Указ
Президента Республики Беларусь
О мерах по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства
В целях совершенствования порядка оказания жилищно-коммунальных услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством республики, ценообразования и обеспечения снижения затрат в этой сфере:
1. Установить, что:
1.1. с 1 января 2015 года проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в областях и
г. Минске осуществляется управлениями жилищно-коммунального хозяйства, являющимися структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома.
Руководство организациями государственной формы собственности, входящими в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства, может осуществляться через государственные учреждения Жилищно-коммунальное хозяйство области (города Минска), создаваемые по решениям облисполкомов и Минского горисполкома по согласованию с Министерством жилищно-коммунального хозяйства. Создание для указанных целей коммерческих организаций не допускается.
Финансирование расходов на содержание данных государственных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на жилищно-коммунальное хозяйство;
1.2. с 1 января 2016 года планирование и финансирование текущей деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги (далее, если не определено иное – организации ЖКХ), за исключением организаций, входящих в систему Министерства энергетики, осуществляется по планово-расчетным ценам на основные жилищно-коммунальные услуги, формируемые ресурсным методом с использованием экономически обоснованных нормативов затрат исходя из предельных максимальных уровней планово-расчетных цен, формируемых для каждой области и г. Минска в установленном Советом Министров Республики Беларусь порядке.
Планово-расчетная цена на основные жилищно-коммунальные услуги устанавливается на один год и является неизменной.
Случаи, при которых допускается корректировка планово-расчетной цены, определяются Советом Министров Республики Беларусь. Превышение (снижение) фактической стоимости жилищно-коммунальной услуги по отношению к утвержденной планово-расчетной цене относится на финансовые результаты деятельности организации.
Мониторинг цен (тарифов) и расчетов индексов для формирования планово-расчетных цен осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством жилищно-коммунального хозяйства.
Сбор информации о ценах (тарифах) осуществляется республиканским унитарным предприятием «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» и коммунальными унитарными предприятиями по ценообразованию в строительстве.
Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, при предоставлении жилищно-коммунальных услуг оплачивают по договорам с республиканским унитарным предприятием «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» в размере не более 0,03 процента от стоимости предоставления услуг.
При реализации инвестиционных проектов в области жилищно-коммунального хозяйства инвестиционные затраты возмещаются инвестору в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, на основании отдельного договора.
Цены на природный и сжиженный газ (за исключением газа углеводородного сжиженного для заправки автомобильного транспорта), отпускаемый потребителям в Республике Беларусь газоснабжающими организациями, входящими в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз» (далее – ГПО «Белтопгаз»), и тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителям в Республике Беларусь энергоснабжающими организациями, входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (далее – ГПО «Белэнерго»), формируются в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
1.3. минимальные нормативы бюджетной обеспеченности расходов на субсидирование оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанные на основе планово-расчетных цен, и на капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в разрезе областей и г. Минска ежегодно определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
К объектам жилищно-коммунального хозяйства, по которым устанавливается минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на их капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию относятся:
жилищный фонд, включая общежития, кроме одноквартирных жилых домов;
трубопроводы теплоснабжения с длительными сроками эксплуатации и неудовлетворительными характеристиками, обслуживающие жилищный фонд, включая расходы на их замену;
сети водоснабжения и канализации, а также сооружения на них, обслуживающие жилищный фонд;
лифты в жилых домах, включая расходы их замену;
котельные, обслуживающие жилищный фонд, включая расходы их перевод на местные виды топлива.
Субсидирование организаций ЖКХ из местных бюджетов в части оказанных населению жилищно-коммунальных услуг осуществляется ежемесячно пропорционально объемам фактически оказанных услуг в установленном законодательством порядке.
Перечисление субсидий по оказанным населению жилищно-коммунальным услугам организациям ЖКХ из местных бюджетов осуществляется получателям в течение десяти рабочих дней со дня принятия территориальным органом государственного казначейства Министерства финансов платежных документов на перечисление этих субсидий, оформленных в установленном законодательством порядке, но не позднее последнего рабочего дня расчетного месяца;
1.4. при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год, начиная с 2015 года, Министерству жилищно-коммунального хозяйства ежегодно предусматриваются средства на проведение обязательных энергоаудитов организаций ЖКХ.
Порядок планирования и выделения средств на эти цели определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Государственным комитетом по стандартизации и Министерством финансов;
1.5. с 1 января 2016 года учет, расчет и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением осуществляется организациями, уполномоченными местными исполнительными и распорядительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с договором с
исполнителями* с использованием единой общереспубликанской информационной системы по учету, расчету и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями, а также организациями, входящими в систему Министерства энергетики.
С 1 января 2015 года в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг включаются суммы платы за основные жилищно-коммунальные услуги, если иное не установлено договорами на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (канализации) жилого
помещения в многоквартирном жилом доме, электро- и газоснабжению,
суммы возмещения земельного налога и расходы организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, на электроэнергию, потребляемую на освещение мест общего пользования, движение лифтов и работу другого оборудования в многоквартирных жилых домах, а также иные платежи при наличии договоров на оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг**.
К основным жилищно-коммунальным услугам относятся:
техническое обслуживание жилого дома;
текущий ремонт;
капитальный ремонт;
горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро-, теплоснабжение, техническое обслуживание лифта, вывоз, сортировка, использование и захоронение твердых коммунальных отходов. При этом плата за техническое обслуживание лифта не вносится гражданами, проживающими на первых этажах многоквартирных жилых домов.
Возмещение расходов организаций ЖКХ на электроэнергию, потребляемую на освещение мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, на движение лифтов и работу другого оборудования, связанного с потреблением электроэнергии, является обязательным. При этом возмещение расходов организаций ЖКХ на электроэнергию, потребляемую на освещение мест общего пользования в многоквартирных жилых домах устанавливается за один квадратный метр общей площади жилого помещения, а на движение лифтов и работу другого оборудования, связанного с потреблением электроэнергии, - на одного зарегистрированного по месту жительства.
Возмещение расходов на электроэнергию, потребляемую на движение лифтов, вносится гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах, за исключением
___________________
* Для целей настоящего Указа термин «исполнитель» используется в значении, определенном в статье 1 Закона Республики Беларусь от 16 июня 2008 года «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 175, 2/1502).
** Для целей настоящего Указа понятие «дополнительная жилищно-коммунальная услуга» используется в значении, определенном в статье 4 Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».
граждан, проживающих на первых этажах многоквартирных жилых домов;
1.6. деятельность организаций ЖКХ, не связанная с оказанием и (или) предоставлением основных жилищно-коммунальных услуг населению, осуществляется в соответствии с договорами на возмездной основе.
Для целей эффективного управления коммунальной собственностью, местные исполнительные и распорядительные органы вправе создавать организации по управлению коммунальной собственностью.
Планирование и направление средств местных бюджетов на содержание капитальных строений (зданий, сооружений), объектов
инженерной инфраструктуры и иных объектов, находящихся на балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства, назначение которых не связано с
деятельностью по оказанию и (или) предоставлению жилищно-коммунальных услуг, осуществляется местными исполнительными и
распорядительными органами при условии, что указанные капитальные строения (здания, сооружения), объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты не используются в хозяйственном обороте.
При формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год расходы местных бюджетов на содержание объектов, указанных в части третьей настоящего подпункта, не
учитываются, и осуществляются за счет собственных дополнительных доходных источников местных бюджетов;
1.7. в срок до 1 января 2016 года:
улицы*, мосты, путепроводы и иные сооружения на них, расположенные в сельских населенных пунктах передаются в хозяйственное ведение коммунальных унитарных предприятий по проектированию, содержанию, ремонту и строительству местных автомобильных дорог «Облдорстрой»;
улицы, мосты, путепроводы и иные сооружения на них, расположенные в сельских населенных пунктах Республики Беларусь, являющиеся продолжением республиканских автомобильных дорог общего пользования, передаются безвозмездно из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь и хозяйственное ведение организаций, входящих в систему Министерства транспорта и коммуникаций;
____________________
* Для целей настоящего Указа под улицей понимается инженерные сооружения либо полоса земли, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, обслуживания участков дорожного движения, а также для размещения элементов благоустройства и прокладки инженерных сетей.
Решения о передаче объектов, указанных в части первой настоящего подпункта, могут приниматься без наличия документов, удостоверяющих государственную регистрацию таких объектов и прав на них, а также без проведения их технической инвентаризации.
1.8. в срок до 1 января 2016 года передаются безвозмездно в соответствии с утвержденными графиками передачи по фактическому состоянию из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь и хозяйственное ведение энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», объекты наружного освещения в сельских населенных пунктах, непосредственно присоединенные к электрическим сетям, находящимся в хозяйственном ведении энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго».
В срок до 1 сентября 2016 года передаются безвозмездно в соответствии с утвержденными графиками передачи по фактическому состоянию из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь и хозяйственное ведение энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», центральные тепловые пункты, тепловые сети отопления и горячего водоснабжения, по которым осуществляется транспортировка потребителям тепловой энергии от теплоисточников энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», до зданий и сооружений.
Одновременно с имуществом, определенным частью второй настоящего подпункта, из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь
и хозяйственное ведение энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», передаются капитальные строения (здания, сооружения), иные объекты недвижимого имущества, доли в праве общей собственности на них, машины, оборудование, транспортные средства, иное движимое имущество, необходимые для его обслуживания.
Принятие безвозмездно имущества, указанного в настоящем подпункте, из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь и закрепление его на праве хозяйственного ведения за энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго», осуществляется по решению Министерства энергетики при наличии согласия собственника имущества на его передачу в республиканскую собственность. Передача имущества, указанного в частях второй и третьей настоящего пункта осуществляется при наличии у собственника имущества документов, удостоверяющих государственную регистрацию указанного имущества, решения о передаче объектов указанных в части первой настоящего пункта могут приниматься без наличия документов, удостоверяющих их государственную регистрацию и прав на них, а также без проведения их технической инвентаризации, на основании акта приема-передачи;
1.9. Государственная регистрация создания переданных в соответствии с подпунктами 1.7 и 1.8 настоящего подпункта объектов недвижимого имущества, возникновения прав, ограничений (обременений) прав на них осуществляется территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявлению принимающей стороны на основании технического паспорта и акта приема-передачи имущества.
Если изготовление технического паспорта на указанные объекты недвижимого имущества в установленном порядке в связи с их техническим состоянием невозможно, государственная регистрация их создания, а также возникновения прав, ограничений (обременений) прав на них осуществляется в установленном законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним порядке после осуществления их реконструкции.
Государственная регистрация капитальных строений (зданий, сооружений), переданных в соответствии с подпунктами 1.7 и 1.8 настоящего пункта и расположенных на землях общего пользования, возникновения, прав, ограничений (обременений) прав на них не является обязательной;
1.10. обороты по безвозмездной передаче имущества, указанного в абзацфцах втором и третьем части первой подпункта 1.7 и подпункте 1.8 настоящего пункта, не признаются объектом обложения налогом на добавленную стоимость, а стоимость имущества, получаемого организациями областного дорожного строительства, организациями, входящими в систему Министерства транспорта и коммуникаций, и энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго», не включается в состав внереализационных доходов, учитываемых при налогообложении, при исчислении налога на прибыль и не учитывается при исчислении части прибыли (дохода) в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь 28 декабря 2005 г. № 637 «О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 4, 1/7075);
При отражении организациями ЖКХ в бухгалтерской отчетности результатов от безвозмездной передачи имущества в соответствии с абзацем вторым и третьим части первой подпункта 1.7 и частями первой и второй подпункта 1.8 настоящего пункта списание с баланса стоимости (остаточной стоимости) имущества может относиться за счет фонда переоценки (средств добавочного фонда);
1.11. местные исполнительные и распорядительные органы заключают договор с энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго», в порядке, определяемом Министерством энергетики по согласованию с облисполкомами, по межремонтному обслуживанию наружного освещения в сельских населенных пунктах и на оплату электрической энергии, потребляемой наружным освещением в сельских населенных пунктах, в целях соблюдения норматива государственного социального стандарта по освещенности улиц сельских населенных пунктов;
1.12. оплата энергоснабжающим организациям, входящим в состав ГПО «Белэнерго», затрат по межремонтному обслуживанию наружного освещения в сельских населенных пунктах и электрической энергии, потребляемой наружным освещением в сельских населенных пунктах, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами за счет средств местных бюджетов;
1.13. функции заказчиков по проектированию и капитальному ремонту, реконструкции и модернизации жилых домов за исключением жилых домов, расположенных в г. Минске, осуществляют соответствующие коммунальные унитарные предприятия по капитальному строительству.
В отношении жилых домов, находящихся на техническом обслуживании организаций системы Управления делами Президента Республики Беларусь функции заказчиков по их проектированию и капитальному ремонту, реконструкции и модернизации осуществляет республиканское унитарное предприятие «Главное управление капитального строительства»;
1.14. для разработки документации при проведении капитального ремонта жилых домов типовых серий используются проекты, документация, рекомендованная для повторного применения;
1.15. формирование стоимости строительных работ, выполняемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов организациями государственного дорожного хозяйства на автомобильных дорогах общего пользования, организациями водного транспорта на внутренних водных путях общего пользования, организациями, входящими в состав ГПО «Белтопгаз», на объектах газораспределительных систем, организациями ЖКХ на объектах коммунального хозяйства, жилищного фонда, находящихся в их хозяйственном ведении, а также стоимости ремонтно-строительных работ на объектах жилищного фонда осуществляются за счет средств республиканского, местных бюджетов и средств населения на капитальный ремонт жилых домов, в соответствии с договорами подряда с ограничением прибыли не более 10 процентов;
1.16. с 1 января 2015 года плата за капитальный ремонт жилых домов, независимо от принадлежности, вносится на субсчета местных исполнительных и распорядительных органов, специально открываемых для накопления указанных средств.
Порядок планирования, финансирования и возмещения затрат по капитальному ремонту жилых домов определяется Советом Министров Республики Беларусь;
1.17. решение о выборе способа управления общим имуществом считается принятым, если на правомочном общем собрании участников совместного домовладения, за него проголосовали более двух третей участников совместного домовладения, обладающих более чем двумя третями голосов от общего количества голосов всех участников совместного домовладения.
Решения по вопросам, отнесенным законодательством к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников (организации застройщиков), принимаются на общем собрании, на котором присутствуют члены товарищества собственников (организации застройщиков), обладающие более чем двумя третями голосов от их общего количества, либо путем проведения в предусмотренном законодательством порядке письменного опроса.
По вопросам изменения способа управления общим имуществом, внесения изменений и (или) дополнений в устав товарищества собственников (организации застройщиков), принятия решений о реорганизации и ликвидации этих организаций, назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора), а также утверждении передаточного акта или разделительного баланса, промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов, отчуждения либо передачи части общего имущества во владение и пользование лицам решение считается принятым, если на правомочном общем собрании членов товарищества собственников (организации застройщиков), в том числе, проведенном путем письменного опроса, за него проголосовали члены товарищества собственников (организации застройщиков), обладающие не менее чем двумя третями голосов от их общего количества.
Решения, за исключением решений по вопросам, указанным в части второй и третьей настоящего подпункта, а также решения по вопросу уменьшения размера общего имущества в процессе реконструкции, считается принятым, если на правомочном общем собрании членов товарищества собственников (организации застройщиков), в том числе, проведенном путем письменного опроса, за его принятие проголосовали члены товарищества собственников (организации застройщиков), обладающие не менее чем половиной голосов от их общего количества;
1.18. размер и порядок оплаты взносов определяется членами товарищества собственников, организации застройщиков на общем собрании членов товарищества собственников (организации застройщиков) с указанием их целевого назначения;
1.19. в работы по техническому обслуживанию жилых домов включаются работы по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии конструктивных элементов, инженерных сетей и оборудования, обеспечению установленных параметров и режимов работы, наладке и регулированию внутридомовых инженерных систем;
1.20. с 1 января 2016 года жилищно-коммунальные услуги оказывают и (или) предоставляют организации, входящие в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства, иные организации, независимо от формы собственности, основным видом деятельности которых является эксплуатация жилищного фонда и (или) предоставление жилищно-коммунальных услуг, прошедшие аттестацию в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, а также организации, входящие в систему Министерства энергетики, и организации Управления делами Президента Республики Беларусь, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, у которых данный вид деятельности не является основным.
Должности руководителя (специалистов) организаций, указанных в части первой настоящего подпункта, за исключением руководителя (специалистов) организаций, входящих в систему Министерства энергетики, могут занимать лица только при наличии аттестата, подтверждающего соответствующую квалификацию, выдаваемого в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. С лицами, отказавшимися от прохождения аттестации, либо трижды не сдавшими квалификационный экзамен в течение одного года, трудовые отношения прекращаются в соответствии с законодательством о труде;
1.21. пользование централизованными системами водоснабжения и водоотведения (канализации) осуществляется с правилами, установленными Советом Министров Республики Беларусь;
1.22. с 1 января 2015 г. местные исполнительные и распорядительные органы имеют право закреплять за юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, земли общего пользования в населенных пунктах для осуществления работ по их содержанию и благоустройству за счет собственных средств в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
1.23. с 1 января 2016 г. выбор исполнителя работ по содержанию улично-дорожной сети и прочих объектов благоустройства населенных пунктов, за исключением объектов наружного освещения в сельских населенных пунктах, осуществляется путем проведения конкурса и заключения государственных контрактов в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
1.24. планирование объемов финансирования работ по содержанию улично-дорожной сети, дворовой территории и прочих объектов благоустройства населенных пунктов, за счет бюджетных средств на очередной финансовый год осуществляется по нормативам, устанавливаемым Министерством жилищно-коммунального хозяйства и Министерством финансов;
1.25. источниками финансирования работ по модернизации жилых домов* являются средства собственников жилых и (или) нежилых помещений, арендаторов жилых помещений, членов организации застройщиков, дольщиков, заключивших договоры, предусматривающие передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей настоящего подпункта.
_______________
* Для целей настоящего Указа под модернизацией жилых домов понимается совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.
При проведении модернизации жилых домов по инициативе местных исполнительных и распорядительных органов с целью
обеспечения безопасной эксплуатации жилых домов и бесперебойного предоставления основных жилищно-коммунальных услуг, оказываемых
до проведения модернизации, источниками финансирования данных работ являются средства местных бюджетов и иные источники, не запрещенные законодательством.
При проведении капитального ремонта, модернизации, реконструкции жилых домов в случае необходимости замена наружных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения
выполняется за счет средств организаций, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся эти сети и (или) за счет бюджетных средств организаций, субсидируемых из бюджета, в
хозяйственном ведении которых находятся такие объекты, и (или)
за счет средств инвестора в случае реализации инвестиционного проекта, в том числе при увеличении расчетных нагрузок;
1.26. государственная регистрация создания жилых и (или) нежилых капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, находящихся в собственности административно-территориальных единиц,
возникновения прав, ограничений (обременений) прав на них осуществляется за счет средств местных бюджетов. Средства на указанные цели предусматриваются ежегодно при формировании местных бюджетов;
1.27. с 1 января 2015 года тарифы на услуги по техническому обслуживанию лифта за один квадратный метр общей площади жилого помещения, вывозу, сортировке, использованию и захоронению твердых коммунальных отходов с одного зарегистрированного по месту жительства физического лица в месяц устанавливаются на уровне, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание.
1.28. с 1 января 2015 года отпуск коммунальных услуг населению, проживающему в жилых домах, общежитиях, находящихся на обслуживании организаций жилищно-коммунального хозяйства, входящих в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства, и в жилых домах, общежитиях, не находящихся на обслуживании организаций жилищно-коммунального хозяйства, входящих в систему данного Министерства, осуществляется по тарифам, установленным для населения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
1.29. с 1 января 2015 года сбор, систематизацию и анализ сведений о коммунальных услугах, предоставленных гражданам, проживающим в обслуживаемых организациями жилищно-коммунального хозяйства жилых домах и жилых домах, не обслуживаемых организациями жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, осуществляют уполномоченные решением районных (городских) исполнительных комитетов организации жилищно-коммунального хозяйства (уполномоченные организации жилищно-коммунального хозяйства формируют и представляют в местные финансовые органы, финансовые органы администраций районов г. Минска сводные расчеты по предоставленным ведомственными организациями-поставщиками коммунальным услугам, а также осуществляют финансово-экономические расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях к проекту бюджета на очередной финансовый год);
1.30. с 1 января 2015 года населению предоставляется государственная поддержка в форме безналичных жилищных субсидий, в порядке, установленном законодательными актами;
1.31. невыполнение председателем правления товарищества собственников (организации застройщиков) требований местного исполнительного и распорядительного органа по управлению общим имуществом* совместного домовладения, либо требований о проведении ежегодного отчетного собрания, а также указанными лицами и руководителями организаций ЖКХ требований о представлении информации о финансово-хозяйственной деятельности и иных требований законодательных актов, регулирующих порядок управления
общим имуществом, оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг без заключения договора на их оказание, -
влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -
________________
*Для целей настоящего Указа термин “общее имущество” используется в значении, определенном в пункте 33 статьи 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь.
влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин;
1.32. нарушение физическим лицом посредством совершения действий, создающих вибрацию и шум, покоя граждан, проживающих в
многоквартирном, блокированном, одноквартирном жилом доме, в установленный законодательством диапазон времени, -
влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин;
1.33. нарушение должностным лицом исполнителя, индивидуальным предпринимателем, являющимся исполнителем, законодательства о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, выразившееся в несвоевременной регистрации заявок и письменных претензий потребителей жилищно-коммунальных услуг, не обеспечении прибытия работника исполнителя к потребителю в сроки, определенные договором, не обеспечении заключения с потребителем договоров на оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг, -
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин;
1.34. включение должностным лицом в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг сумм платы за жилищно-коммунальные услуги, не относящиеся к основным, сумм возмещения земельного налога и расходов организаций ЖКХ на электроэнергию,
потребляемую на движение лифтов и работу другого оборудования, освещение мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, а также иных платежей без заключения договоров с плательщиками (потребителями) –
влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин;
1.35. представление организациями ЖКХ, управлениями (отделами) жилищно-коммунального хозяйства облисполкомов, организациями, на которые облисполкомом и Минским горисполкомом возложены функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в управления (отделы) антимонопольной и ценовой политики, главные финансовые управления облисполкомов, Минского горисполкома экономического заключения по предлагаемым планово-расчетным ценам на жилищно-коммунальные услуги, содержащего недостоверные сведения, -
влекут наложение штрафа на должностное лицо в размере от четырех до двадцати базовых величин;
1.36. необеспечение руководителем местного исполнительного и распорядительного органа соблюдения социальных стандартов в области жилищно-коммунального хозяйства (норм обеспечения водой, норматива отопления жилых помещений, норматива температуры и графика подачи горячей воды) в пределах установленного законодательством норматива обслуживания на соответствующей территории, -
влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин;
1.37. нарушение сроков председателем районного (городского) исполнительного комитета или руководителем соответствующего местного финансового органа перечисления субсидий из бюджета базового уровня по оказанным населению жилищно-коммунальным услугам – влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.
2. Предоставить право:
составлять протоколы об административных правонарушениях:
предусмотренных подпунктами 1.31, 1.33 – 1.34, 1.36 пункта 1 настоящего Указа, - уполномоченным должностным лицам сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах;
предусмотренных подпунктом 1.32 пункта 1 настоящего Указа – уполномоченным должностным лицам органов внутренних дел;
предусмотренных подпунктом 1.35 пункта 1 настоящего Указа, - уполномоченным должностным лицам Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
предусмотренных подпунктом 1.37 пункта 1 настоящего Указа – уполномоченным должностным лицам главных финансовых управлений (отделов) областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета;
рассматривать дела об административных правонарушениях:
предусмотренных подпунктом 1.31, 1.33, 1.34 пункта 1 настоящего Указа – административным комиссиям районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;
предусмотренных подпунктом 1.32 пункта 1 настоящего Указа – органам внутренних дел;
предусмотренных подпунктом 1.35 пункта 1 настоящего Указа – органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
предусмотренных подпунктом 1.36 пункта 1 настоящего Указа – районным (городским) судам;
предусмотренных подпунктом 1.37 пункта 1 настоящего Указа – органам Министерства жилищно-коммунального хозяйства. От имени органов Министерства жилищно-коммунального хозяйства дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник государственного учреждения Жилищно-коммунальное хозяйство в областях (городе Минске) и его заместители.
3. Утвердить прилагаемое Положение о порядке финансирования строительства уличных сетей водоснабжения, водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан, а также индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, уличных распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, внутридомовых систем газоснабжения при переводе с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов об оптимизации схем теплоснабжения.
4. Возложить на Департамент контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации, специализированную инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации по областям и г. Минску дополнительную функцию по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, в части обеспечения соответствия строительных конструкций находящихся в эксплуатации зданий и сооружений жилищного фонда, обязательным требованиям технических нормативных правовых актов.
5. Установить, что:
директор Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации по должности является заместителем Председателя Государственного комитета по стандартизации.
6. Внести изменения и дополнения в следующие указы Президента Республики Беларусь:
6.1. в Указе Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007 г.
№ 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 6, 1/9264, 2009 г., № 41, 1/10450; 2011 г., № 9, 1/12955, 61, 1/12567; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 30.11.2013, 1/14649; 17.01.2014, 1/14755; 07.02.2014, 1/14803):
6.1.1. в Положении о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденном этим Указом:
в части первой пункта 7 после слов «и используются на строительство» дополнить словами «, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт»;
дополнить Положение пунктом 41 следующего содержания:
”41. Оформление и выдача специализированной организации, определяемой местным исполнительным комитетом, правоудостоверяющего документа на земельный участок, занятый существующим кладбищем, сведения о котором внесены в земельно-кадастровую документацию соответствующего местного исполнительного комитета до 1 января 2014 г. и расположенного на территории района, кроме территорий городов, осуществляется в соответствии с настоящим Положением на основании землеустроительного дела по установлению границ указанного земельного участка на местности по фактическому пользованию в порядке, установленном в частях первой и третьей пункта 38, пунктах 39 и 40 настоящего Положения, и решения местного исполнительного комитета о предоставлении такого земельного участка с учетом результатов проведенных геодезических измерений.“;
6.1.2. абзац второй части тринадцатой пункта 8 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденном этим Указом, после слова «строительство» дополнить словами «, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт»;
6.1.3. часть вторую пункта 17 Положения о порядке формирования и предоставления земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества, обслуживания подлежащего продаже недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, утвержденного этим Указом, после слов «и используются на строительство» дополнить словами «, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт»;
6.2. в пункте 33 перечня контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 253, 1/11062; Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.07.2012, 1/13654), позицию:
«Департамент контроля
и надзора за строительством, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством
контроль за соблюдением требований технических нормативных правовых актов при
строительстве, утвержденной проектной
документации при выполнении строительно-
монтажных работ, а также за соответствием
используемых при строительстве материалов,
изделий и конструкций проектным решениям и
требованиям обязательных для соблюдения
технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и
стандартизации для обеспечения
эксплуатационной надежности и безопасности»
заменить позицией:
«Департамент контроля
и надзора за строительством, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством
контроль (надзор) за эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства, реконструкции, реставрации, благоустройства, капитального ремонта (далее - строительство) и соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, формы собственности, источников финансирования и способов строительства, в том числе за соблюдением требований технических нормативных правовых актов при
строительстве, утвержденной проектной
документации при выполнении строительно-
монтажных работ, за соответствием
используемых при строительстве материалов,
изделий и конструкций проектным решениям и
требованиям обязательных для соблюдения
технических нормативных правовых актов в
области технического нормирования и
стандартизации для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности, деятельностью организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, в части обеспечения соответствия строительных конструкций находящихся в эксплуатации зданий и сооружений жилищного фонда, обязательным требованиям технических нормативных правовых актов.
6.3. в Указе Президента Республики Беларусь от 26 июля
2010 г. № 388 ”О порядке распоряжения государственным жилищным фондом“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 183, 1/11817):
пункт 1 дополнить подпунктом 1.51 следующего содержания:
”1.51. по решению государственных органов осуществляется приобретение в собственность Республики Беларусь жилых помещений для обеспечения реализации имущественных прав собственников, у которых изымаются земельные участки для государственных нужд и сносятся принадлежащие им жилые помещения, а также отчуждение этим лицам данных жилых помещений“;
в подпункте 4.1.3 пункта 4:
абзац второй исключить;
абзацы третий и четвертый считать соответственно абзацами вторым и третьим;
6.4. из пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14 октября 2010 г. № 538 «О некоторых вопросах деятельности товариществ собственников и организаций застройщиков» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 249, 1/12032, Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.10.2013, 1/14565) подпункт 1.4 исключить;
6.5. в приложении 1 к Указу Президента Республики Беларусь от
25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 26, 1/12374):
из абзаца четвертого раздела «Министерство экономики» слова «из возобновляемых источников энергии» исключить;
в разделе «Облисполкомы и Минский горисполком»:
в абзацах четвертом, седьмом и восьмом слова «, обезвреживанию и переработке» заменить словами «сортировке, использованию и захоронению»;
в абзаце одиннадцатом слова «пользование лифтом» заменить словами «техническое обслуживание лифта»;
дополнить раздел абзацем двенадцатым следующего содержания:
«Услуги по водоснабжению, предоставляемые организациям системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь юридическими лицами»;
6.6. абзац третий части второй пункта 2 Положения о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 7 августа
2012 г. № 357 "О порядке формирования и использования средств инновационных фондов" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.08.2012, 1/13679) дополнить словами «и (или) производство импортозамещающих комплектующих и материалов»;
6.7. в приложении 1 к Указу Президента Республики Беларусь от
12 апреля 2013 г. № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.04.2013, 1/14193):
позицию
«Государственный комитет по
стандартизации 95 382*
заменить позицией
«Государственный комитет по
стандартизации 103 382*
6.8. в приложении 2 к Указу Президента Республики Беларусь от
12 апреля 2013 г. № 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.04.2013, 1/14193):
позицию
«Государственный комитет по
стандартизации 3 <***> 1»
заменить позицией
«Государственный комитет по
стандартизации 4 <***> 1»;
подстрочное примечание <***> дополнить словами «и заместитель Председателя Государственного комитета по стандартизации – директор Департамента контроля и надзора за строительством».
6.9. в пункте 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2013 г. № 550 «О некоторых вопросах регулирования тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.12.2013, 1/14673):
в сноске к подпункту 1.1, и абзаце втором подпункта 1.10 слова «пользованию лифтом» заменить словами «техническому обслуживанию лифта», а слова «, обезвреживанию и переработке» заменить словами «сортировке, использованию и захоронению»;
в части первой подпункта 1.4:
из абзаца первого слова «(кроме тарифа на капитальный ремонт жилого дома)» исключить;
в абзаце третьем слова «, обезвреживанию и переработке» заменить словами «сортировке, использованию и захоронению»;
абзац четвертый изложить в следующей редакции:
слова «пользованию лифтом» заменить словами «техническому обслуживанию лифта»;
подпункт 1.6 дополнить словами «, рассчитанных исходя из объемов оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг и нормативов субсидирования единицы жилищно-коммунальной услуги»;
часть вторую подпункта 1.7 изложить в следующей редакции:
«Виды работ и порядок планирования, финансирования и возмещения затрат на текущий ремонт жилищного фонда определяются Министерством жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с Министерством финансов»;
в подпункте 1.8 слова «, обезвреживание и переработка» заменить словами «сортировка, использование и захоронение»;
в части второй подпункта 1.10 слова «пользованию лифтом» заменить словами «техническому обслуживанию лифта», а слова «, обезвреживанию и переработке» заменить словами «сортировке, использованию и захоронению»;
в подпункте 1.11 после слова «планирования» дополнить словом «и».
7. Совету Министров Республики Беларусь:
7.1. до 1 января 2015 г.:
обеспечить пересмотр функций Государственного комитета по стандартизации;
утвердить:
Положение об аттестации организаций, оказывающих и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, входящих в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства, а также организаций, основным видом деятельности которых является эксплуатация жилищного фонда и (или) предоставление жилищно-коммунальных услуг;
Положение об аттестации руководителей и главных специалистов организаций, оказывающих и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, входящих в систему Министерства жилищно-коммунального хозяйства, а также организаций, основным видом деятельности которых является эксплуатация жилищного фонда и (или) предоставление жилищно-коммунальных услуг;
определить уполномоченную организацию по проведению аттестаций организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, а также руководителей и главных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в данных организациях;
утвердить порядок формирования планово-расчетных цен на основные виды жилищно-коммунальных услуг ресурсным методом с использованием экономически обоснованных нормативов затрат, определенных на основании оптимизируемых ежегодно отраслевых норм и нормативов;
7.2. в срок до 1 января 2015 г.:
определить порядок определения тарифа на капитальный ремонт жилищного фонда, в том числе тарифа на капитальный ремонт нежилых помещений и порядок их индексации;
утвердить Правила пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения (канализации) в населенных пунктах Республики Беларусь;
7.3. в срок до 1 января 2015 г.
определить численность, а также условия оплаты труда работников государственных учреждений Жилищно-коммунальное хозяйство в областях, городе Минске;
7.4. в шестимесячный срок со дня официального опубликования настоящего Указа обеспечить:
внесение в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекта закона Республики Беларусь, предусматривающего приведение Жилищного кодекса Республики Беларусь и иных законов в соответствие с настоящим Указом;
внесение на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложений по порядку оказания населению государственной поддержки в форме безналичных жилищных субсидий;
7.5. в шестимесячный срок со дня подписания настоящего Указа обеспечить:
7.5.1. внесение предложений по:
7.5.2. определению порядка закрепления местными исполнительными и распорядительными органами за юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, земель общего пользования в населенных пунктах для осуществления работ по их содержанию и благоустройству за счет собственных средств;
7.5.3. разработку нормативов по планированию объемов финансирования работ по содержанию улично-дорожной сети, дворовой территории и прочих объектов благоустройства населенных пунктов за счет бюджетных средств на очередной финансовый год;
7.5.4. определение порядка заключения государственных контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети, дворовой территории и прочих объектов благоустройства населенных пунктов;
7.5.5. принятие иных мер по реализации настоящего Указа;
7.6. при разработке Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2016-2020 годы предусмотреть:
ликвидацию перекрестного субсидирования жилищно-коммунальных услуг;
замену тепловых сетей – не менее 4 процентов от протяженности;
доведение объемов капитального ремонта и тепловой модернизации до 3 % от обслуживаемой площади жилищного фонда;
поэтапный вывод из эксплуатации лифтов, срок эксплуатации которых составляет 25 и более лет;
7.7. совместно с Генеральной прокуратурой, Национальным центром законодательства и правовых исследований в трехмесячный срок внести на рассмотрение Президенту Республики Беларусь предложения по оптимизации административных взысканий (их размера) за совершенные административные правонарушения в области снабжения и пользования энергией, учета расхода энергии в целях установления соразмерности таких взысканий характеру совершенного правонарушения и размеру причиненного вреда;
7.8. обеспечить при передаче имущества в соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 настоящего Указа приведение численности персонала организаций ЖКХ и энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», в соответствие с нормами трудовых затрат на эксплуатацию оборудования.
8. Министерству труда и социальной защиты по согласованию с Министерством финансов в двухмесячный срок после представления облисполкомами и Минским горисполкомом утвержденных в установленном порядке устава, структуры и численности работников государственных учреждений Жилищно-коммунальное хозяйство в областях (городе Минске), а также предложений по оплате их труда, определить условия оплаты труда работников государственных учреждений;
9. Национальному банку совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 января 2016 года:
создать единую общереспубликанскую информационную систему по учету, расчету и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями;
определить основными пользователями системы, указанной в части второй настоящего пункта, организации, уполномоченные местными исполнительными и распорядительными органами на осуществление функций, указанных в части первой подпункта 1.5 пункта 1 настоящего Указа.
10. Министерству архитектуры и строительства в трехмесячный срок после официального опубликования настоящего Указа внести изменения в технические нормативные правовые акты, предусматривающие при проектировании возведения и (или) реконструкции жилых зданий, обязательные требования по установке приборов учета расхода воды, тепловой энергии и газа каждым потребителем, устройств регулирования потребления тепловой энергии, а также при наличии технической возможности приборов расхода тепловой энергии, включая встроенные (пристроенные) нежилые помещения, при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов с возможностью организации дистанционного съема показаний.
11. Министерству финансов при формировании проекта республиканского бюджета на 2015 год и последующие годы предусматривать средства:
11.1. Министерству жилищно-коммунального хозяйства ежегодно на разработку и совершенствование технических нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отраслевых норм и нормативов, регламентирующих выполнение работ по оказанию основных жилищно-коммунальных услуг, в том числе норм труда, обслуживания, расходования материалов и иных норм и нормативов в данной сфере;
11.2. облисполкомам и Минскому горисполкому:
на цели, указанные в подпунктах 1.1, 1.3, 1.26 пункта 1 и подпункте 12.1 пункта 12 настоящего Указа;
ежегодно в объеме, обеспечивающем замену не менее четырех процентов тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении организаций ЖКХ;
в 2015-2016 годах на завершение до 1 января 2017 года оснащения находящихся в хозяйственном ведении организаций ЖКХ центральных тепловых пунктов, тепловых узлов, индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов системами автоматизации и диспетчеризации;
11.3. местным исполнительным и распорядительным органам ежегодно для возмещения затрат энергоснабжающим организациям, входящим в состав ГПО «Белэнерго», по межремонтному обслуживанию наружного освещения в сельских населенных пунктах, а также на оплату электрической энергии, потребляемой наружным освещением в сельских населенных пунктах.
12. Облисполкомам и Минскому горисполкому:
12.1. принять меры по организации проведения в 2014 году инвентаризации:
12.1.1. уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них, ранее построенных за счет средств граждан или с их долевым участием, и определения собственников указанных сетей;
12.1.2. внутридомовых систем газоснабжения, индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения, ранее построенных за счет местных бюджетов по решению местных исполнительных и распорядительных органов о переводе с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан на индивидуальное;
12.1.3. имущества, находящегося на балансе организаций ЖКХ, не связанного с оказанием и (или) предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, по перечню, определяемому Министерством жилищно-коммунального хозяйства;
12.1.4. объектов наружного освещения в сельских населенных пунктах, непосредственно присоединенных к электрическим сетям, находящимся в хозяйственном ведении энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», центральных тепловых пунктов, тепловых сетей, по которым осуществляется транспортировка потребителям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения от теплоисточников энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», до зданий и сооружений с утверждением графиков их передачи из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь, по согласованию с Министерством энергетики и Министерством жилищно-коммунального хозяйства;
12.2. при формировании проектов местных бюджетов на 2015 и последующие финансовые годы предусматривать средства на цели, указанные в подпунктах 1.1 и 1.3 настоящего Указа;
12.3. до 1 января 2015 г. принять меры по максимальному вовлечению объектов, указанных в подпункте 12.1.3 настоящего пункта, в хозяйственный оборот, в том числе – путем реализации их на аукционах, а также по их передаче на баланс организаций по отраслевой принадлежности;
12.4. обеспечить:
12.4.1. до 1 июля 2015 г. осуществление районными, городскими исполнительными комитетами, местными администрациями районов в городах по результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с подпунктами 12.1.1-12.1.3 настоящего пункта:
12.4.1.1. приобретения в коммунальную собственность:
имущества, не связанного с оказанием и (или) предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, в хозяйственное ведение организаций по управлению коммунальной собственностью;
бесхозяйных уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружения на них – в установленном порядке;
уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан, ранее построенных за счет средств граждан или с их долевым участием, - по заявлению граждан в порядке, определенном положением, утвержденным настоящим Указом;
12.4.1.2. передачи в собственность граждан, жилые дома которых были переведены с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов, внутридомовых систем газоснабжения, индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения, ранее построенных за счет средств местных бюджетов;
12.4.3. введение в организациях ЖКХ осуществление технического обслуживания жилищного фонда с 1 января 2016 года специалистами по комплексному обслуживанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов;
12.4.4. до 1 января 2017 года завершение оснащения центральных тепловых пунктов, тепловых узлов и индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных жилых домов системами автоматизации и диспетчеризации с количеством 20 и более жилых помещений;
12.4.5. до 1 января 2015 года создание специализированных организаций, осуществляющих учет, расчет и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением, уполномочив данные организации на выполнение функций, указанных в части второй подпункта 1.5 пункта 1 настоящего Указа;
12.4.6. совместно с Министерством энергетики передачу по фактическому состоянию из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь центральных тепловых пунктов, тепловых сетей, по которым осуществляется транспортировка потребителям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения от теплоисточников энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», до зданий и сооружений - до 1 сентября 2016 года, объектов наружного освещения в сельских населенных пунктах, непосредственно присоединенных к электрическим сетям, находящимся в хозяйственном ведении энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», — до 1 января 2016 года;
12.5. до 1 января 2015 года утвердить тарифы на услуги по техническому обслуживанию лифта за один квадратный метр общей площади жилого помещения и вывозу, сортировке, использованию и захоронению твердых коммунальных отходов с одного зарегистрированного по месту жительства физического лица в месяц на уровне, обеспечивающем полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;
12.6. совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства в двухмесячный срок утвердить устав, структуру и численность работников государственных учреждений Жилищно-коммунальное хозяйство области (города Минска);
13. Местным исполнительным и распорядительным органам:
13.1. обеспечить заключение договоров и финансирование и (или) возмещение затрат за счет средств местных бюджетов на содержание и обслуживание капитальных строений (зданий, сооружений), объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов, назначение которых не связано с деятельностью по оказанию и (или) предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению;
13.2. привести уставы организаций ЖКХ в соответствие с настоящим Указом.
14. Рекомендовать областным и Минскому городскому Советам депутатов в отношении газоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белтопгаз», и энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», не устанавливать повышающие коэффициенты к ставкам налога на недвижимость, земельного налога.
15. Министерству экономики при установлении тарифов на 2015 год и последующие годы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго», предусматривать средства на содержание и техническое обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, передаваемых в соответствии с подпунктом 1.8 пункта 1 настоящего Указа, в том числе на приобретение в 2015-2016 годах специализированной техники для обслуживания указанных объектов инженерной инфраструктуры.
16. Действие частей пятой и шестой подпункта 1.28 пункта 1 настоящего Указа не распространяется на договоры купли-продажи приватизируемых жилых помещений, удостоверенные в нотариальном порядке до вступления в силу настоящего Указа.
Действие Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 368 «О мерах по регулированию отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 5 июня 2006 г. № 1/7643) не распространяется на проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры (газопроводов) и внутридомовой системы газоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан, жилые дома которых переводятся с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов.
17. Настоящий Указ вступает в силу в следующем порядке:
часть первая подпункта 1.16 пункта 1 – с 1 января 2015 г.;
пункт 4 – с 1 января 2016 г;
подпункты 1.20, 1.22, 1.27 - 1.30 пункта 1 - с 1 января 2015 г.;
подпункты 1.2, 1.24 пункта 1 – с 1 января 2016 г.;
подпункт 7.5 пункта 7– со дня подписания настоящего Указа;
иные положения, за исключением - после официального опубликования настоящего Указа;
подпункты 1.31 – 1.37 пункта 1 настоящего Указа действуют до вступления в силу закона Республики Беларусь о внесении
соответствующих дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Президент
Республики Беларусь
УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента Республики Беларусь
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке финансирования строительства уличных сетей водоснабжения, водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан, а также индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, уличных распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, внутридомовых систем газоснабжения при переводе с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов об оптимизации схем теплоснабжения
1. Настоящим Положением устанавливается единый порядок финансирования строительства уличных сетей водоснабжения, водоотведения* и сооружений на них, а также индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, уличных распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, внутридомовых систем газоснабжения при переводе с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан** на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов об оптимизации схем теплоснабжения для эксплуатируемого жилищного фонда граждан Республики Беларусь.
2. Требования настоящего Положения обязательны для организаций, осуществляющих проектирование, строительство уличных распределительных газопроводов, сетей водоснабжения, водоотведения и сооружений на них, а также газопроводов-вводов, индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, внутридомовой системы газо-, водоснабжения и водоотведения (канализации) эксплуатируемого жилищного фонда граждан.
________________________
* Для целей настоящего Положения под уличными сетями -, водоснабжения и (или) водоотведения понимаются сети, прокладываемые по территории населенного пункта, для обеспечения подачи воды и отвода сточных вод потребителей и абонентов до мест присоединения водопроводных и канализационных вводов в жилые дома и другие объекты; места присоединения, включая колодцы в местах присоединения, к действующим или вновь строящимся уличным сетям водоснабжения и водоотведения до жилого дома и внутридомовые системы водоснабжения и канализации эксплуатируемого жилищного фонда граждан – за счет средств граждан, которым принадлежат на праве собственности жилые помещения эксплуатируемого жилищного фонда.
** Для целей настоящего Положения под эксплуатируемым жилищным фондом граждан понимается совокупность всех принадлежащих гражданину на праве собственности жилых помещений, техническая эксплуатация которых осуществляется собственником или уполномоченным лицом в соответствии с законодательством;
Действие настоящего Положения не распространяется на финансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры в новых создаваемых районах (кварталах) жилой застройки.
3. Финансирование проектирования и строительства для
эксплуатируемого жилищного фонда граждан сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них осуществляется на долевой основе с привлечением средств граждан, которым принадлежат на праве собственности жилые помещения эксплуатируемого жилищного фонда, и средств местных бюджетов.
Долевое участие граждан в финансировании проектирования и строительства новых уличных сетей водоснабжения для эксплуатируемого жилищного фонда граждан составляет 50 процентов от стоимости их проектирования и строительства, водоотведения (канализации) – 30 процентов от стоимости их проектирования и
строительства. Для строительства новых уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан могут создаваться потребительские кооперативы в установленном законодательством порядке.
Решения о строительстве уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан, определения очередности их проектирования и строительства на долевой основе с привлечением средств граждан принимаются местными исполнительными и распорядительными органами.
Местными исполнительными и распорядительными органами обеспечивается своевременная разработка и утверждение проектной документации, проведение государственной экспертизы в установленном порядке на строительство уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них, а также их строительство на долевой основе с привлечением средств граждан;
4. Проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан осуществляются на основании разрешительной документации, состав, порядок подготовки и выдачи которой устанавливаются с учетом требований законодательных актов Республики Беларусь, регламентирующих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность.
Функции заказчиков по проектированию и строительству уличных сетей водоснабжения и водоотведения и сооружений на них осуществляют соответствующие коммунальные унитарные предприятия по капитальному строительству.
5. Уличные сети водоснабжения и водоотведения и сооружения на них (включая трубопроводы, колодцы на них, отключающие устройства на присоединениях к уличным сетям водоснабжения потребителей), построенные с привлечением средств граждан в соответствии с настоящим Указом, но не зарегистрированные в установленном порядке в качестве объектов недвижимого имущества, безвозмездно передаются заказчиками строительства в коммунальную собственность
и хозяйственное ведение водоснабжающей организации* без наличия документов, удостоверяющих их государственную регистрацию и прав на них, на основании акта о передаче затрат, произведенных при создании указанных объектов строительства, документов, подтверждающих завершение их строительства и соответствие проектной документации.
Уличные сети водоснабжения и водоотведения и сооружения на них для эксплуатируемого жилищного фонда граждан, построенные за счет средств граждан или с их долевым участием до вступления в силу настоящего Указа, находящиеся в исправном техническом состоянии и отвечающие требованиям действующих технических нормативно-правовых актов, по заявлению граждан могут быть переданы безвозмездно в коммунальную собственность в порядке, указанном в частях первой настоящего подпункта.
При отсутствии сведений о фактических затратах понесенных гражданами при строительстве сетей водоснабжения и водоотведения и сооружениях на них, они передаются в коммунальную собственность по оценочной стоимости, с учетом степени амортизации, определенной в установленном порядке, организацией, которая будет осуществлять их обслуживание и эксплуатацию.
Государственная регистрация создания вновь построенных объектов недвижимого имущества, безвозмездно переданных в соответствии с частью первой и второй настоящего подпункта, а также возникновения прав, ограничений (обременений) прав на них
осуществляется территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявлению водоснабжающей организации на основании акта о передаче затрат, произведенных при создании объекта, технического паспорта и решения (приказа, постановления, распоряжения) лица (органа), назначившего приемочную комиссию, об утверждении акта приемки объекта в эксплуатацию, а эксплуатируемых до 8 мая 2003 года – на основании акта о передаче затрат, произведенных при создании объекта, технического паспорта и решения местного исполнительного и распорядительного органа о возможности использования
_________________
Для целей настоящего Положения под водоснабжающей организацией понимается организация жилищно-коммунального хозяйства, иная организация, оказывающая услуги по водоснабжению и водоотведению.
эксплуатируемого капитального строения (здания, сооружения) по назначению в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества;
6. При подключении новых потребителей к уличным сетям водоснабжения и водоотведения, построенным с привлечением средств граждан в соответствии с настоящим Указом, частичное возмещение средств гражданам осуществляется за счет этих потребителей по решению горисполкомов и райисполкомов, на стадии выдачи разрешений на инженерное обеспечение эксплуатируемого жилищного фонда граждан.
Размер и сроки частичного возмещения указанных средств включаются водоснабжающими организациями в технические условия на
подключение новых потребителей к уличным сетям водоснабжения
и водоотведения, построенным с привлечением средств граждан в соответствии с настоящим Указом.
Порядок определения размера подлежащих возмещению затрат определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства.
При отсутствии сведений о фактических затратах, понесенных гражданами при строительстве сетей водоснабжения и водоотведения и сооружениях на них, переданных в коммунальную собственность, в соответствии с настоящим Указом, возмещение гражданам понесенных затрат не производится;
7. Финансирование проектирования и строительства индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, уличных распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, внутридомовых систем газоснабжения, в том числе приобретение индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения при переводе эксплуатируемого жилищного фонда граждан* с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на индивидуальное по решению местных исполнительных и распорядительных органов об оптимизации схем теплоснабжения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Функции заказчиков по проектированию и строительству индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения, уличных распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, внутридомовых систем газоснабжения для эксплуатируемого жилищного фонда граждан осуществляют соответствующие коммунальные унитарные предприятия по капитальному строительству.
Внутридомовые системы газоснабжения, индивидуальные устройства для отопления и горячего водоснабжения, построенные в соответствии с настоящим Положением, безвозмездно передаются заказчиками строительства собственникам жилых помещений.
Обоснование
необходимости принятия Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства»
Проект Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства» подготовлен во исполнение пункта 7 протокола заседания рабочей группы по изучению проблемных вопросов в жилищно-коммунальном хозяйстве от 24.02.2014 №5 и направлен на решение проблемных вопросов в жилищно-коммунальном хозяйстве и его дальнейшее развитие.
В настоящее время государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством республики осуществляет Минжилкомхоз, в соответствии с возложенными на него основными задачами, через соответствующие подчиненные структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома.
Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. №168 регламентировано наличие в составе облисполкомов, Минского горисполкома управлений жилищно-коммунального хозяйства, которые могут быть самостоятельным юридическим лицом, и их численность определяется облисполкомами, Минским горисполкомом самостоятельно.
Вместе с тем, управления жилищно-коммунального хозяйства в составе облисполкомов созданы и функционируют в Витебской, Гродненской и Могилевской областях. По другим регионам функции управления ЖКХ возложены на унитарные предприятия и объединения.
С целью усиления функций по государственному управлению организациями жилищно-коммунального хозяйства, вне зависимости от их форм собственности, предлагается создание в составе каждого облисполкома и Минского горисполкома управлений жилищно-коммунального хозяйства численностью 12 человек, а также в каждой области и г. Минске - государственных учреждений «Жилищно-коммунальное хозяйство области, г. Минска».
Предлагаемая схема управления жилищно-коммунальным хозяйством области должна быть обязательной и единой по республике. При этом должна быть определена численность этих госучреждений, рассчитанная исходя из обслуживаемой площади, количества организаций ЖКХ в области и численности населения.
Финансирование расходов на содержание данных государственных учреждений предлагается осуществлять за счет средств местных бюджетов, предусмотренных на жилищно-коммунальное хозяйство.
Справочно: Штатная численность работников (без учета рабочих) государственного учреждения, создаваемого по решению облисполкома (Мингорисполкома), необходимая для выполнения основных функций отраслевого управления организациями ЖКХ области, составляет 39 ед.*:
1. Руководство – 4 ед. (директор, заместитель директора – 3 ед.)
2. Отдел жилищного хозяйства – 4 ед.
(техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, приватизация, арендное жилье)
3. Отдел коммунального хозяйства – 4 ед.
(благоустройство, ритуальные услуги, обращение с отходами, вторичные материальные ресурсы)
4. Отдел водопроводно-канализационного хозяйства – 4 ед.
(водопроводно-канализационное хозяйство, утверждение потерь, реализация государственных программ, в том числе «Чистая вода», гражданская оборона)
5. Отдел теплового хозяйства и энергетики – 4 ед.
(программы энергосбережения, замена теплосетей, удельные нормы)
6. Отдел бухгалтерского учета и отчетности – 4 ед.
(отчетность, дебиторская задолженность, оплата жилищно-коммунальных услуг, бухгалтерский учет)
7. Юридический отдел – 4 ед.
(договорная работа, кадровое делопроизводство, обращения граждан, секретарь приемной руководителя, делопроизводство)
8. Планово-экономический отдел – 5 ед.
(планово-расчетные цены, финансирование, ценообразование для юридических лиц, формирование себестоимости, отчетность, оплата труда, нормативная численность)
9. Отдел инвестиций, строительства и перспективного развития – 4 ед.
(формирование титульных списков, освоение инвестиций, планы модернизации, вопросы использования инновационного фонда и др.)
10. Сектор режимно-секретной работы, инженер-программист – 1 ед.
11. Охрана труда – 1 ед.
* штатная численность определена без учета:
- численности структурных подразделений (отделов) ЖКХ облисполкомов, Мингорисполкома;
- функций, касающихся вопросов жилищной политики.
С учетом влияния таких факторов, как количество проживающих и обслуживаемая площадь, а также объема выполняемых функций (для ГУ г.Минска), указанную штатную численность целесообразно скорректировать и установить по областям в следующих размерах:
Наименование предприятия Штатная численность, ед.
ГУ Брестской области 41
ГУ Витебской области 42
ГУ Гомельской области 42
ГУ Гродненской области 41
ГУ Могилевской области 41
ГУ Минской области 41
ГУ г.Минска 40
Итого: 288
Расходы на содержание государственных учреждений составят 56,4 млрд. рублей в год (за счет бюджетных средств), в том числе:
расходы на оплату труда – 34,9 млрд. руб. (средняя заработная плата работников ГУ – 9,1 млн. руб., в том числе руководителя – 13,8 млн. руб.);
начисления на заработную плату – 11,9 млрд. рублей;
приобретение предметов снабжения и расходных материалов – 1,0 млрд. рублей;
командировки и служебные разъезды – 0,2 млрд. рублей;
оплата транспортных услуг – 1,4 млрд. рублей;
оплата коммунальных услуг – 2,2 млрд. рублей;
прочие расходы (техническое обслуживание ПВМ, обучение, выплаты по коллективному договору и др.) – 4,8 млрд. рублей.
Кроме того, предлагается поручить Правительству рассмотреть и одобрить примерные структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством области, г. Минска, района.
Для организации действенного контроля (надзора) за техническим состоянием жилищного фонда предлагается расширить функции Департамента госстройнадзора Госстандарта по обеспечению контроля за осуществлением эксплуатации жилищного фонда независимо от форм собственности, и защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В целях недопущения предъявления гражданам к оплате необоснованных платежей обязанности по учету, расчету и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и за пользование жилыми помещениями целесообразно возложить на организации, уполномоченные местными исполнительными и распорядительными органами.
Функции заказчиков по проектированию и капитальному ремонту, реконструкции и модернизации жилых домов предложено передать соответствующим коммунальным унитарным предприятиям по капитальному строительству.
Для обеспечения необходимого кадрового потенциала организаций, эксплуатирующих жилищный фонд и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, предлагается ввести аттестацию данных организаций (независимо от формы собственности), а также их руководителей и главных специалистов.
Местными органами власти на баланс организаций ЖКХ передаются различные неиспользуемые объекты и оставшееся после ликвидации предприятий имущество (здания и сооружения военных городков, оздоровительных лагерей, райотделов МВД и МЧС, обанкротившихся предприятий, объектов бытового обслуживания и т.п.), зачастую находящиеся в аварийном состоянии и требующие значительных расходов по их ремонту и дальнейшему содержанию. Кроме того, местными исполнительными и распорядительными органами на руководителей жилищно-эксплуатационных организаций возлагается выполнение задач, не имеющих отношения к предоставлению жилищно-коммунальных услуг: контроль за целевым использованием земельных участков, предотвращение доступа в неэксплуатируемые здания и т.д.
Более того, передаются также и объекты несвойственные ЖКХ. Это Расходы, понесенные в 2013 году на содержание несвойственных объектов, составили 106 млрд. рублей. В текущем году эти расходы придется увеличить в 1,5 раза.
В целях прекращения обременения организаций ЖКХ необоснованными расходами предлагается законодательно установить, что деятельность организаций ЖКХ, не связанная с оказанием и (или) предоставлением основных жилищно-коммунальных услуг населению, подлежит осуществлению на основании договорных отношений и на возмездной основе.
В целях ликвидации посредников при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, а также оптимизации затрат на их оказание предлагается передать от организаций ЖКХ:
улицы, мосты, путепроводы и иные сооружения на них, расположенные в сельских населенных пунктах, – в хозяйственное ведение организаций областного дорожного строительства;
улицы, мосты, путепроводы и иные сооружения на них, расположенные в населенных пунктах и являющиеся продолжением республиканских автомобильных дорог общего пользования, – в хозяйственное ведение организаций Минтранса;
линии электропередачи напряжением свыше 0,4 кВ, трансформаторные подстанции, от которых осуществляется электроснабжение жилых домов, объектов социальной сферы и организаций ЖКХ; объекты наружного освещения в сельских населенных пунктах, непосредственно присоединенные к электрическим сетям, находящимся в хозяйственном ведении энергоснабжающих организаций; центральные тепловые пункты, тепловые сети, по которым осуществляется транспортировка потребителям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения от теплоисточников энерго-снабжающих организаций, – в ведение организаций ГПО «Белэнерго».
Предлагается предоставить местным исполнительным и распорядительным органам право закреплять за субъектами хозяйствования и гражданами земли общего пользования в населенных пунктах для осуществления работ по их содержанию и благоустройству за счет собственных средств.
В целях повышения эффективности эксплуатации жилищного фонда предлагается осуществлять организациями ЖКХ технического обслуживания жилищного фонда специалистами по комплексному обслуживанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов (хаус-мастерами).
Специалист по комплексному обслуживанию и эксплуатации жилых домов, выполняя работу электрика, слесаря-сантехника, маляра и плотника, обслуживает закрепленный за ним жилфонд на более высоком качественном уровне. За счет сокращения численности работающих, повышения производительности труда, возрастет и заработная плата в 1,5 раза.
Дальнейшее развитие приборного учета с возможностью дистанционного съема показаний приборов учета расхода коммунальных ресурсов позволит сократить затраты на оказание этих услуг.
В настоящее время на практике складывается ситуация, когда финансирование организаций ЖКХ за счет бюджетных субсидий осуществляется неритмично. Так в первом квартале ежегодно оказывается больший объем услуг, особенно по теплоснабжению, а денег выделяется меньше (за 1 квартал 2013 года затраты составили 3 трлн. 187 млрд. рублей, а субсидии – 1,6 трлн. рублей). И, несмотря на то, что в четвертом квартале деньги все же отдают организациям, последние вынуждены были привлекать кредиты для оплаты энергоресурсов, уплаты налогов и выплаты заработной платы. Следовательно, проценты по кредитам начинают существенно влиять на себестоимость услуг.
Предлагается решить вопрос по обеспечению равномерного финансирования организаций, чтобы у них была возможность своевременно рассчитываться по своим обязательствам.
С целью установления жесткого порядка финансирования организаций ЖКХ местными исполнительными и распорядительными органами предлагается закрепить обязанность перечисления организациям ЖКХ из местных бюджетов субсидий по оказанным населению жилищно-коммунальным услугам ежемесячно в течение десяти рабочих дней со дня принятия территориальным органом казначейства платежных документов на перечисление этих субсидий. Ритмичное бюджетное финансирование позволит организациям ЖКХ избежать необходимости привлечения кредитов для осуществления текущей деятельности.
В целях недопущения нецелевого использования местными органами власти запланированных годовых объемов финансирования мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда, замене тепловых сетей и сетей водоснабжения и канализации, котельных, обслуживающих жилищный фонд, а также лифтов предлагается установить обязательность определения в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на указанные цели.
Для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта предлагается установить обязанность внесения организациями, обслуживающими жилой фонд (независимо от принадлежности), платы за капитальный ремонт жилых домов на субсчета местных исполнительных и распорядительных органов.
Необходимо также совершенствование порядка формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Предлагаются следующие подходы к формированию цен и тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Планово-расчетные цены на 2015 год формируются исходя из пересмотренных нормативов численности работников по основным видам услуг, пересмотренных нормативов потерь и удельных норм расхода топливно-энергетических ресурсов. Принципиально важным сегодня является переход на формирование планово-расчетных цен всеми организациями независимо от форм собственности, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению.
Планово-расчетные цены на 2016 год предлагается формировать исходя из норм и нормативов, рассчитанных на основании базовой информации, собранной РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве», и утверждаемых в установленном порядке, с учетом необходимости выполнения заданий по снижению затрат, экономии топливно-энергетических и других ресурсов в пределах прогнозных макроэкономических параметров социально-экономического развития Республики Беларусь.
Принципиально важным сегодня является переход на формирование планово-расчетных цен всеми организациями независимо от форм собственности, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению. Так, в ряде регионов жилищный фонд отапливается от ведомственных котельных. Тарифы на тепловую энергию для них регулируются облисполкомами и Мингорисполкомом путем ограничения уровня рентабельности. Организации ЖКХ, обслуживающие жилищный фонд, покупают тепловую энергию по «высоким» тарифам, а продают населению по «низким» и приходят в бюджет за разницей.
Предлагается для вышеназванных организаций также ввести формирование и утверждение планово-расчетных цен на услуги, оказываемые населению, ограничивающих необоснованное включение непрофильных расходов в структуру цены, а также принципов и методов установления планово-расчетных цен и установление условий обязательного изменения планово-расчетных цен на жилищно-коммунальные услуги.
Необходимо также учитывать, что жилищно-коммунальные услуги являются комплексными по составу работ и должны гарантировать определенные требования по безопасности систем жизнеобеспечения и уровню комфортности жилья.
В целях обоснованности и прозрачности тарифов на жилищно-коммунальные услуги предлагается поручить проведение согласования планово-расчетных цен республиканскому унитарному предприятию "Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве" (далее - Центр) и его региональным службам.
Основной задачей согласования планово-расчетных цен на жилищно-коммунальные услуги является утверждение экономических обоснованных планово-расчетных цен по каждой организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги населению.
Предлагается определить основными функциями Центра осуществление сбора исходных данных и формирования банка данных о существующих нормах и нормативах в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также проведение анализа, обобщения и оценки полученных исходных данных, анализа состава планово-расчетной цены, сопоставление планово-расчетных цен по аналогичным организациям, выявление причин их расхождения и внесения предложений по упорядочению планово-расчетных цен и предложений по совершенствованию ценообразования в ЖКХ.
Предлагается также возложить на Центр разработку новых нормативов численности, пересмотр действующих, выпуск и распространение сборников по нормативам численности, нормам времени на выполнение отдельных видов работ, норм расхода материалов при выполнении работ.
Реализация предлагаемых подходов позволит обеспечить применение в жилищно-коммунальном хозяйстве планово-расчетных цен, сформированных исходя из жесткого нормирования затрат. В результате необоснованные расходы организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, не будут возмещаться ни гражданами, ни иными потребителями, ни бюджетом.
В настоящее время Жилищный кодекс республики содержит противоречия относительно порядка принятия решений в товариществах собственников в части необходимого количества проголосовавших за принятие решения членов товарищества собственников. Статьей 180 кодекса установлено, что решения в совместных домовладениях принимаются с согласия простого большинства от общего количества участников совместного домовладения. Вместе с тем, нормой, регулирующей порядок принятия решений в организациях застройщиков, установлено, что решения могут быть приняты большинством от присутствующих на общем собрании, в то время как собрание считается правомочным, когда в нем принимают участие более половины от общего количества членов организации. В нормах, регулирующих деятельность товариществ собственников, о количестве членов, норма о необходимом для принятия решения количестве членов отсутствует.
Таким образом, с целью исключения двоякого применения законодательства и случаев, когда абсолютное меньшинство может принять решение за всех, в проект Указа внесена соответствующая норма, устанавливающая единый для всех совместных домовладений порядок принятия решений – абсолютным большинством от общего количества его участников на собрании, в котором приняло участие не менее двух третей участников совместного домовладения.
Учитывая необходимость совершенствования систем взаиморасчетов между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями, защиты интересов населения предлагается уйти от посредников при передаче тепловой энергии в лице организаций ЖКХ, и осуществлять расчеты напрямую, а также передать сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии на баланс энергоснабжающих организаций.
Во всех областных центрах и некоторых крупных городах поставщиками тепловой энергии являются организации «Белэнерго». В 2005г., в целях обеспечения своевременных расчетов за потребляемые топливо и электрическую энергию, ликвидации в расчетах с населением посреднического звена проводился эксперимент по оплате населением г. Гомеля тепловой энергии, получаемой от источников теплоснабжения «Гомельэнерго» для нужд отопления и горячего водоснабжения. По результатам этого эксперимента в настоящее время расчеты с населением за тепловую энергию для нужд отопления в г. Гомель осуществляются минуя посредническое звено – организации ЖКХ. Однако расчеты за тепловую энергию для подогрева воды так и остались осуществляться через организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда. Ряд положительных результатов этого способа оплаты, т.е. минуя посредников, можно учесть и распространить опыт Гомеля на всю республику. Осуществление расчетов поставщиками услуг напрямую с потребителями, также позволило бы снизить затраты в ЖКХ.
Предлагается в целях совершенствования порядка расчетов с населением за тепловую энергию, используемую для нужд отопления и горячего водоснабжения, исключить посреднические функции жилищно-эксплуатационных организаций.
Значительное влияние на результаты финансовой деятельности организаций ЖКХ оказывает и то, что в 2013 году в связи с внесением изменений в Инструкцию по ведению бухучета в строительстве, организации ЖКХ не могли начислять прибыль на строительные работы (капитальный ремонт жилищного фонда, капитальный ремонт объектов благоустройства и др.), выполняемые хозяйственным способом.
Поэтому предлагаем включить норму в проект Указа, в соответствии с которой разрешить формирование стоимости строительных работ, выполняемых за счет средств республиканского или местных бюджетов организациями жилищно-коммунального хозяйства на объектах коммунального хозяйства, принадлежащих им на праве хозяйственного ведения, а также на объектах жилищного фонда - за счет средств республиканского, местных бюджетов и платы населения за капитальный ремонт жилых домов, - в порядке, применяемом для подрядного способа работ.
С целью оптимизации производства, распределения и реализации тепловой энергии за счет исключения посредников между потребителями и поставщиками тепловой энергии в лице организаций ЖКХ, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, и снижение затрат на теплоснабжение предлагается осуществить из коммунальной в республиканскую собственность передачу тепловых сетей жилищно-коммунальных организаций, по которым осуществляется транспортировка тепловой энергии от источников энергоснабжающих организаций ГПО «Белэнерго».
В настоящее время, в коммунальной собственности имеется 5,1 тыс. км тепловых сетей и 1194 центральных тепловых пункта (далее-ЦТП), по которым транспортируется тепловая энергия от источников ГПО ”Белэнерго“ для нужд отопления и горячего водоснабжения потребителей.
Передача тепловых сетей и ЦТП позволит снизить эксплуатационные затраты в системе жилищно-коммунального хозяйства и численность обслуживающего персонала на 1,5 тыс. человек.
Затраты на эксплуатацию транзитных тепловых сетей в системе жилищно-коммунального хозяйства в 2014 году ожидаются на уровне 915 млрд. рублей, из них ГПО ”Белэнерго“ будет возмещено порядка 509 млрд. рублей или 55 процентов. Остальные затраты возмещаются за счет средств местных бюджетов и средств организаций ЖКХ (перекрестного субсидирования в тарифах для юридических лиц).
Эксплуатация объектов теплоснабжения на всех этапах до конечного потребителя одним юридическим лицом без посредников позволит эффективно обслуживать сети теплоснабжения, рационально использовать топливно-энергетические ресурсы, проводить сбалансированную тарифную политику и снизить затраты на производство и реализацию тепловой энергии, в комплексе урегулировать вопросы, связанные с реализацией тепловой энергии, и упразднить излишние звенья управления системами теплоснабжения.
Необходимость передать все транзитные тепловые сети отопления и горячего водоснабжения на баланс одной организации и устранить посредников в лице жилищно-коммунальных организаций при транспортировке тепловой энергии вызвана также государственной политикой в области реформирования отношений по эксплуатации жилищного фонда, ликвидации монопольного положения государственных жилищно-эксплуатационных организаций и привлечении на конкурсной основе организаций различных форм собственности. При этом жилищно-эксплуатационная организация должна заниматься эксплуатацией только жилого дома, включая внутридомовые инженерные системы, а все внешние инженерные сети должны быть переданы организациям-поставщикам воды, газа, тепловой и электрической энергии.
Проектом Указа Президента Республики Беларусь предусмотрено, что в 2014 году необходимо завершить прием в республиканскую собственность тепловых сетей, транспортирующих тепловую энергию от источников ГПО «Белэнерго» для нужд отопления и горячего водоснабжения, в их фактическом состоянии.
С целью оперативного решения вопросов передачи тепловых сетей и ЦТП предлагается:
- принятие безвозмездно имущества, указанного в пункте 1 настоящего Указа из собственности административно-территориальных единиц в собственность Республики Беларусь и закрепление его на праве хозяйственного ведения за эксплуатирующими организациями ГПО «Белэнерго» оформлять решением Министерства энергетики по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами;
учитывая, что передаваемое имущество в соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2010г. №169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» относится к объектам, находящимся только в собственности государства, допускается в порядке исключение не проводить государственную регистрацию данного недвижимого имущества до его передачи в республиканскую собственность.
Советом Министров Республики Беларусь определяются необходимые условия их передачи (прохождение в установленном порядке гидравлических и температурных испытаний, наличие соответствующей документации).
В соответствии с Государственной программой по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» на 2011-2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2011 года № 1234, к 2015 году целевые показатели обеспеченности городского населения централизованным водоснабжением – 98,5% и централизованным водоотведением – 92,5%.
Учитывая сокращение бюджетного финансирования, реализация мероприятий текущей пятилетки не позволит в полном объеме обеспечить население централизованным водоснабжением и водоотведением.
Таким образом, в целях повышения темпов строительства централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в настоящее время, местными исполнительными и распорядительными органами применяется практика принятия решений о строительстве сетей водоснабжения и водоотведения в существующей жилой застройке на долевой основе с привлечением собственных средств граждан и бюджетных средств.
Вместе с тем, по завершению строительства указанных сетей имеют место вопросы, связанные с подключением к ним сетей граждан не принимавших участие в долевом строительстве, компенсацией ими затрат гражданам участвующих в строительстве указанных сетей, также возникают вопросы с передачей на баланс предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства как вновь построенных сетей так и уже эксплуатируемых.
Также учитывая недостаточность бюджетных средств, выделяемых на строительство сетей водоснабжения и водоотведения в кварталах существующей жилой застройки и отсутствие нормативных правых актов, регулирующих водоснабжение и водоотведение существующей жилой застройки эксплуатируемого жилищного фонда граждан, облисполкомами внесено предложение о разработке нормативного правового акта регулирующего данные вопросы.
Аналогичным нормативным правовым актом в Республики Беларусь урегулирован порядок газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан, Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 368 «О мерах по регулированию отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан».
В рамках выполнения Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. №3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства» (подпункт 2.4.3), реализуются мероприятия по проведению децентрализации схем теплоснабжения населенных пунктов, которыми, по решению местных исполнительных и распорядительных органов, предусматривается перевод с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан на индивидуальное.
Вопрос проведения предусмотрен мероприятиями по реализации регулируется решениями местных исполнительных и распорядительных органов с соблюдением следующих обязательных условий:
1. Проведение энергоаудита схем теплоснабжения населенных пунктов и выработка мероприятий по установке в жилых домах индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения.
2. Корректировка или разработка схемы теплоснабжения населенного пункта в установленном порядке.
3. Проведение разъяснительной работы с населением и получение обязательного согласия на отключение от централизованного теплоснабжения.
4. Выполнение требований пункта 2 статьи 517 Гражданского Кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3, которым указано, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
В соответствии с гражданским законодательством, если принятие акта органа местного управления об отключении жилых домов от централизованного отопления и горячего водоснабжения существенно ухудшает первоначальные эксплуатационные характеристики жилых помещений, то собственнику должно быть произведено возмещение затрат для восстановления первоначального положения.
Возмещение затрат при существенном ухудшении существующего положения по причине принятия акта органа местного управления вытекает из сущности гражданского законодательства и не является социальной льготой в форме государственной поддержки.
Реализацию и финансирование данного мероприятия целесообразно осуществлять, в рамках региональных программ энергосбережения, поскольку получаемый годовой экономический эффект от децентрализации систем теплоснабжения и затраты на установку индивидуальных котлов в жилых домах соизмеримы. Фактически имеются источники для компенсации собственникам и нанимателям жилых помещений их затрат на приобретение бытовых котлов, что позволяет значительно упростить процесс и ускорить работы.
Учитывая изложенное предлагается урегулировать следующие вопросы:
порядок долевого участия граждан в финансировании работ по проектированию и строительству централизованных сетей водоснабжения и водоотведения эксплуатируемого жилищного фонда граждан;
возмещение понесенных гражданами затрат, участвующими в долевом строительстве сетей водоснабжения и водоотведения, за счет средств вновь присоединяемых граждан;
создания коллективов индивидуальных застройщиков в установленном законодательством порядке при строительстве новых сетей водоснабжения и водоотведения эксплуатируемого жилищного фонда граждан;
безвоздмезной передачи построенных сетей водоснабжения и водоотведения, не зарегистрированных в установленном порядке в качестве объектов недвижимого имущества, от заказчиков строительства в коммунальную собственность;
порядок финансирования работ по проектированию и строительству сетей газоснабжения при переводе с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируемого жилищного фонда граждан на индивидуальное;
безвозмездной передачи построенных внутридомовых систем газоснабжения, индивидуальных устройств для отопления и горячего водоснабжения от заказчиков строительства в собственность граждан, жилые дома которых переводятся с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на индивидуальное.
Разработка проекта Указа, также обусловлена необходимостью обеспечения единого подхода, соблюдения прав и законных интересов граждан, упрощения процесса и стимулирования проведения работ по переводу эксплуатируемого жилищного фонда граждан с централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на индивидуальное, где использование централизованного теплоснабжения влечет огромные потери тепловой энергии и затраты на содержание тепловых сетей.
В связи с принятием Указа не потребуется внесение изменений, дополнений, отмены, признание утратившими силу или принятие законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов).
Министр А.В. Шорец
