Исх. № 08 от 9.01.2019 г. Министру антимонопольного
регулирования и торговли
Республики Беларусь
Колтовичу В.В.
Уважаемый Владимир Васильевич!
В связи с исключительной важностью просим Вас инициировать создание межведомственной рабочей группы по формированию нормативного правового акта, определяющего дополнительное государственное регулирование деятельности крупнейших торговых сетей в Республике Беларусь. Принятие такого документа позволит вернуть обоснованную общегосударственными стратегическими интересами долю МСП в товарообороте страны (по оценкам наших экспертов - не менее 50%) в сфере розничной торговли, создать реальные, а не формально равные условия хозяйствования в этой сфере.
Ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства объявлено важнейшим государственным приоритетом. Высокие задачи в этом направлении поставлены решениями 5 Всебелорусского собрания, определены в принятой Советом Министров Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь до 2030 года.
В сфере розничной торговли работает сегодня наибольшее количество субъектов малого предпринимательства. В последние 5 лет доля МСП в розничном товарообороте страны стремительно падает, идет активная монополизация торговой сферы. По данным МАРТ 17 крупнейших торговых сетей увеличили свою долю в товарообороте страны за последних 2 года (2016 и 2017) на 15%. В 2018 по имеющимся предварительным данным тенденция продолжилась.
Причин тому много, но основная - действующие в стране антимонопольный и другие нормативные акты в сфере торговли, создавая формально равные, обеспечивающие высокую степень экономической свободы условия, на самом деле являются льготными для крупных и дискриминационными для мелких предпринимателей.
На такой результат работает множество факторов:
- Льготы при строительстве новых крупных торговых объектов в рамках Декрета №10 Президента Республики Беларусь;
- Несравнимо большие возможности крупнейших торговых сетей по отношению к субъектам МСП по законной оптимизации налоговой нагрузки;
- Практически ничем не ограниченная рыночная сила крупнейших торговых сетей, связанная с высоким потенциалом объема продаж товаров в их магазинах, которая трансформируется в абсолютном большинстве случаев в жесткий диктат с поставщиками (производителями) с целью отпуска в адрес сетей продукции с нулевой или отрицательной рентабельностью. Как результат – производители и импортеры вынуждены закладывать повышенный уровень рентабельности при отгрузке в адрес торговых предприятий – субъектов МСП, ставя этим их в дискриминационные условия;
- В отличие от субъектов МСП, крупнейшие торговые сети обладают несравнимо большим потенциалом и ресурсом для дополнительного увеличения выручки за счет проведения маркетинговых и рекламных мероприятий. Таким способом формируется общественное мнение, снижающее относительный уровень привлекательности торговых объектов субъектов МСП.
Монополизация сферы розничной торговли крайне вредна и опасна для страны в целом по целому ряду причин:
- Фактически монопольные позиции в сфере розничной торговли в стране захватывают структуры либо принадлежащие иностранным контрагентам, либо получившие огромное финансирование из-за рубежа на осуществление своей экспансии. Чаще – и первое и второе. В обозримой перспективе именно эти сети будут определять, кто из белорусских производителей будет полноценно поставлять на белорусский рынок свой товар, а кто –нет. Негативный пример фабрики «Витьба», у которой сеть «Евроопт» отказывалась длительное время брать для реализации их продукцию, уже позволяет сделать полноценные выводы: при высоком уровне зависимости сферы розничной торговли страны от иностранных контрагентов резко возрастают риски потери экономического суверенитета нашего государства.
- По имеющимся данным крупнейшие сети имею огромные задолженности отечественным, иностранным банкам, поставщикам продукции, строительным организациям. В случае неблагоприятного стечения обстоятельств для одной лишь из крупнейших торговых сетей, выразившихся в ее неплатежеспособности, резко возрастают риски экономического коллапса национально масштаба. Случай с магазинами «Престон-маркет» должен чему-то всех научить.
- Субъекты МСП - производители, как правило, не могут являться полноценными партнерами крупных торговых сетей: они не производят тех объемов продукции, не могут предоставить требуемый сетями уровень скидок, бонусов, плат за полки, нести другие расходы в пользу сетей. Снижение доли в розничной торговле субъектов МСП убивает рынки сбыта белорусских субъектов МСП – производителей, ориентированных на потребительский рынок. При существующей тенденции в розничной торговле необходимо ожидать соответствующей монополизации в производственной сфере, сопровождаемой сужением ассортимента производимых в республике товаров и снижением их уровня качества. Монополизация розничной торговли делает невозможным ускоренное развитие малого производственного предпринимательства и связанных с ним услуг.
По нашему мнению, для сбалансированного развития торговой отрасли в стране должны быть созданы действенные механизмы ограничения необоснованных рыночных сил крупнейших торговых сетей при одновременной поддержке субъектов малого предпринимательства.
Основной ценностный ориентир в этом направлении: возможность самореализации сотен тысяч человек должна быть поставлена выше возможности обогатиться нескольким десяткам.
На заседании ОКС при МАРТ рассматривался проект новой редакции Закона «О государственном регулировании в сфере розничной торговли и общественном питании» и в целом предложенные изменения получили одобрение экспертного сообщества. Однако, по нашему мнению, настало время для дополнительного законодательного ограничения и регламентации деятельности крупнейших торговых сетей с целью устранения, минимизации дискриминационных условий для субъектов МСП на рынке розничной торговли:
- Необходимо конкретизировать условия прозрачного поведения крупнейших сетей, определенные законодательством по отношению к поставщикам.
- Необходимо конкретизировать условия для прозрачного поведения крупных производителей по отношению к торговым предприятиям.
- Необходимо введение дополнительного регулирования поведения недобросовестных участников при демпинге, установлении розничных цен ниже уровня общих цен производителя.
- Необходимо ужесточение нормы о недопустимости превышения доли в товарообороте региона в 20%, Это должно стать экономически невыгодным. Как известно, одна торговая сеть превысила установленную законодательством предельную долю уже в 56 регионах и продолжает стремительное наступление дальше.
- Необходимо установление жестких правил открытия новых объектов торговой площадью более 400 квадратных метров. Считаем, что решение по каждому объекту должно приниматься с учетом оценки социально-экономических последствий для региона и с обязательным участием представителей делового сообщества.
- Необходимо ужесточение ассортиментной политики для предприятий розничной торговли, не являющихся субъектами МСП. Мягкая ассортиментная политика регулятора привела к стремительному распространению в стране магазинов «Жестких форматов», принадлежащих иностранным контрагентам: «Светофор», «Хит продаж» и др. В этих магазинах не продаются трудоемкие и ресурсоемкие при реализации, но крайне важные для потребителей товары: хлеб, молоко, колбаса, другие скоропортящиеся товары. Зато в широком ассортименте по самым низким в стране ценам – алкогольная продукция и продукция низкокачественного импорта. Соседство с такими магазинами разоряет магазины у дома, принадлежащие субъектам МСП.
- Крупнейшие торговые сети успешно используют дополнительные схемы, позволяющие им «обойти» ряд ограничительных норм Закона. Например, создают между поставщиками и непосредственно сетью оптовое звено и обязуют поставщиков работать через него. Считаем крайне необходимым закрыть все обнаруженные и потенциальные пробелы в законодательстве, позволяющие крупнейшим сетям уклоняться от исполнения норм Закона.
- Норма «группа лиц», определенная Законом «О государственном регулировании в сфере торговли и общественного питания» и Законом о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, установлена крайне мягкая и легко обходимая. В результате в стране действует несколько крупных торговых сетей, имеющих общую очевидную координацию и единое управление, которые в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны одной сетью с вытекающими из этого правовыми последствиями. Считаем крайне необходимым введение дополнительных критериев, способствующих однозначной честной идентификации таких торговых сетей.
- Необходимо принятие мер по снижению уровня дискриминации субъектов МСП, установлению сбалансированных взаимовыгодных отношений между производителями, крупнейшими сетями и субъектами МСП в сфере розничной торговли: концентрация капитала, в том числе за счет систематических не расчетов с поставщиками, позволила ряду крупнейших торговых сетей нарастить рыночную силу, иметь среднюю торговую розничную наценку более чем в два раза выше, чем у обычных субъектов хозяйствования при примерно том же уровне розничных цен, что и у остальных. Так при средней торговой наценке в продовольственной розничной торговле 20%, розничная наценка в сети Евроопт (на основании опубликованного ими отчета за 2017 год и расчетов экспертов) превышает 40%.
Надеемся на дальнейшее эффективное сотрудничество по усилению экономического потенциала нашей республики.
Председатель ОО «Минский столичный союз
Предпринимателей и работодателей» Н.А. Ладутько
Председатель РОО «Белорусская научно-
Промышленная ассоциация» А.И. Швец
Сопредседатель Бизнес-союза предпринимателей
и нанимателей им. М.С. Кунявского Ж.К. Тарасевич
Председатель ОО «Белорусский союз
предпринимателей» А.Ф. Калинин
Председатель президиума СЮЛ «Республиканская
конфедерация предпринимательства» В.Н. Карягин
Председатель СНО «Конфедерация промышленников
и предпринимателей (нанимателей) А.Д. Харлап
