Сегодня экономика Беларуси находится в затяжной рецессии. Традиционные источники её роста истощены. Старая структура экономики не соответствует ни внутреннему, ни внешнему спросу. Нарастает кризис доверия к старым институтам государственной политики. Он усугубляется напряжёнными отношениями между бизнесом и властью, а также низким авторитетом контрольных органов и судебной власти.
В экономике страны накоплены большие токсичные активы. При этом правительство даже не знает, где они сосредоточены. В ноябре - декабре 2016г. в стране работает техническая миссия МВФ, которая проводит аудит государственных коммерческих организаций. Открытым остаётся вопрос, почему эту работу не провело само правительство и исполнительные органы власти, которые являются де-юре собственниками этих предприятий.
Тревожной является динамика инвестиции в основной капитал. В 2013г. они выросли на 9,3%. Потом началось падение: в 2014г. - на 5,8%, в 2015г. - на 15,2%, за январь - сентябрь 20126г. - на 19,5%.
Прямые иностранные инвестиции (за исключением кредитов и реинвестирования прибыли уже работающих в стране инвесторов) находятся на непозволительно низком уровне. По состоянию на 1.01.2016г. в мире накоплено $24,98 трлн, входящих ПИИ (по стране получения) и более $25 трлн, исходящих (по стране происхождения). Беларусь привлекла $17,97 млрд. (0,06% от мирового объёма) и стала источником $687 млн. ПИИ (0,003%). Европейский союз привлёк $7,77 трлн. ПИИ, стал источником $9,34 трлн. Доля Беларуси в привлечённых ЕС ПИИ мизерные 0,23%, по источнику - 0,007%. Причинами инвестиционного провала является не только неблагополучный деловой климат, дефективность институтов защиты прав собственности, но также плохой имидж Республики Беларусь среди иностранных инвесторов, предпринимательских союзов, а также в экономической и деловой прессе.
Таможенный союз в форме ЕАЭС также не оправдал надежд. Рецессия российской экономики, наличие около 400 торговых барьеров на пути белорусских товаров и услуг являются ключевыми внешними причинами структурного кризиса экономики Беларуси.
В этой ситуации президент А. Лукашенко, Совет Министров справедливо ставят стратегическую задачу развития малого и среднего бизнеса, раскрепощения деловой инициативы, создания новых институтов развития и роста, которые вызывали бы доверие внутренних и внешних инвесторов. Требования к ним соответствуют международным нормам и стандартам:
- чёткость и однозначность положений актов законодательства, отсутствие поля для субъективных трактовок и интерпретаций со стороны силовых структур, контрольных и судебных органов;
- принцип презумпции невиновности,
- равенство условий хозяйствования,
- прозрачность и инклюзивность процесса принятия законодательных решений с учётом всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров) экономических процессов;
- недопущение нанесения ущерба экономическим субъектам органами власти, в том числе репутационного, до вынесения приговора независимым судом и завершения процесса законного обжалования его решения.
Статья 234 Уголовного кодекса РБ «Лжепредпринимательство» нарушает принципы и стандарты новых институтов развития и роста экономики Беларуси. Вот её основные дефекты и изъяны:
- риск наказания добросовестного экономического агента (физического лица, акционера, директора) задним числом за действия, которые в момент их совершения являлись законными и вытекали из логики производства товаров и услугу собственника или собственников капитала;
- риск субъективных решений контрольных, налоговых органов, силовых структур против инвесторов и предпринимателей, поражение их прав собственности до решения суда;
- коррупционные риски в связи с отсутствием чётких, однозначных правовых норм при широких полномочиях силовых и контрольных органов, работающих без надлежащих сдержек и противовесов;
- увеличение издержек упущенной выгоды из-за недополученных внутренних и внешних инвестиций, закрытия бизнеса, оттока капитала из страны, разрушения рабочих мест;
- выталкивание экономической деятельности в сферу «серой» экономики;
- ухудшение репутации Республики Беларусь, снижение её инвестиционной привлекательности;
- криминализация коммерческой деятельности, создание дополнительных рисков для людей, решающих заняться предпринимательской деятельностью, что приводит к падению престижа и популярности такого вида самореализации, как предпринимательство.
Словосочетание негативной приставки «лже» с социально и экономически ценным феноменом «предпринимательство» является способом дискредитации предпринимательской деятельности. В современном мире высоких скоростей технологических изменений, неопределённости и интенсивной конкуренции предпринимательство является ключевым источником развития и роста. Наличие положения в Уголовном кодексе о лжепредпринимательстве наносит ущерб этому важнейшему социальному. Экономическому институту.
Практика правоприменения Статьи 234 УК выявляет глубокую пропасть между намерениями властей и их декларациями при её включении в уголовный кодекс и реальными результатами. Органы государственного управления своими действиями пытаются заменить рыночные механизмы и инструменты страхования финансовых рисков. К тому же, они перекладывают на плечи коммерческих субъектов издержки, которые вытекают из необходимости применения норм налогового и регуляторного законодательства.
Например, субъективные решения чиновников лежат в основе составления реестра коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. Подозрительность породила субъективность интерпретаций. Такого рода реестр сам по себе является правовым инструментом, искажающим структуру капитала и увеличивающим издержки входа на сегменты рынка, которые попадают в данный реестр. К тому же, имеет место явная дискриминация физических лиц по возрастному признаку.
Серьёзные проблемы возникают у коммерческой организации после попадания в данный реестр. Представители контрольных органов самостоятельно определяют, имеют ли первичные документы юридическую силу, с какого срока и по каким видам деятельности они таковыми не являются. При сложных, времяёмких и дорогостоящих процедурах обжалования решений контрольных органов коммерческие организации не имеют равных возможностей с представителями государства. Более того, нарушается базовый принцип презумпции добросовестности и невиновности.
Особенно уязвимыми являются коммерческие организации, которые в прошлом совершали коммерческие операции с организациями, которые были признаны контрольными органами лжепредпринимательскими структурами. Передача контрольным органам функций суда, возложение на субъекты хозяйствования несвойственных им задач проверки благонадежности своих контрагентов порождают дополнительные издержки занятия предпринимательской деятельностью, блокируют экономический рост и развитие.
Практика реализации статьи 234 Уголовного кодекса продемонстрировала следующее:
- объём поступлений в бюджет от так называемой лжепредпринимательской деятельности оказался гораздо меньше прямого и косвенного ущерба Республике Беларусь в виде убытков частного бизнеса, издержек упущенной выгоды, разрушения рабочих мест, оттока капитала и снижения инвестиционного потенциала страны;
- рост числа коммерческих организаций, которые задним числом были обвинены в связях с лжепредпринимательскими структурами, хотя на момент совершениями ими коммерческих операций не было никаких законных оснований такого рода операций не совершать;
- объём «серой» экономики остаётся по-прежнему высоким. По разным оценкам от 34 до 45% ВВП страны. Введение в Уголовный кодекс статьи о лжепредпринимательстве лишь криминализировало коммерческую деятельность, создав дополнительные издержки, риски и угрозы для честных коммерческих субъектов;
- при дефиците доверия к судебной системе, дефиците независимости судов и фактически особом правовом режиме органов госуправления и государственных коммерческих организаций частный бизнес подвергается дискриминации и вынужден нести дополнительные издержки.
- внутренние и внешние инвесторы воспринимают Беларусь, как страну с повышенными рисками для инвестиционной деятельности, а также для прав собственности;
- снижение привлекательности предпринимательства, как сферы деятельности молодёжи и других социальных групп населения в трудоспособном возрасте;
- ухудшение качества диалога бизнеса и власти, власти и общества по выработке общенациональной стратегии выхода на траекторию долгосрочного устойчивого роста и развития.
В связи с вышеизложенным предлагаю отменить Статью № 234 Уголовного кодекса РБ «Лжепредпринимательство». Другие статьи и положения Уголовного кодекса, кодекса об Административно-правовых нарушениях покрывают те нарушения законодательства, которые связаны с нарушением прав собственности юридических и физических лиц. Упрощение налогового законодательства, снижение налоговой нагрузки, дерегулирование и снятие запретов, предоставление права коммерческим организациям самостоятельно страховать риски проведения коммерческих операций (страховка, прозрачность, репутация, бренды) позволит минимизировать убытки государства и коммерческих организаций от операций от невыполнения коммерческими организациями своих обязательств.
Выгоды от отмены Статьи 234 УК следующие:
- улучшение инвестиционного климата, а также имиджа Беларуси в глазах внутренних и внешних инвесторов;
- повышение доверия частного предпринимательства к органам госуправления;
- повышение предпринимательской активности,
- декриминализация предпринимательской деятельности, снижение объёма «серой» экономики;
- улучшение делового климата страны, в том числе создание позитивного сигнала для международного сообщества о том, что белорусские власти решительно настроены на создание новых институтов развития и роста;
- улучшение работы контрольных и силовых структур, увеличение их ресурсов для противодействия преступлениям против жизни и собственности граждан.
