроль за осуществлением лицензируемого вида деятельности осуществляется в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Особенности осуществления лицензируемого вида деятельности определены главой 27 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом № 450 (далее - Положение).

После получения лицензии лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением, в том числе, представлять в подразделения по гражданству и миграции управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов (далее - подразделения по гражданству и миграции):

для деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь:

договоры о трудоустройстве, проекты трудовых договоров, подписанных иностранным нанимателем, легализованные в установленном порядке копии выданных уполномоченным органом документов, подтверждающих юридический статус иностранногонанимателя и (или) наличие у него разрешения на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан, для их регистрации;

ежеквартальные сведения о трудящихся-эмигрантах, трудоустроенных за пределами Республики Беларусь при содействии лицензиата;

информацию о трудящихся-эмигрантах, выехавших из Республики Беларусь для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности за пределами Республики Беларусь, в течение 5 рабочих дней соответственно со дня их выезда из Республики Беларусь и со дня их въезда в Республику Беларусь после окончания трудовой деятельности за пределами Республики Беларусь;

для деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации офизических лицах в целях их знакомства:

соглашения (договора) о сборе и распространении информации о физических лицах в целях их знакомства;

данные о физических лицах, выехавших в целях знакомства за границу, об иностранцах, въехавших в Республику Беларусь в целях знакомства;

информацию о количестве лиц, включенных в банк данных физических лиц, обратившихся к лицензиату в целях знакомства, а также о невозвращении физического лица, обратившегося к лицензиату в целях знакомства, из-за границы в течение 10 дней со дня предполагаемой даты его возвращения в Республику Беларусь.

По состоянию на 15.11.2019 г. Министерством внутренних дел выдано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Республики Беларусь на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, 265 лицензий.

Ежегодно с 2013 по 2015 годы Министерством внутренних дел выдавалось юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в среднем 10-15 специальных разрешений (лицензий) для трудоустройства за пределами Республики Беларусь, а также вносились изменения в 15 лицензий. Начиная с 2016 года количество обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, желающих получить лицензию для трудоустройства за пределами Республики Беларусь, увеличилось (в 2016 на 38%, в 2017 г. - на 53%). В прошлом году выдано 74 лицензии. Как следствие, растет и количество граждан, выезжающих на работу за границу.

Наличие у субъекта хозяйствования лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, является государственной гарантией соблюденияправ и законных интересов граждан, направляемых на работу за границу. Необходимо отметить, что все известные нам случаи нарушения прав наших граждан за рубежом, связаны с самостоятельным выездом.

Большинство граждан, которые не пользуются услугами юридических лиц, осуществляющих трудоустройство за границей, а находят работу за границей через знакомых, друзей, родственников или иными способами, зачастую, не имеют легального статуса в стране, т.е. не имеют разрешения на проживание и/или разрешения на работу, или временной регистрации. Этот факт предполагает, что данные граждане проживают и/или работают за рубежом незаконно. Поэтому при нарушениях их прав, они становятся абсолютно беззащитны.

Выезжая на работу самостоятельно, не зная точных и проверенных данных о работодателях, граждане могут стать жертвой торговли людьми, объектами незаконного ввоза с целью сексуальной, трудовой и иных видов эксплуатации.

В этой связи очень важным является сохранение лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. Лицензирование гарантирует безопасность трудоустройства граждан за пределами Республики Беларусь и обеспечивают прозрачность процесса трудоустройства лицензиатами, которые представляют точную информацию о будущем работодателе и условиях осуществления трудовой деятельности.

В отношении лицензирования деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства, сообщаем следующее.

В настоящее время торговля людьми продолжает оставаться актуальной проблемой для Республики Беларусь. Все чаще преступники используют возможности глобальной компьютерной сети Интернет для размещения объявлений о знакомстве или трудоустройстве за границей, что в действительности является одним из способов вербовки жертв.

По состоянию на 15 ноября 2019 года в Республике Беларусь указанную деятельность осуществляют 9 лицензиатов.

Следует также отметить, что деятельность, связанная со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства, является составляющей работ и услуг лицензируемого вида деятельности и ее формальная отмена не приведет реально к сокращению количества лицензируемых видов деятельности.

1. Наименование составляющей лицензируемый вид деятельности работы, услуги (наименование лицензируемого вида деятельности – для видов деятельности без составляющих).

24. Деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием
и экспонированием оружия и боеприпасов.

Согласно пункту 24 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности») составляющими деятельность, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасовработами и (или) услугами являются:

24.1. производство оружия и боеприпасов

24.2. реализация оружия и боеприпасов

24.3. ремонт оружия и боеприпасов

24.4. коллекционирование и экспонирование оружия и боеприпасов.

2. Наименование защищаемых лицензированием данного вида деятельности государственных и общественных интересов (из пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 ”О лицензировании отдельных видов деятельности“, далее – Указ № 450).

Лицензируемая деятельность осуществляется в интересах национальной безопасности и позволяет обеспечить надлежащий контроль за оборотом оружия и боеприпасов.

3. Перечень других разрешительных процедур (аттестация, аккредитация, сертификация, регистрация и др.), которые требуется проходить для осуществления работы, услуги, реализации товаров, со ссылкой на нормативные правовые акты, предусматривающие соответствующие требования.

Проведение процедуры:

приобретения, ввоза и регистрации служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему (Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 61-З «Об оружии»; Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах,осуществляемых государственными органами и иными организациями позаявлениям граждан»; Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2002 г. № 473 «О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь»; Единый переченьадминистративныхпроцедур, осуществляемых государственнымиорганами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156);сертификации приобретенного служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему (Положение о порядке проведения сертификации служебного и гражданского оружия и боеприпасов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2003 г. № 71).

4. Наличие лицензирования данного вида деятельности в Российской Федерации, других странах ЕАЭС, странах ЕС.

Данный вид деятельности лицензируется в Российской Федерации и Республике Казахстан.

5. Предусмотрен ли контроль за осуществлением вида деятельности контролирующими (надзорными) органами вне рамок лицензирования (перечень контролирующих (надзорных) органов и правовые основания контроля)?

Контроль за осуществлением вышеназванного вида деятельностипредусмотрен в рамках исполнения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 1105 «Об утверждении перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» (в части обследования органами внутренних дел помещений, предназначенных для хранения служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему, в организациях,а также помещенийпредназначенных для хранения боевого оружия и боеприпасов к нему, юридических лиц с особыми уставными задачами на предмет соответствия таких помещений требованиям технической укрепленности, изучение порядка приобретения, реализации и использования указанного оружия и боеприпасов, обследование объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел, на предмет их соответствия технической укрепленности, соблюдения пропускного режима).

6. Каким образом устанавливаются требования и обеспечивается контроль за осуществлением деятельности, исключенной из-под лицензирования (в том числе на основании абзаца пятого части первой пункта 1 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом № 450)?

Деятельность, связанная со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, не исключена из-под лицензирования (сохранена в Указе Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

7. Какие последствия повлечет отмена лицензирования для субъектов хозяйствования, граждан и государства при сохранении всех иных действующих требований к осуществлению вида деятельности, в том числе обязательных для исполнения требований технических нормативных правовых актов?

Отмена лицензирования деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, значительно ослабит контроль за оборотом оружия и боеприпасов, снимет ограничение на количество приобретаемого гражданами оружия, что в конечном итоге может повлечь совершение правонарушений и преступлений в названной сфере.

8. Требуется ли принимать меры по развитию соответствующего вида деятельности?

Принятие дополнительных мер по развитию деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему,коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, не требуется.

9. Количество выданных лицензий на составляющую работу, услугу, в том числе исключительно (без других составляющих) (на 1 октября 2019 г.).

По состоянию на 1 октября 2019 г. выдано 181 специальное разрешение (лицензия) на право осуществления деятельности, связанной со служебным и гражданским оружием и боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов, которыми лицензируются следующее количество составляющих данный вид деятельности работ и услуг:

производство оружия и боеприпасов - 3;

реализация оружия и боеприпасов -51;

ремонт оружия и боеприпасов - 4;

коллекционирование и экспонирование оружия и боеприпасов - 129.

10. Имеются ли особенности лицензирования, которые не позволяют осуществить регулирование в рамках общего Закона Республики Беларусь ”О лицензировании“ (перечислить).

11. Иная информация, которую государственный орган (организация) полагает необходимым представить для обоснования необходимости сохранения лицензирования регулируемых видов деятельности и необходимости сохранения действующего механизма регулирования.

31. Охранная деятельность.

Лицензирование названного вида деятельности осуществляется в соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон) и Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450).

Согласно пункту 31 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом № 450 составляющими охранной деятельности работами и (или) услугами являются:

31.3. проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны (либо выборка из указанного перечня работ).

Лицензирование охранной деятельности установлено в целях обеспечения защиты государственных и общественных интересов, жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, при этом данные цели не могут быть достигнуты иным образом, кроме лицензирования.

Справочно: в ходе лицензирования данного вида деятельности проверяется знание и соблюдение работниками организаций, оказывающих услуги по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, требований нормативных и технических нормативных правовых актов по монтажу средств и систем охраны на объектах, правильность (тактика) размещения средств и систем охраны в зависимости от технических характеристик, установка на объектах только средств и систем охраны, прошедших обязательное подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и т.д.

Несоблюдение монтажной организацией любого из названных условий создает угрозу имущественной безопасности юридического либо физического лица, а в отношении тревожной сигнализации, применяемой в случае совершения противоправного посягательства, – угрозу жизни и здоровью граждан. Это в свою очередь создает предпосылки для совершения преступлений против собственности и человека, а также влечет увеличение затрат государства по их раскрытию.

Таким образом, в отношении необходимости лицензирования данного вида деятельности налицо как минимум два критерия, предусмотренных законодательством – возможность нанесения вреда Республике Беларусь (угроза государственным и общественным интересам) и угроза жизни и здоровью граждан.

Согласно требованиям статьи 11 Закона организации, осуществляющие проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, обязаны предусматривать при проектировании и монтаже применение средств и систем охраны, прошедших обязательное подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

4. Наличие лицензирования данного вида деятельности в Российской Федерации, других странах ЕАЭС, странах ЕС.

Лицензирование деятельности по проектированию, монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию охранной и охранно-пожарной сигнализации осуществляется в Республике Узбекистан (в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 октября 2018 г. № 880). Информацией о лицензировании данного вида деятельности в странах ЕАЭС, ЕС не располагаем.

Согласно пункту 2 Перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2012 г. № 1105, Министерство внутренних дел проводит мероприятия по обследованию объектов, на которых осуществляется деятельность по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны на предмет соответствия такой деятельности требованиям технических нормативных правовых актов. Обследованию подлежат объекты, на которых осуществляется такая деятельность, а мероприятие проводится, при необходимости, один раз в течение срока выполнения работ.

Справочно: согласно подпункту 1.2 пункта 1 постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 4 апреля 2019 г. № 94 «О порядке осуществления мероприятий технического (технологического, поверочного) характера» при проведении мероприятия устанавливается:

наличие проектно-сметной документации с необходимыми отметками о согласовании и утверждении, ее срок действия и соответствие техническим решениям, требованиям ТНПА, технической документации;

соответствие строительно-монтажных, пусконаладочных работ, применяемых материалов, изделий и технических средств и систем охраны требованиям ТНПА, проектно-сметной документации;

своевременность выявления дефектов и нарушений, устранение выявленных недостатков.

В пределах компетенции сообщаем, что одной из основных задач Департамента охраны Министерства внутренних дел является осуществление охранной деятельности. Согласно статье 9 Закона Департамент, как структурное подразделение Министерства внутренних дел, вправе без лицензии выполнять работы (оказывать услуги) в сфере охранной деятельности. В соответствии со статьей 7 Закона Министерства внутренних дел осуществляет в пределах своих полномочий управление деятельностью Департамента охраны, утверждает его структуру и численность, устанавливает порядок осуществления Департаментом охраны технического надзора, определяет порядок и условия оборудования объектов, подлежащих обязательной охране и т.д. Порядок организации работы по проведению проверок выполнения органами внутренних дел, органами и подразделениями, входящими в их систему (структуру) (далее – ОВД), функций и задач, возложенных на ОВД законодательством, определен соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел. Таким образом Министерство внутренних дел осуществляет контроль за осуществлением Департаментом охраны охранной деятельности, исключенной из-под лицензирования.

Подавляющее большинство требований к осуществлению охранной деятельности организацией (требования к персоналу, своевременности обновления сведений о персонале, наличии материальной базы и т.д.) установлено Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Указом № 450. В связи с этим отмена лицензирования охранной деятельности негативно скажется на организациях и гражданах, а в отдельных случаях – на государстве и его интересах (обоснование приведено выше, в пункте 2).

Справочно: по результатам внеплановой проверки общества с дополнительной ответственностью «А» (г. Минск) выявлены грубые нарушения, действие лицензии на право осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны прекращено в январе 2017 г. в установленном порядке. Внеплановая проверка была назначена в связи с поступлением информации Службы безопасности Президента Республики Беларусь о нарушениях названным обществом условий и правил осуществления охранной деятельности при строительстве и вводе в эксплуатацию объекта, подлежащего государственной охране.

8. Требуется ли принимать меры по развитию соответствующего вида деятельности?

В настоящее время количество организаций, желающих осуществлять данный вид деятельности, продолжает неуклонно расти. Полагаем, что это связано с востребованностью таких услуг, последовательной либерализацией предъявляемых требований (в том числе и лицензионных) к организациям, выполняющим работы (оказывающим услуги) в данном направлении. Вместе с тем считаем целесообразным продолжить регулирование названного вида деятельности путем лицензирования в целях соблюдения установленных условий и правил ее осуществления, обеспечения надлежащего качества оказываемых услуг заказчикам (организациям и гражданам), улучшения сохранности товарно-материальных ценностей, обеспечения общественной безопасности и т.д.

Количество выданных лицензий на право осуществления охранной деятельности в части проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны (либо выборки из указанного перечня работ) – 864.

Ввиду отсутствия текста проекта Закона Республики Беларусь «О лицензировании» не представляется возможным сделать однозначный вывод о возможности регулирования охранной деятельности в рамках общего нормативного правового акта либо наличии особенностей лицензирования.

Данный вид деятельности лицензируется в Республике Беларусь с 1991 года. С учетом целей лицензирования, невозможности регулирования деятельности иными способами, потенциальных угроз жизни, здоровью и имуществу в случае ослабления контроля за ее осуществлением, считаем целесообразным сохранение лицензирования охранной деятельности в части проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны (либо выборки из указанного перечня работ) и существующих лицензионных требований и условий.

Приложение 2. ИНФОРМАЦИЯ государственных органов (организаций) о необходимости сохранения лицензирования регулируемых видов деятельности и действующего механизма регулирования

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

14. Деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду.

Согласно пункту 14 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», составляющими деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду работами и (или) услугами являются:

14.1 операции с озоноразрушающими веществами;

14.2 использование отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Лицензирование выполняется в целях обеспечения защиты окружающей среды и здоровья населения.

Контроль за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется в соответствии с пунктом 27 перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки, и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного, Указом Президента Республики Беларусь от16 октября 2009 г. № 510.

14.1. Операции с озоноразрушающими веществами.

Посредством лицензирования выполняется регулирование и контроль применения озоноразрушающих веществ,
а также хода выполнения мероприятий по сокращению их использования.

Лицензирование в данной сфере деятельности обеспечивает:

- выполнение международных обязательств в сфере охраны озонового слоя;

- предотвращение поступления озоноразрушающих веществ в атмосферный воздух;

- предотвращение выброса парниковых газов, т.к. большинство озоноразрушающих веществ имеют значительный потенциал глобального потепления;

- защиту рынка в сфере применения озоноразрушающих веществ от недобросовестного предпринимательства;

- безопасное ведение работ, связанных с операциями с озоноразрушающими веществами;

- компетентный, качественный монтаж, техническое обслуживание, ремонт оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества;

- постепенный вывод из обращения старого неэффективного оборудования, работающего на озоноразрушающих веществах, и переход на использование инновационных технологий, современного энергоэффективного оборудования на озонобезопасных альтернативах.

Требования, предъявляемые на сегодняшний день к лицензиатам, оптимизированы и заключаются в:

- наличии и использовании необходимого оборудования и инструментов, обеспечивающих качественное и безопасное выполнение работ и (или) оказание услуг, связанных с операциями с озоноразрушающими веществами;

- наличии специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с операциями с озоноразрушающими веществами

- ведении учета использования озоноразрушающих веществ и предоставлении отчетности о результатах такого учета.

На сегодняшний день наличие лицензии является единственным гарантом компетентного, качественного монтажа, технического обслуживания, ремонта оборудования и технических устройств, содержащих озоноразрушающие вещества (ледовые арены и дворцы, промышленные, коммерческие системы охлаждения и кондиционирования воздуха, бытовые и автокондиционеры, холодильники и др.), так как лицензирование препятствует проникновению на рынок недобросовестных предпринимателей.

Введение ограничений в стране на потребление и использование озоноразрушающих веществ в соответствии с Монреальским протоколом способствовало внедрению инновационных технологий, нового энергоэффективного оборудования, выпуску экологически безопасной и конкурентноспособной продукции, совершенствованию подготовки профильных специалистов, созданию «зеленых» рабочих мест.

Выполнены многочисленные мероприятия по отказу от ОРВ в различных организациях страны.

Так, например, в результате выполнения мероприятий на ЗАО «Атлант» внедрена технология производства холодильного оборудования с применением в качестве хладагента изобутана, который не оказывает отрицательного воздействия на озоновый слой и климат.

Внедрена инновационная технология углеводородного вспенивания при производстве изотермических панелей в ООО «Завод автомобильных прицепов и кузовов «МАЗ-Купава», где ранее для вспенивания ежегодно использовались десятки тонн озоноразрушающих веществ.

Отмена лицензируемого вида деятельности повлечет за собой поступление озоноразрушающих веществ в атмосферу, что приведет к истощению озонового слоя в стратосфере, усилению потока солнечной радиации, поступающей на поверхность Земли, что станет причиной ряда негативных последствий: изменение климата, сокращение биоразнообразия, снижение урожайности сельскохозяйственных культур, уменьшение срока службы различных материалов, снижение иммунитета человека, рост заболеваний глаз и рака кожи.

В случае исключения операций с озоноразрушающими веществами из числа лицензируемых видов деятельности в целях обеспечения выполнения международных обязательств по охране озонового слоя потребуется создание нового направления регулирования этой деятельности, принятие новых нормативных правовых актов, введение дополнительных административных процедур, что является новым барьером для ведения бизнеса.

Лицензирование импорта/экспорта озоноразрушающих веществ применяется во всех 197 странах мира, которые являются Сторонами Монреальского протокола. Лицензирование деятельности, связанной с применением озоноразрушающих веществ, осуществляется (осуществлялось) в некоторых странах СНГ.

В странах ЕС действует система обязательной сертификации специалистов, работающих в сфере применения озоноразрушающих веществ. В странах ЕАЭС нет требований по обязательной сертификации услуг в сфере применения озоноразрушающих веществ.

В соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя (подписана в г. Вене (Австрия) 22 марта 1985 г., принята постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.05.1986 № 152) Стороны должны принять надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, (подписан в г. Монреале (Канада) 16 сентября 1987 года, принят Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1988 г. № 301), регулирует производство и потребление хлор и/или бромсодержащих синтетических веществ, применяемых в секторах охлаждения и кондиционирования воздуха, производстве изоляции и пеноматериалов, противопожарных системах, для обеззараживания и очистки подкарантинных объектов, при выпуске аэрозольной продукции, а также в качестве растворителей в промышленности.

В соответствии с Монреальским протоколом Республика Беларусь должна прекратить потребление (ввоз) в страну озоноразрушающих веществ до 1 января 2020 года и обеспечить полный отказ от их использования до 2030 года.

Республика Беларусь выполняет все принятые обязательства по охране озонового слоя.

По состоянию на 1 октября 2019 г. в реестре лицензий, выданных на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, в части операций с озоноразрушающими веществами, находится 174 субъекта хозяйствования.

На основании вышеизложенного предлагается сохранить лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду и действующий механизм регулирования.

14.2. Использование отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Лицензирование в данной сфере деятельности обеспечивает:

- использование чрезвычайно опасных, высокоопасных, умеренно опасных отходов, обезвреживание опасных отходов, захоронение отходов в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды;

- применение экологически безопасных технологий использования, обезвреживания, захоронения отходов;

- использование оборудования, предназначенного для использования, обезвреживания, захоронения отходов;

- предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество;

- контроль за разрабатываемой технической документацией (ТНПА, технологический регламент и т.д.);

- проведение локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов;

- дополнительный контроль за деятельностью, связанной с использованием чрезвычайно опасных, высокоопасных, умеренно опасных отходов, обезвреживанием опасных отходов, захоронением отходов.

Требования, предъявляемые на сегодняшний день к лицензиатам, оптимизированы и заключаются в:

наличии специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

наличии регистрации объектов по использованию отходов 1 - 3 классов опасности в реестре объектов по использованию отходов, а объектов обезвреживания, захоронения отходов – в реестре объектов хранения, обезвреживания и захоронения отходов;

наличии на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ по использованию отходов 1 - 3 классов опасности, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе весового оборудования при осуществлении захоронения отходов;

наличии сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, для объектов захоронения коммунальных отходов.

Отмена лицензируемого вида деятельности повлечет за собой применение субъектами хозяйствования технологий по использованию, обезвреживанию опасных отходов, что приведет к увеличению воздействия на окружающую среду, компоненты природной среды (земля, включая почвы, атмосферный воздух, воды).

Использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов являются наиболее потенциально опасными видами деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду. Лицензирование данного вида деятельности посредством обеспечения контроля за технологией осуществления таких работ, наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ, наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, позволяет принять дополнительные меры по недопущению загрязнения компонентов природной среды. Кроме того, с учетом того, что лицензируемым видом деятельности является использование отходов, которое подразумевает получение продукции, осуществление лицензирования позволяет обеспечить контроль наличия технический документации на продукцию, получаемую с использованием отходов.

Необходимость сохранения лицензирования также подтверждается фактами, которые получили значительный общественный резонанс, в частности загрязнение земель свинецсодержащими отходами в пос. Зеленый бор Ивацевичского района Брестской области, нарушение законодательства при обращении с ртутьсодержащими отходами в Пуховичском районе Минской области и ряд других.

Следует отметить, что в Российской Федерации лицензированию подложить более широкий перечень видов деятельности по обращению с отходами. Так в Российской Федерации лицензируется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По состоянию на 1 октября 2019 г. в реестре лицензий, выданных на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, в части использования отходов 1-3-го классов опасности, обезвреживания, захоронения отходов, числится 407 субъекта хозяйствования.