Республики Беларусь
«О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента РБ от 16 января 2009 г. № 1 »
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, внимательно ознакомилось с проектом Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1» и считает необходимым высказать следующие замечания по данному законопроекту.
По нашему мнению данный проект будет негативно влиять на развитие предпринимательства.
1. Предлагаемые изменения фактически вводят внесудебный запрет на деятельность и даже на работу (ИП или руководитель юридического лица), что противоречит Конституции.
Так , например, пункт проекта 1.3.2. предлагающий новую редакцию части первой пункта 19 Положения о регистрации:
«гражданин - …. не состоит на профилактическом учете в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений;
не имеется неисполненного вступившего в законную силу судебного постановления о взыскании денежных средств… ;
не является собственником имущества (участником), руководителем коммерческой организации, в отношении которой принято решение о ликвидации;
не является собственником имущества (учредителем, участником), руководителем юридического лица-должника*, в отношении которого экономическим судом вынесено определение об открытии конкурсного производства;
… не являлся собственником имущества (учредителем, участником), руководителем юридического лица-должника, признанного экономически несостоятельным (банкротом), …
…. не является собственником имущества (участником), руководителем коммерческой организации, находящейся в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере…
собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой организации не является индивидуальным предпринимателем, находящимся в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере
на дату государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации юридического лица, включенного в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав юридического лица (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), включенного в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, в связи с его реорганизацией в форме выделения, преобразования, либо изменений и (или) дополнений, вносимых в устав юридического лица (учредительный договор - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) в случае присоединения к нему юридического лица, включенного в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, проведена (завершена) плановая проверка в отношении соответствующего юридического лица, включенного в координационный план контрольной (надзорной) деятельности;
Все профессиональные ограничения на деятельность гражданина являются дополнительной мерой наказания и налагаются только приговором суда. А нам данным документом пытаются навязать внесудебный порядок ограничения на деятельность и на профессию.
2. Если в отношении юридического лица принято решение о возбуждении процедуры банкротства, то суд назначает антикризисного управляющего, к которому переходят все права и полномочия руководителя предприятия. Предыдущий руководитель, как наемный работник в такой ситуации всегда увольняется. Нельзя обрекать бывшего руководителя на безработицу только потому, что предприятие обанкротилось.
3. Тоже самое и в отношении руководителя юридического лица-должника, признанного экономически несостоятельным (банкротом), с даты исключения которого из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прошло менее года. Руководитель - это наемный работник, за что он будет жить и содержать семью? Одной из форм реализации права на труд является деятельность руководителя организации, осуществляемая им по контракту.
А как быть, когда предприятия – должники (а их довольно много) были учреждены государством или там есть существенная доля государства, к примеру льнозаводы, убыточные колхозы и др. ?
4. Совершенно непонятно и удивительно, что (собственник, участник), а также руководитель предприятия, находящегося в реестре коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере, получается, не может создавать новое предприятие, даже если это и прекрасно работает только потому, что оно оказалось в каком- то там реестре. Нахождение, в котором является временным, может быть обжаловано и этот реестр не является сам по себе (см. Указ №488) мерой ответственности или ограничения деятельности субъекта.
А ведь в соответствии с ч. второй п. 1 ст. 1 ГК предпринимательской деятельностью считается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли.
А где же презумпция невиновности?
5. Непонятно, какое отношение к факту регистрации предприятия имеет то обстоятельство, что на другое предприятие, где гражданин является участником или руководителем назначена плановая проверка.
В чем человек виноват?
Где же презумпция невиновности?
Если нет никакой вины человека и нет установленных приговором суда ограничений деятельности, то гражданин имеет конституционное право и быть участником создаваемого нового общества и быть его руководителем. Нельзя корректировать Конституцию страны Положением о регистрации.
Обращаем внимание, что одной из форм реализации права на труд является предпринимательская деятельность.
6. Также предлагается «дополнить часть подстрочным примечанием* к абзацу девятому следующего содержания:
”* Для целей настоящего Положения под юридическим лицом-должником понимается неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия)) либо некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда.“;
Обращаем внимание на неточность, а именно – у фондов нет участников, а есть только учредители.
7. Разработчиками проекта предлагается дополнить пункт 26 частью пятой следующего содержания:
”Уполномоченные органы, указанные в части четвертой настоящего пункта, вправе обратиться в экономический суд с иском в течение пяти лет с даты государственной регистрации субъекта хозяйствования либо с даты государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица, изменений, вносимых в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.“;
По нашему мнению в гражданском кодексе есть достаточно четко оговоренный срок исковой давности в 3 года. Это более чем достаточный срок. Тем более что мораторий на проверки только 2 года, а в пункте 24 Положения о ликвидации право на обжалование решений о ликвидации предложено в 3 года.
ОО «МССПиР» предлагает установить срок исковой давности общий – 3 года, а не специальный.
ОО «МССПиР» ранее уже высказывал эти свои замечания на проект Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1» в своих письмах от 24.02.2014г.; 25.04.2014г. однако как видно из текста данного проекта никакие наши замечания не были учтены, также как и не было их обоснованного отклонения.
В связи с изложенным, ОО «МССПиР» предлагает данный проект направить на доработку
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» В.Н. Карягин
