Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» и другие бизнес - ассоциации периодически сталкивается с проблемами различного понимания и толкования законодательных актов субъектами хозяйствования и контролирующими органами, а также с проблемой неприменения судами подп. 5.5 п. 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" являющейся указом программного характера, предусматривающей необходимость обеспечить соразмерность ответственности и характера правонарушения, а также степени причиненного вреда, и подпункта 9.1 пункта 9 этой же Директивы: "установить, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан".
Подробности..
Однако, в настоящее время таможенными службами к административной ответственности за неправильное оформление или неполноту сведений, указанных в товарно-транспортных накладных формы ТТН-1 или грузосопроводительных документах привлекаются автомобильные перевозчики, а не грузоотправители, которые оформляют эти документы.
К сожалению, за последнее время, а именно с 2014 года, такие случаи не единичны и начинают приобретать массовый характер.
Например:
1. 26.10.2015 экономический суд Витебской области (судья Стефанович Н. Л.) по делу об административном правонарушении № 279-7Ап/2015 вынес постановление, которым признал общество «ПрофильВитстройперспектива» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 4 ст. 12.17 КоАП Республики Беларусь, и привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 базовых величин с конфискацией товара. Как следует из материалов дела, обществу «ПрофильВитстройперспектива» вменено совершение административных правонарушений:
- реализация товара (строительных материалов) в количестве 7 489 единиц на общую сумму 244 004 300 руб. без документов, подтверждающих отпуск товаров для реализации,
- реализация товара (строительных материалов), в том числе, 690 единиц на общую сумму 85 153 000 руб. без наличия документов, подтверждающих их приобретение. Фактически суд по данному административному делу вменил обществу «ПрофильВитстройперспектива» совершение административного правонарушения за действия, которые могут быть совершены в будущем, то есть может быть произведена реализация товара в будущем со склада г. Витебск, пр. Фрунзе, 81.
Верховный Суд Республики Беларусь постановление экономического суда Витебской области оставил без изменения, а жалобу ООО ««ПрофильВитстройперспектива» - без удовлетворения.
2. 16.11.2015 года судьей экономического суда Витебской области Гатило
О.А. по делу № 265-12Ап/2015 вынесено постановление о наложении
административного взыскания (далее - постановление суда), в соответствии с которым на частное торговое унитарное предприятие «БелМясПол» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.17 КоАП Республики Беларусь наложен штраф в размере 20 базовых величин, что составляет 3 600 000 рублей с конфискацией полученной выручки в размере 3 063 907 200 рублей и конфискацией предметов административного правонарушения (мясные и кондитерские изделия в ассортименте) на общую сумму 56 440 675 рублей, которые арестованы и изъяты. В настоящее время предприятие физически не имеет возможности исполнить решение суда. Это видно по экономическим показателям работы предприятия и его филиала в 2014-2015 годах. Так по результатам работы за 2014 год филиал имел прибыль в размере 2 миллионов рублей, а само предприятие «БелМясПол» имело убыток 177 миллионов рублей. За 9 месяцев 2015 года убытки от деятельности по филиалу составили 200 миллионов рублей, а у самого предприятия 153 миллиона рублей соответственно. Однако, несмотря на сложное финансовое положение и непростую экономическую ситуацию, предприятие и его филиал в текущем году уплатили налогов и обязательных отчислений в общей сумме 1 917,6 миллиона рублей, рассчитывались с поставщиками, в основном это белорусские предприятия, не имели задолженности по арендной плате и коммунальным услугам. При конфискации в соответствии с решением суда выручки в размере 3 063 907 200 (три миллиарда шестьдесят три миллиона девятьсот семь тысяч двести) рублей предприятие обанкротится и будет вынуждено ликвидироваться. При этом работу потеряют 28 человек, среди которых 25 женщин, имеющих на иждивении 15 детей в возрасте от 2 до 16 лет, а также 4 пенсионеров.
3. Примеры различного понимания и толкования законодательных актов субъектами хозяйствования и органами Таможенного контроля по информации Ассоциации «БАМАП».
14.05.2015 года на транспортном средстве марки «Мерседес» per. № NMMJ035/NMKN222 в Республиканском пункте таможенного оформления «Козловичи» Брестской перевозчик «Глобус» Меднародна Спедиция Д.О.О. Метлика, Словения («Globus» Mednarodna Spedicija D.O.O.) транспортировал по территории Республики Беларусь Товар «трамадол, раствор для инъекций», согласно поданным для получения разрешения на таможенный транзит документам: CMR № 06638, инвойс № 90237014, следовал от отправителя «KRKA» (Словения, г. Нове Място ул. Сморейска цест 6А) получателю - ЗАО «Протек» Россия, г. Москва Каширское шоссе 22-4. (общим количеством 90 808 упаковок по 5 шт. ампул в каждой, весом 3,324,447 кг брутто, заявленной стоимостью 4 672 843,47 российских рублей) без наличия разрешения выдаваемого Министерством здравоохранения Республики Беларусь и без наличия лицензии выданной государством-членом Евразийского экономического союза. Юридическое лицо «Глобус» Меднародна Спедиция Д.О.О. Метлика осуществило транспортировку товаров в нарушение установленного законодательством порядка без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.17. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Предметы административного правонарушения: «трамадол, раствор для инъекций» в количестве 90808 упаковок и общей стоимостью 4 540 400 000 белорусских рублей изъяты протоколом изъятия вещей и документов от 22.05.2015г.
4. 24.11.2015 года юридическое лицо «L.A. Kiryla», на транспортном средстве транспортное средство 1марки «RENAULT» per. № LLU26405 с полуприцепом марки «KOEGEL» per. № LLU20921, следуя по территории Республики Беларусь транспортировало товар «семена подсолнечника», в количестве 14 480, 50 кг брутто (13 810, 50 кг нетто), общей оценочной стоимостью 6 652 800.00 RUB, без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, а именно: фитосанитарного сертификата, относящего к данной партии товара. Отправитель товара: «Schenker Kft» (Венгрия)лполучатель:000 «Limagrain RU» (Российская Федерация, г. Краснодар).
Вышеуказанный товар не изымался, но в целях обеспечения взыскания стоимости предмета административного правонарушения был наложен арест на имущество «L.A. Kiryla»: Грузовой автомобиль Renault Magnum 460 4x2 2007г.в. объём двигателя 12780 куи. см., VIN VF617GKA000003740 ,полуприцеп марки «KOEGEL S24» 2008 г.в. per. № LLU20921, свидетельство о государственной регистрации WK0S0002400111170 общей стоимостью 36688 евро (703 455 712 бел. руб).
Юридическое лицо «L.A. Kiryla» совершило деяние, выразившееся в транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов), т.е. совершили административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
5. При перевозке груза из Российской Федерации в Республику Беларусь, индивидуальный предприниматель Бульенков Е. А. - перевозчик столкнулся со следующей проблемой:
При оформлении первичных документов, а именно CMR, отправителем была ошибочно неверно оформлена графа грузополучатель (работник грузоотправителя перепутал данные двух контрактов). Таможенным инспектором на территории Республики Беларусь было обнаружено несоответствие с данными, указанными в фитосанитарном сертификате. Представитель фирмы – грузоотправителя, который письменно подтвердил, что это вина его работника. Также привез подтверждение в виде заявки, счет-фактуры, спецификации и письменного письма от грузополучателя, указанного в фитосанитарном сертификате. Также, представитель грузоотправителя, предоставил письмо от фирмы, указанной в CMR как грузополучатель, письменное подтверждение того, что они заявки на данный груз не делали. Индивидуальному предпринимателю РБ было разъяснено, что он перевозит груз по поддельным документам и что им будет инкриминирована ч.4 ст12.17 КоАП. Статьи Конвенции КДПГ индивидуальный предприниматель пытался разъяснить таможенному инспектору, который в свою очередь пояснил, что он действует только в рамках законодательства РБ.
6. 06 августа 2014 году похожая ситуация имела место в Гомельской области. Водитель ООО «Руэда», УНП 491032186, осуществляя перевозку груза (пиломатериалы) из РБ в РФ, двигаясь по территории Республики Беларусьбыл остановлен сотрудниками ГАИ с целью проверки документов. В ходе проверки документов было обнаружено, что у перевозчика отсутствует фитосанитарный сертификат. К месту проверки тут же прибыл представитель заказчика, который предоставил данный документ, оформленный надлежащим образом, на бланке строгой отчетности и выданный несколькими днями ранее. Заказчик дал письменное объяснение, в котором говорилось, что ввиду большого количества работы, он попросту забыл дать его водителю. В результате, почему-то, сотрудниками таможенной службы в этот же день (06.08.2014г.) груз был возвращен Заказчику, а не помещен на склад временного хранения до вынесения решения Суда. 07.08.2015г. был составлен акт передачи имущества на хранение, а именно: полуприцеп бортовой тентовый, принадлежащий ООО «Руэда». 14.08.2014 года был составлен протокол об административном правонарушении на ООО «Руэда» по ч.4 ст.12.17 КоАП, в котором в соответствии со ст. 8.7 Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях был нал наложен арест на имущество, а именно на груз, указанный в ТТН на общую сумму 74938777 бел.руб. 02 сентября 2014 г. Экономическим Судом Могилевской области было вынесено постановление о наложении административного взыскания, согласно которого ООО «Руэда» должно выплатить штраф в размере 10 базовых величин и с взысканием в доход государства 74 938 777 руб. стоимости предметов административного правонарушения. На данное постановление было написано обжалование в Верховный Суд Республики Беларусь, которое было оставлено без удовлетворения.
7. Частное предприятие “Ледбел” ведет свою деятельность в сфере производства и продажи светодиодного освещения: производственные светильники на светодиодах, офисные светильники с применением светодиодных модулей, светильники с использованием современных светодиодных систем, которые широко применяются для освещения складов, стоянок, придворных территорий, ландшафтного освещения и многое другое.
26.10.2015г. ими был заключен контракт с китайским заводом-поставщиком комплектующих изделий для производства, на общую сумму 23 520$.
15.12.2015 груз согласно инвойса № XST2015007 от 26.10.2015г. товар прибыл на таможенный пункт ВПТО 06611 “Белкультторг”. 16.12.2015г. представителей получателя груза вызвали для проведения полного таможенного досмотра всего прибывшего груза (товара). Начальником ОТОиК№8 был составлен Акт таможенного досмотра №_06611/161215/10201604, в котором значилось, что комплектующие изделия прибывшие в адрес покупателя “могут являться готовыми изделиями “светильники” или “лампы” в разобранном виде”.
Предварительно, для “Поверенного” декларанта и в таможенные органы, была составлена “Пояснительная записка”, в которой дано описание производимых изделий и их функциональное назначение. 30.12.2015г. из электронных информационных источников таможенного комитета стало известно, что получателю груза ОТКАЗАНО в выпуске товаров в связи с началом административного процесса (статья 14.5 пункт 3 ПиКоПРБ “Предоставление таможенному органу при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товаре”) и УСТНО таможенный инспектор объявил, что груз будет конфискован.
Данное дело все еще в стадии рассмотрения.
Все выше приведенные примеры свидетельствуют, что формальное рассмотрение такой категории дел наносит ущерб имиджу Республики Беларусь как государства, способствующего формированию стабильной экономической среды, развитию предпринимательства, привлечению в РБ иностранных инвестиций, создания новых производственных предприятий и росту объемов внешнеторговой деятельности, а также не учитывает вышеуказанных положений Директивы №4.
