Данный проект не является документом собственно регулирующим деятельность предприятий торговли и общественного питания, а фактически является документом вносящим дополнения в КоАП. По нашему мнению для внесения изменений и дополнений в кодекс существует соответствующая процедура, и вносить эти изменения нужно не разработкой проекта указа, а разработкой проекта закона о внесении дополнений и изменений в КоАП, как это делается ежегодно всеми заинтересованными министерствами.
Ряд предлагаемых проектом запретительных норм и санкций противоречит Директиве №4, либо ряд пунктов проекта уже решен иными актами законодательства.
1. В пункте 1.1. предлагается регулирование арендных отношений, однако данный вопрос уже урегулирован Указом от 29 марта 2012 г. N 150 "О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом".
2. Вопрос избрания руководителей предприятий, который предлагается п.1.1. проекта, регулируется Законом «О хозяйственных обществах».
3. В пункте 1.2. говорится о согласовании нормативных правовых актов по вопросам осуществления оптовой, розничной торговли и общественного питания с Белорусским республиканским союзом потребительских обществ. Однако, согласование нормативных правовых актов регулируется ст. 48 Закона о нормативных правовых актах, а также пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“ - «9.4. ввести в практику работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности».
4. Пункт 1.3 предлагает предоставить право Министерству торговли приостанавливать (запрещать) работу торговых объектов, объектов общественного питания во внесудебном порядке. По нашему мнению подобный подход чреват высокой коррупциогенностью, это позволит устранять конкурентов. Проверку сроков годности, хранения и реализации товаров осуществляют органы санитарного надзора имеющие специальное образование.
5. Пункты 2, 3,4 относятся, как было сказано, не к регулированию торговли, а к мерам административной ответственности, т.е. к КоАП, и, следовательно, должны вноситься именно в этот кодекс.
6. Пункт 5 предлагает санкции за несоблюдение категорий, однако (в настоящее время действует «Инструкция по классификации торговых объектов общественного питания», утвержденная Постановлением Министерства торговли от 04.10.2010 N 26, которой упразднена административная процедура, предусматривавшая присвоение Министесртвом торговли объектам общепита наценочных категорий "люкс" и "высшая" (порядок был определен п. 8 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством торговли в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также признан утратившим силу порядок отнесения объектов общепита к первой и второй категориям, согласно которому документы о присвоении этих категорий рассматривали специальные комиссии, созданные в органах управления торговлей областного (Минского городского) исполкома.
7. Пункты 6 и 7 предлагают возвратиться к бюрократизму по предоставлению каких-то сведений. Это избыточные требования, поскольку все необходимые сведения имеются в ЕГР и Министерство торговли может их там получить. Предоставление каких либо иных сведений является излишним и противоречит пункту 14 Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования", который запрещает требование иных не оговоренных документов и сведений.
8. Вопросы ответственности за незаконную деятельность регулируются иным законодательством: УК, КоАП, Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. N 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования".
9. Пункты 9 и 10 урегулированы антимонопольным законодательством.
10. По нашему мнению данный Проект также направлен на увеличение контрольной нагрузки на субъекты хозяйствования и расширение перечня контрольных органов, что в корне противоречит Директиве №4 и Указу №510.
11. По нашему мнению, принятие данного документа пагубно отразится не только на экономике страны в части усиления карательных функций Министерства торговли, но и повлечет расширение штатов, затрат и рост зарплат (пункт 13.2 проекта).
Похоже, что разработчики данного проекта перепутали понятия разумного контроля и беспредела контролеров, тем более что даже процедур обжалования не предусмотрели.
В связи с изложенным ОО «МССПиР» предлагает отклонить данный проект.
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» В.Н. Карягин
