Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон направлен на регулирование общественных отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства, обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства.
Статья 1. Основные термины и их определения
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество Республики Беларусь в лице республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь, или административно-территориальной единицы в лице местного исполнительного и распорядительного органа и юридических лиц, иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами, физических лиц, в том числе, индивидуальных предпринимателей (далее - участники государственно-частного партнерства), в целях концентрации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов, привлечения средств внебюджетных источников для финансирования капитальных вложений, научно-исследовательских работ, общественно значимых проектов и программ в экономике, инновационной, социальной и иных сферах для реализации инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов и программ, имеющих важное государственное и общественное значение;
государственный партнер - Республика Беларусь в лице республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Президенту Республики
Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь, или административно-территориальная единица в лице местных исполнительных и распорядительных органов, заключивших соглашение о государственно¬частном партнерстве;
модернизация объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - мероприятия по переустройству объекта соглашения о государственно-частном партнерстве путем внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, замены устаревшего и изношенного оборудования новым более производительным оборудованием;
техническое обслуживание объекта соглашения о государственно¬частном партнерстве - поддержание объекта соглашения о государственно¬частном партнерстве в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации, в соответствии с его целевым назначением, состоянии;
частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в Республике Беларусь (за исключением государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и государственных объединений; хозяйственных обществ, 100% акций (долей в уставном фонде) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам), иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, заключившие соглашение о государственно-частном партнерстве;
эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - использование объекта соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнером в соответствии с целевым назначением, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением о государственно¬частном партнерстве.
2. Термины, используемые в настоящем Законе и не указанные в пункте 1 настоящей статьи, применяются в значениях, определенных Г ражданским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», «Об охране окружающей среды» и иными законодательными актами.
Статья 2. Цели и задачи государственно-частного партнерства
1. Целями государственно-частного партнерства являются концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных, научно¬технических и иных ресурсов, привлечение средств внебюджетных источников для финансирования капитальных вложений, научно¬исследовательских работ, общественно значимых проектов и программ в экономике, инновационной, социальной и иных сферах для реализации инвестиционных, инновационных, инфраструктурных, проектов и программ, имеющих важное государственное и общественное значение.
2.Основными задачами государственно-частного партнерства являются:
создание условий для эффективного взаимодействия участников государственно-частного партнерства в целях устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь; повышение уровня жизни населения;
повышение эффективности использования имущества, в том числе, земельных участков, находящихся в государственной собственности; развитие инновационной деятельности, наукоемких производств; повышение технического уровня производства, совершенствование технологических процессов;
развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
эффективное использование бюджетных средств;
повышение качества товаров (работ, услуг), реализуемых (выполняемых, оказываемых) населению (для населения); обеспечение роста занятости населения.
Статья 3. Принципы государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство осуществляется в соответствии со следующими принципами: верховенства права;
социальной направленности регулирования экономической деятельности;
приоритета общественных интересов;
равноправия и добровольности участников государственно-частного партнерства;
свободы договора; экологичности;
иными принципами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь, других актах законодательства.
Статья 4. Законодательство Республики Беларусь о государственно-частном партнерстве
1.Законодательство о государственно-частном партнерстве основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь.
2. Если международными договорами Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, возникающие в связи с государственными закупками.
Статья 5. Сферы осуществления государственно-частного партнерства
Г осударственно-частное партнерство может осуществляться в различных сферах деятельности, в том числе: в научной, научно-технической;
в медицинской и иной деятельности в системе здравоохранения; в сфере образования, культуры и социального обслуживания; в сфере электросвязи;
в области производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии;
в сфере переработки, хранения, перевозки, передачи и распределения нефти и природного газа;
в области дорожной и транспортной деятельности; в сфере коммунального хозяйства и коммунальных услуг; в области агропромышленного производства; в сфере физической культуры, спорта, туризма;
в иных сферах, связанных с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг).
Статья 6. Формы государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство может осуществляться в следующих формах: концессионного договора; инвестиционного договора;
соглашения о государственно-частном партнерстве; иных договоров, не противоречащих законодательству и отвечающих целям, задачам и принципам государственно-частного партнерства, определенных настоящим Законом.
Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 7. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственно-частного партнерства
Президент Республики Беларусь в сфере государственно-частного партнерства:
определяет единую государственную политику;
осуществляет общее руководство государственными органами при осуществлении государственно-частного партнерства;
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 8. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственно-частного партнерства
Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственно¬частного партнерства:
обеспечивает реализацию единой государственной политики; координирует работу республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;
определяет порядок проведения конкурса по выбору частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
определяет порядок регистрации и ведения государственного реестра заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 9. Полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь в сфере государственно-частного партнерства
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь в сфере государственно-частного партнерства:
в пределах своей компетенции реализуют единую государственную политику;
участвуют в государственно-частном партнерстве в определенных настоящим Законом формах;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 10. Полномочия местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в сфере государственно-частного партнерства
Местные Советы депутатов в сфере государственно-частного партнерства проводят единую государственную политику на территории соответствующей административно-территориальной единицы согласно их компетенции, определенной Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы в сфере государственно-частного партнерства:
реализуют единую государственную политику в сфере государственно-частного партнерства на территории административно-территориальной единицы в соответствии с настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов;
участвуют в государственно-частном партнерстве в определенных настоящим Законом формах;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Глава 3
СОГЛАШЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
Статья 11. Соглашение о государственно-частном партнерстве
1. Сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве являются государственный и частный партнеры.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве может заключаться в отношении:
объектов инженерной, производственной, социальной и транспортной инфраструктуры и иных объектов, находящихся в собственности Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц и (или) возведенных на основе соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - объекты соглашения о государственно-частном партнерстве);
производства товаров (выполнения работ, оказания услуг).
3. Соглашение о государственно-частном партнерстве не может заключаться в отношении объектов гражданских прав, оборот которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь запрещен или
ограничен, объектов, составляющих в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исключительную собственность государства (недра, воды, леса), объектов, находящихся только в собственности государства, видов деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства.
Статья 12. Выбор частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Выбор частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется по конкурсу в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
2. Проведение конкурса по выбору частного партнера осуществляется на принципах:
открытости и прозрачности;
равенства участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
справедливости и беспристрастности - равный подход ко всем участникам конкурса; объективность и непредвзятость при выборе частного партнера;
иных принципов, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, иных актах законодательства Республики Беларусь.
3. Выбор частного партнера без проведения конкурса может осуществляться в случаях:
возникновения необходимости у государственного партнера в производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или иных чрезвычайных обстоятельств, обуславливающих невозможность проведения конкурса;
при исполнении соглашения о государственно-частном партнерстве, связанного с обеспечением обороноспособности и безопасности Республики Беларусь;
в иных случаях, установленных законодательством Республики Беларусь при условии, что заключение соглашения о государственно¬частном партнерстве без проведения конкурса в наибольшей степени отвечает общественным интересам.
Статья 13. Обязательства государственного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве
1. В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве, государственный партнер принимает на себя следующее(ие) обязательство(а):
предоставить частному партнеру объект соглашения о государственно-частном партнерстве, предназначенный для исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, во владение и пользование, доверительное управление;
предоставить право использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (исключительные и (или) неисключительные права), необходимых для исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;
принять в собственность объект соглашения о государственно-частном партнерстве от частного партнера;
предоставить частному партнеру средства республиканского и (или) местных бюджетов в целях оплаты товаров (работ, услуг) или иной осуществляемой частным партнером деятельности в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве.
2. Государственный партнер вправе принимать на себя иные обязательства, связанные с деятельностью, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 14. Обязательства частного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве
1. В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частный партнер принимает на себя обязательства по финансированию (полностью или частично) и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, а также одно или более из обязательств по проектированию, возведению, реконструкции (реставрации), ремонту, модернизации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве.
Частный партнер вправе передать право собственности на объект соглашения о государственно-частном партнерстве государственному партнеру в сроки, в порядке и на условиях, определенных этим соглашением.
2. Частный партнер вправе принимать на себя иные обязательства, связанные с деятельностью, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве.
З.Частным партнером в целях исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве может быть создано юридическое лицо в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Государственный партнер вправе выступить соучредителем такого юридического лица на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь и соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 15. Имущественное обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве со стороны государственного партнера
1. Имущественное обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе посредством:
предоставления в аренду, постоянное или временное пользование частному партнеру земельных участков, на которых располагаются или должны располагаться объекты и (или) которые необходимы для осуществления частным партнером деятельности, в соответствии с законодательством об охране и использовании земель;
передачи частному партнеру в доверительное управление, владение и пользование иного недвижимого и (или) движимого государственного имущества;
освобождения от арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности в соответствии с законодательством об аренде государственного имущества;
иного имущественного обеспечения, не противоречащего законодательству Республики Беларусь.
2. Частный партнер не вправе отчуждать, отдавать в залог или обременять иным образом указанное в пункте 1 настоящей статьи имущество, либо совершать любые другие действия, в результате которых данное имущество может стать собственностью другого лица.
Статья 16. Финансовое обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве со стороны государственного партнера
1. Финансовое обеспечение соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется в объемах и в сроки, предусмотренные соглашением о государственно-частном партнерстве.
В целях исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве государственный партнер вправе предоставить частному партнеру средства республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
2. Условиями соглашения о государственно-частном партнерстве может предусматриваться сочетание различных видов имущественного и финансового обеспечения.
3. Объемы и сроки участия государственного партнера в финансировании могут изменяться в установленном порядке в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь и соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 17. Право собственности на объекты соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Право собственности на объекты, возведенные в результате исполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве, может быть передано в государственную собственность в соответствии с условиями соглашения о государственно-частном партнерстве.
2. В период, определенный соглашением о государственно-частном партнерстве, частный партнер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, переданного ему во владение, пользование, доверительное управление, а также имущества, созданного по результатам исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве, если иное не установлено соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 18. Условия соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается между государственным партнером и частным партнером, объявленным победителем конкурса по выбору частного партнера, а также по результатам переговоров о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения конкурса.
Правом, применимым к соглашению о государственно-частном партнерстве, является законодательство Республики Беларусь.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве должно содержать следующие существенные условия:
предмет соглашения о государственно-частном партнерстве;
права и обязанности сторон;
виды и условия имущественного и финансового обеспечения соглашения о государственно-частном партнерстве,
сроки производства товаров (выполнения работ, оказания услуг);
права, которые государственный партнер передает частному партнеру;
порядок расчетов между сторонами;
порядок распределения прав на объект соглашения о государственно-частном партнерстве и иное созданное в процессе исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве имущество после прекращения действия соглашения о государственно-частном партнерстве;
порядок и условия распределения рисков, связанных с исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве между сторонами соглашения;
последствия неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения сторонами своих обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве;
порядок изменения, досрочного прекращения соглашения о государственно-частном партнерстве, определения размера компенсации в этих случаях.
срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве.
В случае передачи объекта соглашения о государственно-частном партнерстве частному партнеру на праве владения, пользования, доверительного управления, существенными условиями соглашения о государственно-частном партнерстве являются:
описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, а также требования к качеству объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
обязательства сторон в связи с предоставлением частному партнеру земельных участков и иного имущества, предназначенного для исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве, на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;
порядок проектирования, возведения, реконструкции (реставрации), ремонта, модернизации, эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
экологические, историко-культурные требования и требования безопасности.
3. Соглашение о государственно-частном партнерстве может содержать иные, не противоречащие законодательству Республики Беларусь условия.
В соглашение о государственно-частном партнерстве не могут быть включены положения о передаче частному партнеру функций государственного управления и (или) контрольной (надзорной) деятельности, входящие в компетенцию государственных органов.
4. Соглашение о государственно-частном партнерстве подлежит государственной регистрации республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере инвестиций.
Порядок регистрации и ведения государственного реестра заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве определяется Правительством Республики Беларусь.
Статья 19. Изменение и расторжение соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть изменено по соглашению сторон, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь и соглашением о государственно¬частном партнерстве.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве может быть расторгнуто:
по истечении срока действия соглашения о государственно-частном партнерстве;
по соглашению сторон;
по требованию сторон на основании решения суда.
3. Требование об изменении или о расторжении соглашения о государственно-частном партнерстве может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны изменить или расторгнуть соглашение о государственно-частном партнерстве или неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 20. Замена частного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве
Замена частного партнера в соглашении о государственно-частном партнерстве допускается с согласия государственного партнера, если иное не предусмотрено соглашением о государственно-частном партнерстве, и осуществляется посредством проведения конкурса по выбору частного партнера или без его проведения в случаях, когда заключение соглашения о государственно-частном партнерстве допускается без проведения такого конкурса.
Статья 21. Контроль за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Порядок осуществления контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве определяется партнерами в соглашении о государственно-частном партнерстве, в том числе, порядок привлечения аудиторской организации (аудитора, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя) для оказания аудиторских услуг в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
2. Партнер обязан обеспечить свободный доступ к объекту соглашения о государственно-частном партнерстве другому партнеру, а также предоставлять по требованию другого партнера все сведения и документы, касающиеся исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.
3. Партнеры не имеют права разглашать конфиденциальные сведения соответственно о государственном и частном партнерах. Вид и характер таких сведений определяются сторонами в соглашении о государственно¬частном партнерстве.
4. Общедоступной информацией об исполнении соглашения является информация, которая в соответствии с законодательством Республики Беларусь не признается коммерческой или иной охраняемой законодательством тайной.
Глава 4
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 22. Меры по реализации настоящего Закона
Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок: обеспечить приведение актов законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры по реализации положений настоящего Закона.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу в следующем порядке: статьи 1 - 21 через шесть месяцев после официального опубликования настоящего Закона;
статья 22 - после официального опубликования настоящего Закона.
Президент
Республики Беларусь
