"5-6 ноября в Минске Исследовательский центр Института приватизации и менеджмента провел 6-й «Кастрычніцкi эканамiчны форум» (KEF) «Беларусь в дивном новом мире». Команда Александра Чубрика, Игоря Пелипася, Ирины Точицкой и Павла Данейко при поддержке Евросоюза настойчиво инвестирует в формирование культуры диалога между властью, с одной стороны, гражданским обществом, международными экспертами, национальными учеными и бизнесом - с другой", - сообщает БелГазета.
Пожалуй, это единственное мероприятие, проводимое частной структурой, в работе которого участвуют белорусские VIP-ы из правительства, а также депутаты, преподаватели вузов и чиновники из госструктур. Они не могут отказать в первую очередь международным структурам. МВФ, ВТО, ООН, Всемирный банк, ЕБРР, Еврокомиссия - все они активные участники Форума. Поэтому мероприятие открывал первый вице-премьер Беларуси Александр Турчин, а в панельных дискуссиях участвовали министр финансов Максим Ермолович, глава МАРТ Владимир Колтович и зампредседателя правления Нацбанка Сергей Калечиц.
KEF ДЛЯ ПРАГМАТИКОВ ИЗ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Появление в правительстве министров, которые открыто говорят о необходимости развития предпринимательства, декриминализации, снижения налоговой нагрузки и выравнивания условий хозяйствования, радует. Это прогресс по сравнению с тем состоянием, когда был консенсус за Госплан. Александр Лукашенко назначил на должность первого вице-премьера Александра Турчина, чтобы он озвучивал мысли и идеи в русле Национальной платформы бизнеса. Поэтому логичным было открытие KEF именно свеженазначенным первым вице-премьером.
В меру своего мандата он звучал уверенно, говорил то, что позитивно воспринимало более 700 участников Форума. «В Беларуси возможна эволюция без революций… Лучший курс - предсказуемый. Для бизнеса нет ничего лучше стабильности», - вторил главе государства первый вице-премьер. Еще он заявил, что «не надо стратегических инноваций - надо реализовать то, что принято», ссылаясь на предвыборную программу Лукашенко. Напомним, что его программа называлась «За будущее независимой Беларуси». В ней - очень ценный тезис о свободе и независимости Беларуси. Со свободой до сих пор никак не получается. Согласно рейтингу экономической свободы Беларуси занимает далекое 123-е место. По политическим свободам и гражданским правам - еще хуже. Так что пока вертикаль власти до сих пор эффективно саботировала обещание президента сделать Беларусь свободной. Тем самым она создает реальные угрозы для сохранения настоящей независимости страны.
Предсказуемости в экономической политике как не было, так и нет. Вот убедительное доказательство. До конца года - рукой подать, а бизнес не знает, какими будут налоги на землю и недвижимость. Власти ввели институт налоговых консультантов, но до сих пор не определились, как их встроить в отношения между бизнесом и властью, чтобы не ухудшить положение сотен тысяч людей в бизнесе.
Курс рубля на 2019г. - очередная большая неизвестная. Однако для бизнеса не сама по себе стабильность ценна, а стабильность благоприятных условий для экономической деятельности. Что толку от моратория на изменения налогового законодательства, если оно в нынешнем виде является причиной резкого снижения конкурентоспособности белорусских производителей товаров и услуг? Беларусь стабильно удерживает позицию по качеству налоговой системы в районе 100-го места в мире. Такая стабильность нам не нужна. Сам Лукашенко в своей предвыборной программе обещал «дать каждому человеку возможность зарабатывать на достойную жизнь своим трудом - этот принцип изначально был положен в фундамент белорусской экономической модели». В жестких рамках существующей налоговой модели это невозможно. А ведь есть еще институт частной собственности, который в нашей стране руками правоохранительных и контрольных органов превратился в промокашку.
Турчин в курсе того, как нарушаются права собственности малого и среднего бизнеса. Он справедливо подчеркнул, что трудно рассчитывать на привлечение в страну капитала, «пока есть представление о том, что в стране процветают массовые задержания предпринимателей». Непонятно, кого именно имел в виду Александр Турчин, когда заявил: «У государства нет желания карать и раскулачивать бизнес». До тех пор, пока будет работать указ N488, статьи Уголовного кодекса о незаконной предпринимательской деятельности, пока будут применяться разорительные штрафы на предпринимателей, будут все основания считать, что у государства есть желание карать бизнес - и оно его регулярно и беспощадно использует.
Не будем забывать, что буквально за день до открытия KEF замгенпрокурора Александр Лашин назвал указ N488 «мощным рычагом в борьбе с уклонением от уплаты налогов», который «сыграл дисциплинирующую роль в повышении прозрачности ведения бизнеса». Он же тоже выступает от имени государства. Понятное дело, что спор между силовиками и экономическим блоком в Совмине может разрешить только сам Лукашенко.
ЧЕТЫРЕ ДИЛЕММЫ - ПОКА БЕЗ ВЫБОРА
Турчин заявил, что программа президента, программа V пятилетки - это и есть стратегия развития страны: «Больше не нужно никаких стратегических новаций, нужно просто реализовывать те решения, которые приняты». Как же не нужно, если Беларусь до сих пор не определилась в фундаментах национальной экономики? Если цель - обеспечить быстрый, долгосрочный рост экономики, чтобы в 2025г. превысить ВВП в $100 млрд., то Совмин должен однозначно определиться, кто и за счет чего будет делать это почти удвоение ВВП.
Первая стратегическая дилемма - номенклатурное хозяйство, в котором ~80% активов в руках государства, или народная, предпринимательская экономика, в которой 80% активов - частные. Если Лукашенко выбрал первый вариант, то об удвоении ВВП и успешном развитии можно забыть. Премьер Сергей Румас на представлении программы действий до 2020г. заявил, что у правительства - 3,5 тыс. стратегических предприятий, т.е. почти весь госсектор. Такой подход - это курс на бессмысленную и беспощадную модернизацию Госплана.
Вторая развилка - приватизация или попытка улучшить качество управления госактивами. Даже ЕС, МВФ и Всемирный банк в один голос заявляют, что Беларуси нужна, по меньшей мере, малая приватизация. Совмин по этому поводу молчит. Совсем неожиданно против приватизации высказался гендиректор Института приватизации и менеджмента Павел Данейко. Мол, продавать нужно дорого и то, что эффективно работает. Вольно или невольно он солидаризировался с консерваторами модели Совок/Госплан. Получается, около 2 тыс. госпредприятий по мановению волшебной палочки должны обрести качественных менеджеров, радикально изменить порядок финансирования, маркетинга и брендинга - и оставаться в руках распорядителей чужого? Или же эти токсичные активы должны медленно умирать, потому как никто из министров и даже сам ИПМ не может представить аргументы в пользу приватизации, т.е. спасения хотя бы части активов.
Третья стратегическая развилка - инвестиции и занятость (из программы президента). Один сюжет - когда эти проблемы, в т.ч. при помощи «декрета о тунеядцах», решает вертикаль с ее карающим перстом, другое дело - когда создаются условия для самозанятости, развития малого и среднего бизнеса, в т.ч. за счет привлечения иностранных инвестиций. Одними ПВТ и «Китайским камнем» богат не будешь. Нужны системное глубокое дерегулирование, ревизия инвестиционного законодательства на предмет изменения условий входа на рынок. Одно дело - привлечение инвестиций за счет индивидуальных льгот и преференций, другое - раскрепощение всей страны.
Четвертая дилемма - как осуществить диверсификацию экспорта. Президент тоже требовал ее, но воз и ныне там. Беларусь остается одной из самых протекционистских стран мира, даже в рамках ЕАЭС. Наши меры нетарифного регулирования изощренны и разрушительны. Наконец, от Совмина звучат прогнозы о вступлении Беларуси в ВТО к 2020г., но о конкретном графике адаптации национального законодательства к стандартам международной торговли речь пока не идет.
Таких вот развилок в повестке дня белорусских властей много: госрасходы - ~45% ВВП или меньше 30%; цены продолжают регулироваться государством или, наконец, они будут следствием взаимодействия рыночных сил; пенсионная система будет оставаться государственной или все-таки мы перестанем унижать ею пожилых людей; у нас будет полноценная конкуренция на всех рынках товаров и услуг или же страна останется в плену монополистических, номенклатурно-коммерческих междусобойчиков.
Выступления министра финансов Максима Ермоловича, главы МАРТ Владимира Колтовича и замглавы Нацбанка Сергея Калечица не внесли ясности в решение этих дилемм. Чиновники звучали бодро и оптимистично. С долгами справимся, инфляцию поборем, курс рубля стабилизируем, зарплаты повысим, монополистам аппетиты убавим, инвестиции привлечем, качество госуправления улучшим - сплошной поток позитива. Слушая все это, невольно встает вопрос: почему же до сих пор ничего этого сделано не было? У нас пока только принимаются программы, концепции и декреты, а практика их реализации остается в руках тех, кто не посещает подобные форумы, но имеет гораздо больше влияния на процесс принятия решений главой государства.
KEF-2018 стал историей. Иностранные участники были предельно корректными, не допускали критики властей. Они же реализуют с ними десятки совместных проектов. Белорусские участники солидаризировались с прагматиками из Совмина, считая их чуть ли не dream team для управления экономикой. Только главный экономист ЕБРР Сергей Гуриев напомнил участникам Форума об основном фундаменте современной экономики - демократии с ее верховенством права, разделением властей и независимой судебной властью. К сожалению, после Форума каждый остался при своем мнении. Правительство - что оно адекватно реагирует на внутренние и внешние вызовы; международные организации - что белорусские власти знают и немного делают системные реформы, а силовики и контролеры - это вся это болтология на форумах - не для них, а для пиара системы, которая совсем не хочет перемен.
