Предложения Минского столичного союза предпринимателей по поводу проекта Указа по вопросам оценочной деятельности направлены в Госкомимущества, МАРТ, Минэкономики, Минпром

В письме представлено экспертное мнение Союза, а также конкретные предложения по поводу проекта Указа «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь», предусматривающего внесение изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь».  

Авторы письма, проанализировав ряд предлагаемых в проекте изменений, способных значительно ухудшить условия деятельности оценщиков частной формы собственности, отмечают, что проект Указа прямо противоречит антимонопольному законодательству. Кроме того, они подчеркивают, что проект Указа в рассматриваемой редакции не проходил общественное обсуждение, хотя предложенные в нем меры окажут существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

По мнению экспертов ОО «МССПиР», принятие проекта Указа поставит под удар не только участников рынка услуг по оценке. Под его негативным влиянием окажутся и заказчики этих услуг, в том числе структуры государственной формы собственности.

Эксперты Минского столичного союза предпринимателей предлагают:

- приостановить процесс принятия проекта Указа;

- организовать обсуждение проекта Указа на заседании ОКС с участием Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь, иных заинтересованных государственных органов, ОО «МССПиР, иных бизнес-союзов, представителей субъектов хозяйствования частной формы собственности, осуществляющих оценочную деятельность.

Экспертные предложения Союза по поводу проекта Указа были сформулированы в ходе заседания рабочей группы, которое состоялось  5 февраля с.г. в офисе ОО «МССПиР». В заседании приняли участие члены Союза, возглавляющие предприятия, занятые в сфере оценочной деятельности.

Письмо

Минского столичного союза предпринимателей по поводу проекта Указа  по вопросам оценочной деятельности, направленное 8 февраля с.г. в Госкомимущества, МАРТ, Минэкономики, Минпром Республики Беларусь:

О рассмотрении проекта Указа по

вопросам оценочной деятельности

По результатам рассмотрения проекта Указа Президента Республики Беларусь «Об изменении Указа Президента Республики Беларусь» (далее – проект Указа), предусматривающего внесение изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 615) ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» (далее – ОО «МССПиР») в пределах компетенции сообщает следующее.

Проектом Указа предусматриваются следующие изменения, значительно ухудшающие условия деятельности оценщиков частной формы собственности:

1) предлагаемая новая редакция подпункта 1.5 пункта 1 Указа № 615 предусматривает существенное расширение перечня объектов, независимая оценка стоимости которых проводится государственными организациями, организациями, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 процентов, а также созданными Белорусской торгово-промышленной палатой организациями согласно приложению, являющимися исполнителями экспертизы (далее – государственные оценщики).

Так, вместо государственного имущества для совершения с ним сделок и (или) иных юридически значимых действий, к исключительной компетенции государственных оценщиков предлагается отнести:

государственное имущество без оговорки о цели оценки;

объекты гражданских прав для предоставления результатов независимой оценки в таможенные органы;

имущество, находящееся в собственности хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству, либо хозяйственных обществ, являющихся участниками холдинга, управляющей компанией которого выступает государственное унитарное предприятие или хозяйственное общество, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат государству.

Кроме того, устанавливается, что независимая оценка имущества, созданного (приобретенного) в ходе реализации инвестиционных договоров с Республикой Беларусь и (или) ее административно-территориальными единицами, в случае их расторжения проводится РУП «Институт недвижимости и оценки».

По мнению ОО «МССПиР», введение указанной нормы не является обоснованным и направлено на удовлетворение коммерческих интересов Белорусской торгово-промышленной палаты и созданных ею организаций.

Так, исключение целей оценки в отношении государственного имущества приведет к необходимости обращаться исключительно к государственным оценщикам при проведении переоценки основных средств для целей бухгалтерского учета или принятия управленческих решений, что увеличит расходы государственных организаций, их трудозатраты и длительность проведения соответствующих процедур.

Запрет частным оценщикам проводить оценку стоимости объектов гражданских прав для предоставления ее результатов в таможенные органы приведет к значительному увеличению времени прохождения таможенных процедур, перегрузке таможенных складов, издержек субъектов хозяйствования и физических лиц, а также создаст коррупционные риски, вызванные желание ускорить проведение оценки и прохождение таможенных процедур. При этом, заключение о независимой оценке стоимости является далеко не единственным документом, на основании которого определяется таможенная стоимость объекта гражданских прав.

Более того, указанные коррупционные риски выходят за рамки исключительно таможенных процедур – желание повлиять на результаты оценки и сроки ее выполнения проявятся как в рамках таможенных процедур, так и в целях занижения налоговой базы при реализации объектов движимого и недвижимого имущества. У исполняющей оценку стороны возникает возможность обосновать любую стоимость своей услуги.

В отношении имущества, находящегося в собственности хозяйственных обществ (товариществ), акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству, либо хозяйственных обществ, являющихся участниками холдинга, управляющей компанией которого выступает государственное унитарное предприятие или хозяйственное общество, акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат государству, необходимо отметить, что, учитывая отсутствие какого-либо минимального размера доли государства, под данное ограничение, оценочно, попадает любое имущество не менее половины субъектов хозяйствования Республики Беларусь. Данное ограничение в разы увеличит нагрузку на государственных оценщиков с соответствующим снижением качества оценки, увеличением сроков на ее проведение, трудозатрат и издержек заказчиков оценки, а также стоимости услуг по проведению независимой оценки за счет установления монопольных цен;

2) в Положении об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденном Указом № 615, вводятся новые требования к оценочным организациям. В частности, исполнителем оценки сможет быть только юридическое лицо, осуществляющее оценочную деятельность, в штате которой состоит не менее пяти оценщиков с занятостью не менее чем на полную ставку (оклад), для которых данная организация является основным местом работы, и соответствующая требованиям пункта 2-1 настоящего Положения.

Таким образом, минимальное количество оценщиков увеличивается с двух до пяти, причем вводится требование об их занятости не менее чем на полную ставку (оклад).

При этом, количество профильных специалистов в штате организации, равно, как и форма их занятости, определяются количеством имеющихся заказов и клиентской базой, влияния же данных показателей на качество проведения оценки не просматривается.

В то же время, наем дополнительных специалистов без одновременного увеличения (в данном случае в 2,5 раза) клиентской базы и количества заказов, может привести только к снижению зарплат специалистов и разорению организации.

Требование о занятости специалистов не менее чем на полную ставку (оклад) является дискриминационным по отношению к специалистам-оценщикам на рынке труда, поскольку, как указывалось выше, организации вынуждены будут в первую очередь набирать аттестованных оценщиков на полную ставку для выполнения требования о наличии их минимального количества. Имеющаяся нагрузка будет распределяться среди данных специалистов, а наем специалиста по совместительству либо не на полную ставку будет возможен только при наличии дополнительного объема заказов, что весьма маловероятно, учитывая предусмотренную проектом Указа необходимость расширения штата организаций-оценщиков. Фактически, аттестованные специалисты-оценщики, по каким-либо причинам (в частности, уход за ребенком или инвалидом, получение образования, проблемы со здоровьем, наличие другого места работы по другому профилю и пр.) не имеющие возможности работать на полную ставку, теряют возможность работать оценщиками в принципе.

Также не является обоснованным предусмотренный проектом Указа запрет на осуществление оценочной деятельности индивидуальными предпринимателями. Учитывая наличие системы аттестации оценщиков, механизмы отслеживания качества специалистов существуют;

3) кроме требований в части специалистов-оценщиков, в Положении об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденном Указом № 615, вводятся новые требования к самим оценочным организациям и исполнителям экспертизы:

- установление уставного фонда в размере не менее 50 000 и 100 000 рублей. Как правило, уставный фонд представляет собой гарантию платежеспособности исполнителя услуг в случае нарушения договорных обязательств. Однако, как показывает практика, такой способ не обеспечивает наличие необходимых денежных средств у исполнителей услуг к моменту исполнения обязанности по компенсации последствий этого нарушения. Более эффективным представляется подход, предусмотренный в Федеральном законе Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в котором предусмотрены страхование ответственности и предоставление банковской гарантии исполнителями услуг;

- наличие в собственности или на ином законном основании у исполнителей оценки капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей на территории Республики Беларусь. Взаимосвязь этого требования со спецификой именно оценочной деятельности не просматривается;

- членство исполнителей оценки в Ассоциации оценочных организаций. Данное требование в целях обеспечения открытости и предотвращения коррупции должно быть сопряжено с необходимостью утверждения устава этой Ассоциации актом законодательства (например, постановлением Совета Министров).

Как в совокупности, так и по отдельности, указанные нормы проекта Указа очевидно направлены на вытеснение с рынка мелких частных организаций и индивидуальных предпринимателей, а также на передел рынка в пользу государственных организаций и организаций Белорусской торгово-промышленной палаты.

Так, по информации, предоставленной членами ОО «МССПиР», введение вышеуказанных ограничений по объектам оценки приведет к снижению выручки частных организаций, осуществляющих оценочную деятельность, на, оценочно, 17-50 процентов, в зависимости от доли соответствующих объектов оценки в общем объеме заказов.

В целом, установление проектом указа повышенных и дополнительных требований к юридическим лицам – исполнителям оценки и исполнителям экспертизы (абзац пятый пункта 2, пункты 21 и 22) противоречит принципу оптимизации внутреннего регулирования, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 статьи 67 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 г. Согласно этому принципу государства-члены ЕАЭС в процессе либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций осуществляют поэтапное упрощение и (или) упразднение избыточного внутреннего регулирования, в том числе разрешительных требований и процедур для поставщиков, получателей услуг, лиц, осуществляющих учреждение или деятельность, и инвесторов с учетом наилучшей международной практики регулирования конкретных секторов услуг, а в случае ее отсутствия - путем выбора и применения наиболее прогрессивных моделей государств-членов.

На необходимость соблюдения вышеуказанного принципа указывается в пункте 5 Общих подходов к условиям осуществления оценочной деятельности в рамках функционирования единого рынка услуг, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 10 декабря 2021 г. № 23.

При этом, одним из принципов государственной политики в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, согласно статье 5 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Антимонопольный Закон) является принцип запрета на не допускающие, ограничивающие или устраняющие конкуренцию акты и действия (бездействие) государственных органов, их должностных лиц (принцип недопустимости антиконкурентных действий (бездействия) государственных органов).

Также, одним из полномочий антимонопольного органа, согласно статье 14 Антимонопольного Закона, является обращение в установленном порядке в суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействительными полностью или частично правовых актов государственных органов, не соответствующих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской деятельности.

По мнению ОО «МССПиР», проект Указа, прямо противоречит антимонопольному законодательству, поскольку:

необоснованно вытесняет с рынка оценщиков частной формы собственности;

ограничивает право государственных и частных организаций, а также физических лиц (при прохождении таможенных процедур), как на выбор оценщика, так и на совершение соответствующих сделок с любыми субъектами хозяйствования, кроме государственных организаций, организаций, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 процентов, а также созданных Белорусской торгово-промышленной палатой организаций, являющимися исполнителями экспертизы.

В то же время, согласно пункту 2 статьи 23 Антимонопольного Закона, государственным органам запрещается, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь, принимать (издавать) акты законодательства, иные правовые акты, совершать действия (бездействие), согласованные действия, заключать соглашения, если такие акты законодательства, иные правовые акты, действия (бездействие), согласованные действия, соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) причинению вреда правам, свободам и законным интересам юридических или физических лиц, в том числе:

незаконно ограничивать права хозяйствующих субъектов на совершение сделок;

устанавливать запреты или вводить ограничения в отношении свободного перемещения товаров на территории Республики Беларусь, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение товаров и их обмен;

ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов, в том числе давать хозяйствующим субъектам указания о приобретении товара, первоочередной поставке товара определенному кругу потребителей, приоритетном заключении договоров;

устанавливать для потребителей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

создавать дискриминационные условия.

Более того, в нарушение подпункта 9.4 пункта 9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее – Директива № 4), проект Указа в рассматриваемой редакции не проходил общественной обсуждение, несмотря на его существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Также были нарушены следующие положения Директивы № 4, регулирующие задачи, поставленные перед государственными органами:

- обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности (пункт 1);

- принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности. Создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности (пункт 2);

- обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (пункт 9).

В связи с изложенным, учитывая значительные негативные последствия принятия проекта Указа, как на участников рынка услуг по оценке, так и на сам рынок и заказчиков таких услуг, в том числе, государственной формы собственности, считаем необходимым в кратчайшие сроки:

1) приостановить процесс принятия проекта Указа;

2) организовать обсуждение проекта Указа на заседании ОКС с участием Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь, иных заинтересованных государственных органов, ОО «МССПиР», иных бизнес-союзов, представителей субъектов хозяйствования частной формы собственности, осуществляющих оценочную деятельность.